Внутренняя политика и реформы Ивана IV
внутренняя политика и реформы Ивана IV. После смерти Василия III в 1533 г. на великокняжеский престол вступил его 3-летний сын Иван IV. Правительницей-регентшей при Иване стала великая княгиня Елена Глинская – властная и решительная женщина, а фактическим руководителем правительства являлся её дядя, князь Михаил Глинский. В 1547 году 16-летний Иван Васильевич официально венчался на царство в Успенском соборе в Москве. Участие Ивана IV в государственной деятельности начинается с создания Избранной Рады (1549 г.) – группы советников, приближённых к царю лиц. Во главе этого кружка служилых людей и придворных встали костромской дворянин из богатого, но незнатного рода А. Ф. Адашев и протопоп Благовещенского собора Кремля Сильвестр. К ним примыкали знатные князья А. М. Курбский, Н. И. Одоевский, М. И. Воротынский и другие. Не являясь формально государственным учреждением Избранная Рада была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством, осуществляя реформы середины XVI в.
Важнейшим этапом государственно-политического развития России стало возникновение нового органа власти - Земского собора. Первый Земский собор был созван в феврале 1549 г. Взяв за основу Судебник Ивана III, составители нового Судебника внесли в него изменения, связанные с усилением центральной власти. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за «пожилое». Феодал теперь отвечал за преступления крестьян, что усиливало их личную зависимость от господина. Впервые было введено наказание за взяточничество государственных служащих. В Судебнике 1550 г. из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом пока что сохранялись органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные изменения. Так, наместники теперь лишались права окончательного суда по высшим уголовным делам, оно передавалось в центр. Судебник, вместе с тем, расширил деятельность городовых приказчиков и губных старост: к ним полностью отошли важнейшие отрасли местного управления. Созыв Земского собора стал вехой в формировании сословно-представительной монархии и способствовал укреплению царской власти. В эпоху правления Ивана Грозного продолжала существовать и Боярская Дума на правах совещательного органа при царе. Количество членов Думы (включая не только бояр, но и окольничих) не превышало 24 человек.
Серьёзные перемены коснулись центрального государственного управления. Вместо двух прежних учреждений – Государевых дворца и казны, обладавших размытыми, переплетавшимися функциями управления, – была создана целая система специализированных приказов. Число приказов постоянно растет в связи с усложнением функций управления, к концу XVI в. насчитывалось уже до 30 приказов. Внешней политикой ведал Посольский приказ. Разрядный приказ – главное военное ведомство, занимавшееся сбором дворянского ополчения, распределением вооруженных сил по территории всей страны, назначением воевод и т. д. Окончательно сформировалась система приказов в XVII в.
В 50-х годах была реорганизована и система местного управления. В результате губной реформы, начатой ещё в 30-е годы, из ведения наместников и волостелей были изъяты дела о «разбоях» и переданы губным старостам, которых избирали дворяне уезда. После 1556 г. губные старосты стали главами уездных администраций. Земская реформа, проведённая в основном в черносошных уездах Севера и в городах, привела к появлению выборных (из числа зажиточных крестьян и посадских людей) земских старост, которые стали ведать судом и сбором податей. Наконец, в 1556 году были отменены кормления. Все эти меры не только повысили эффективность управления, но и означали начало становления сословно-представительной монархии.
Рекомендация для Вас - 9. Защита технических проемов.
Большое значение, для укрепления вооруженных сил России имели военные реформы. Так, было ограничено местничество, т. е. порядок назначения на военные и гражданские должности по принципу знатности и родовитости. В середине XVI в. был составлен официальный справочник – «Государев родословец», упорядочивший местнические споры. В соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. в Московском уезде была выбрана «избранная тысяча» – 1078 провинциальных дворян, которые должны были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти. Впервые было составлено «Уложение о службе», в котором был определён порядок прохождения воинской службы. С каждых 150 десятин земли бояре и дворяне должны были выставлять одного воина, а в случае недодачи налагался штраф. Перевыполнившие эту норму, напротив, поощрялись. Вотчинник или помещик мог начинать службу с 15 лет и передавать ее по наследству.
С 1550 г. формируется постоянное стрелецкое войско вместо отрядов пищальников. К концу XVI века в стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек. Таким образом, в конце 40-50-х годах была проведена крупнейшая за всю предшествующую историю страны серия реформ. Она повысила централизацию и эффективность управления и знаменовала собой оформление государственного аппарата России, который до этого времени носил черты великокняжеского управления. Внешнеполитические успехи России в 50-х годах XVI в. явились во многом следствием проведенных реформ. Цели этих реформ историками трактуются неоднозначно. Обычно считается, что реформы Избранной рады проводились для укрепления социального положения дворянского сословия. В этой же связи можно говорить о складывании «союза» между царской властью и различными слоями населения (дворянство, посадский и сельский люд). Это означало, в свою очередь, формирование на Руси системы земско-самодержавной государственности.
Падение правительства Рады обозначило стратегический поворот от политики реформ к мрачной эпохе террора, которая охватила последующее царствование Ивана IV и была связана прежде всего с так называемой опричниной. В мятежах боярской знати Иван IV видел главную причину неудач своей политики. Он твердо стоял за сильное самодержавие. Острота борьбы при неразвитости государственного аппарата, а также неуравновешенный характер царя привели к установлению опричнины. Это разделение страны на две части – «опричнину» (от слова «опричь» – кроме), выделяемую лично царю в особый удел, и «земщину». В каждом из них существовали свои органы управления, в том числе боярские думы, войска. В опричнину царь включил наиболее экономически развитые районы страны. В этих землях поселялись дворяне-помещики, вошедшие в особое опричное войско (Опричный двор), а бывшие владельцы имений выселялись в земщину, где им взамен утерянных земель (как правило, обустроенных) давались новые в земских уездах. Это ещё более усиливало зависимость служилых людей от верховной власти. Опричнина вылилась в перераспределение земельных владений и в массовый террор. Иван IV не останавливался перед жестокостями. В Твери с его ведома Малютой Скуратовым был задушен московский митрополит Филипп, осудивший опричный беспредел. В Москве отравлены князь Владимир Старицкий, двоюродный брат царя, претендовавший на трон, его жена и дочь. Была убита и его мать княгиня Евдокия Старицкая. Жесточайшему разгрому подверглись центр и северо-запад русских земель, где боярство было особенно сильным. Пик террора пришелся на 1569 - 1570 гг., когда в Новгороде погибло от 8 до 15 тыс. человек.
Конец опричнине помог положить крымский хан Девлет-Гирей, прорвавшийся к Москве летом 1571 г. по вине опричного войска, не оказавшего ему сопротивления. Хан не стал осаждать город, но сумел поджечь его. Москва выгорела дотла.
В конце XVI в. в жизни русских крестьян произошла перемена. В 1580-1581 гг. были введены так называемые «заповедные лета» - временная отмена перехода крестьян от своих господ в Юрьев день (Юрьев день (осенний) – дата, с которой в России связывалось осуществление права перехода крестьян от феодала к феодалу, так как к этому времени завершался годовой цикл сельскохозяйственных работ и происходил расчёт по денежным и натуральным обязанностям крестьян в пользу их владельцев и по государственным налогам. После отмены Юрьева дня бегство крестьян от феодалов стало широко распространённой формой их протеста против усилившейся эксплуатации. Оно приняло такой массовый характер, что правительство было вынуждено издать указ о беглых крестьянах (24 ноября 1597 г.).
В результате опричнины не произошло серьезных изменений в структуре общественных отношений, зато репрессии и рост налогового гнета в связи с Ливонской войной резко ухудшили положение народных масс. Выход из кризиса правительство искало в усилении административно-закрепостительных мероприятий (Судебник 1550 г., ввод «заповедных лет» с 1581 г.).
