Материалы планирования народного хоз-ва СССР

Материалы планирования народного хоз-ва СССР как исторический источник

1. Понятие материалы планирования народного хоз-ва, их основные группы

2. История первых организационных материалов по планированию народного хоз-ва, периодизация пятилеток и их особенность

3. Публикация документов планирования народного хоз-ва

4. Методика источниковедческого анализа материалов народного хоз-ва

5. Значение этих материалов как исторических источников по новейшей отечественной истории

Данные документы относятся к делопроизводственным материалам. Эти материалы приобретают особое значение. Рассмотрение истории экономики не возможно без рассмотрения этих материалов.

Экономика советского гос-ва основывалась на централизованном планировании, поэтому источники планирования являются главными источниками по изучению советской экономики. Планы народного хоз-ва – разносторонние документы. Центральное планирование в настоящий момент свёрнуто. Вся экономика основана – на «диком рынке».

После победы Октябрьской революции была цель – построить социалистическое общества. Его экономика должна быть оформлена на других принципах – общегос. собственность, она должна быть спланирована. Об этом писал Ленин уже в первых своих работах. В рез-те этого стала создаваться система планирования народного хоз-ва. В процессе его становления стали появляться документы планирования народного хоз-ва, ставшие важными источниками.

Рекомендуемые материалы

Материалы планирования народного хоз-ва – это особые виды источников, которые возникли в советском делопроизводстве. Выделяются несколько подгрупп:

1. Директивные документы – планы народного хоз-ва;

2. Материалы, складывавшиеся в процессе становления планов;

3. Окончательно утверждённые высшими советскими органами планы

4. Материалы об итогах выполнения планов

История первых организационных предприятий по планированию.

После того, как большевики пришли к власти, советское правительство стало переходить к плановой экономики. Первым декретом стал декрет ВЦИК 14 ноября 1917г. «О рабочем контроле» - рабочий контроль устанавливается для планомерного развития экономики. 2 декабря 17г. – декрет о создании ВСНХ – это был центральный регулирующий орган. Он должен был вырабатывать планы экономической жизни страны. В 18г. начинают разрабатываться программы по некоторым отраслям и районам страны. Но Гражданская война помешала этому процессу.

В 1920г. создаётся план ГОЭЛРО (государственная электрификация России). Это был первый план экономического развития страны.

В 1921г. был создан специальный гос. орган – ГОСПЛАН (государственный плановый комитет). Это был общегосударственный орган, орган, занимающийся только планированием по народному хоз-ву. В условиях НЭПа существовали и гос., и частные предприятия, но гос. сектор регулировал оптовую торговлю, т.е. вся экономика могла подвергаться регулированию и планированию. Основной целью планирования экономики в 20-х гг. было более эффективное развитие чёрной металлургии, машиностроения, чтобы СССР превратился в великую державу. Стала формироваться определённая система планирования. СНК (совет народных Комисаров) – СТО (совет труда и обороны) – от него, далее существовали регулирующие органы ВСНХ, ГОСПЛАН, НК – на местах были региональные органы планирования Райпланы, Облпланы – на местах существовали плановые отделы, фабрики и заводы – так выглядела вертикаль планирования.

Система планирования выглядела так: до 1928г. общегос. планы разрабатывались на один год, в 20-х г. существовали и госпредприятия, и частные предприятия, и кооперативы, которые развивались по законам рынка – получить прибыль, а госпредприятия работали по планам, которые им предлагались. Экономисты понимали, что существуют 2 типа хоз. отношений – рыночная и плановая. Отдавать всё в систему рынка – нельзя, так же как и всё планировать. Эти споры и дискуссии созвучны и современности. Есть 2 подхода к планированию: денетический и телеологический. Суть их в том, что денетический подход основывается на объективных условиях народного хоз-ва, реально оценивается народное хоз-ва и отсюда ставится цель, планировка; второй подход исходит из сознательно поставленной цели. В идеале должно быть и того, и другого метода, но в планировании конца 20-30 гг. возобладал второй подход.

В 20-х гг. разрабатывается план ГОЭЛРО, планы по сырью, топливу, по с/хоз-ву. Разрабатываются годовые планы всей экономики - 25-26гг. Существовало понятие «хозяйственный год», не совпадающий с календарным – он начинался 1 октября и заканчивался 30 сентября. В начале 30-х гг. от такой практики отказываются, год начинается с календарного. Создаются перспективные планы по развитию сельского, лесного хоз-ва. В конце 20-х гг. приходят к мысли о переходе к 5-летним планам. Годовой план – очень короткий срок, невозможно построить крупное предприятие. Средний цикл строительства – 3-5 лет, также пятилетний план связан с циклом хороших/плохих урожаев, равные примерно 5 годам. Постепенно в ГОСПЛАНЕ представители различных направлений сошлись на 5-летнем плане народного хоз-ва. Было 12 пятилетних планов и один 7-летний (с 59-по 65гг.)

Первые перспективные планы напоминая доклады, состояли из:, экономической политики, количественной и качественной перспективы развития,

В первых планах ещё не обозначалась система Госпланов, диктуемых из центра. Показатели вводились произвольно. Их содержание можно изучать по:

- теоретической разработки экономистов – журнал «Экономическое обозрение» статьи Кондратьева, Огоновского, Базарова, Струмилиных;

- материалы самого Госплана, до недавнего времени были закрыты, находятся в архиве РГАЭ

Идеи разработки первых пятилетних планов возникли в сер. 20-х г. Завершился восстановительный цикл, экономика была восстановлена к уровню 13г.

Встал вопрос, как развиваться дальше. С этой целью и в ВСНХ и в ГОСПЛАНЕ стал ставиться вопрос о дальнейшем развитии экономики, о разработке перспективных пятилетних планов. Кржижановский – руководитель Госплана. Он подготовил несколько вариантов пятилетнего плана. Одновременно, в ВСНХ также занялись разработкой пятилетнего плана. Но планы ВСНХ были более оптимистичными, более высокими, чем планы Госплана. В этот период развернулась полемика между ВСНХ и ГОСПЛАНом по темпу экономического роста. Разработкой в ВСНХ планов занимался председатель его Куйбышев. Куйбышева поддержал Сталин, который был за более высокие темпы экономического роста, считая, что прежде всего надо развивать тяжёлую промышленность, и производство средств производства. Эту политику поддержал и 15 съезд ВКП(б). НА основе принятых решений ГОСПЛАН изменил свои взгляды, составил пятилетний план на период 28-9 – 32-33гг. хозяйственные годы. Этот пятилетний план был составлен в 2-х вариантах: отправной и оптимальный – разница на 20%. Этот план стал анализироваться ВСНХ, под его влиянием темпы роста были увеличены. Упор делался на оптимальный вариант. Госплан не соглашался с этим, но тем не менее этот первый пятилетний план в переработанном виде был принят правительством в январе 29г. Окончательно план был утверждён в 5-ом всесоюзном съезде советов в мае 29г. В целом этот документ представлял из себя сборник материалов в 3-х томах, объём около 1700 страниц, опубликован в 29г.

Началось претворение плана. Сразу выявились все порочные стороны: несбалансированность отдельных отраслей, завышенные цифры. Постепенно стало ясно, что год за годом планы не выполнимы. После завершения первой пятилетки, советское руководство рапортовало, что первая пятилетка успешно завершена за 4 года и 3 мес. Но на деле многое оказалось не выполненным: выплавка стали, добыча нефти, производство вагонов, тракторов, автомобилей. Эти просчёты были учтены при разработке 2-го пятилетнего плана 32-37гг.

Вторая пятилетка проходила в более нормальных условиях. Хотя часто предлагалось увеличить ту или иную продукцию. Были подведены итоги, говорилось, что план был выполнен, но на деле это опять было не так, хотя уже и в меньшем отставании. Ухудшилось материальное положение людей. Преувеличивался рост культурного уровня, рост доходов населения. Опыт и планирование показал все недостатки такого метода.

Первые послевоенные пятилетки – 2-ой этап – 46-65гг. 4-й пятилетний план – 46-50гг. Этот план был интересен тем, что материалы его большое внимание уделяли научно-техническому процессу.

С 65-до конца 80-х гг. – 3-й этап. Большое внимание уделялось социальным показателям (сближение города и села). 8-ая пятилетка (66-70гг.) – по мнению экономистов, это была единственная пятилетка, которая была выполнена полностью.

Последняя 12 пятилетка (1986-90гг.) – эта пятилетка была полностью не выполнена. На план никто не ориентируется. Принимается решение о законах промышленных предприятиях, вся экономическая политика Горбачёва приводит к дезорганизации.

С начала 90-х гг. наша политика основывается на «диком рынке».

Публикация документов.

Материалы планирования народного хоз-ва находятся в РГАЭ, на региональном уровне – в фондах Облпланов. Особый интерес вызывают протоколы Госпланов. В них отражены основные отражения Госпланов. Многие материалы были опубликованы, в частности опубликованы материалы почти всех пятилетних планов, опубликованы итоги, значительную помощь исследователю могут оказать журналы «Плановое хоз-во», «Информационная бюллетень Госплана».

Методика изучения. Надо учесть период, на который рассчитан Госплан; необходимо проанализировать контрольные цифры, те идеи, которые заключены в конкретном пятилетнем плане; материалы пятилетних планов структурированы по отраслям и регионам, исследователь должен посмотреть, на что более всего уделялось внимание, каким регионам; при анализе необходимо сопоставить контрольные цифры и итоги выполнения, при этом привлечь различные источники (мемуары трудовиков, статистические данные).

Историография. Материалам планирования хоз-ва уделялось внимание в методических пособиях. Оценка даётся с т.зр. официальной историографии, но у Кабанова даётся уже критический анализ. Статья Рогачевской «Альтернатива первому пятилетнему плану развития народного хоз-ва СССР»// «Россия в 20в.», М.1994. Очень интересна серия статей Ханина «Советское экономическое чудо: Миф или реальность?»// «Свободная мысль», 2003.

Методика источниковедческого анализа и значение материальных источников.

Они являются важным историческим источником. Эти документы требуют тщательного подхода. Надо иметь в виду:

1. Материалы планирования народного хоз-ва планировались на разные временные периоды, надо сначала узнать хронологические рамки;

Обратите внимание на лекцию "8.2. Печати древнерусского государства".

2. Сосредоточены в них все контрольные данные, цифры. Поэтому надо понять идеи, цели, задачи;

3. Материалы составлялись по определённой структуре, исследователь должен понять, по какому принципу построен источник;

4. Исследователь должен понять экономическую стратегию источника;

5. Изучая контрольные цифры надо внимательно рассмотреть вводные разделы пятилеток;

6. Для глубокого анализа надо привлечь другие источники (архивные документы, мемуары и т.д.)

Значение материалов планирования. Это незаменимый источник по развитию нашей страны. Эти документы характеризуются чёткой структурой. Они позволяют использовать математико-статистические методы их анализа. Можно применить сравнительно-исторический, текстологический анализ. Необходимо понимать и то, что эти документы имеют ряд недостатков – жёсткая централизация, чрезвычайно детализированы, без творческой инициативы, поэтому подтасовывались – вопрос о достоверности.