Основные категории и положения ценообразования в республике беларусь
1. Основные категории и положения ценообразования в республике беларусь
Закон Республики Беларусь № 255-З от 10.05.1999 г. «О ценообразовании» устанавливает правовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования и контроль за ним, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования. Государственную политику в области ценообразования в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия и их определения:
• цена – денежная оценка стоимости единицы товара;
• тариф – денежная оценка стоимости единицы работы, услуги;
• ценообразование – процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контролю за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица (в дальнейшем – предприниматель), и другими субъектами ценообразования;
• свободная цена (тариф) – цена (тариф), складывающаяся под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции;
• регулирование ценообразования – воздействие на процесс установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Оно реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования;
Рекомендуемые материалы
• регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений. При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину;
• фиксированная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), устанавливаемая субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине;
• предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами;
• предельная торговая надбавка (скидка) – ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования в сфере обращения;
• предельный норматив рентабельности – устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах;
• декларирование цен (тарифов) – регистрация цен (тарифов) юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих государственных органах, осуществляющих регулирование ценообразования.
Субъекты ценообразования
Субъектами ценообразования в Республике Беларусь могут выступать:
• юридические лица и предприниматели;
• республиканские органы государственного управления;
• областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.
Основные принципы ценообразования
Основными принципами ценообразования являются:
• определение основ государственной политики в области ценообразования;
• сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов);
• разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен (тарифов);
• установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на уровне, обеспечивающем субъектами хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки;
• государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов).
Сфера применения свободных и регулируемых цен (тарифов)
В Республике Беларусь на товары (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, применяются свободные цены (тарифы). Регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на:
• товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
• отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.
Способы регулирования цен (тарифов)
Республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления:
• фиксированных цен (тарифов);
• предельных цен (тарифов);
• предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;
• предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);
• порядка определения и применения цен (тарифов);
• декларирования цен (тарифов).
Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.
Государственные органы, осуществляющие регулирование
и контроль за ценообразованием, и их полномочия
Государственную политику в области ценообразования в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.
Государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием в Республике Беларусь, в соответствии с законодательством, являются:
• республиканский орган государственного управления по вопросам
экономики, на который возложены функции регулирования и контроля
за ценообразованием;
• другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием;
• областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.
Республиканский орган государственного управления по вопросам экономики, на который в соответствии с законодательством возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием:
• вырабатывает предложения об основах государственной политики в области ценообразования и обеспечивает ее реализацию в республике;
• определяет формы и способы государственного ценового регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов), а также порядок декларирования, осуществляет методическое руководство ценообразованием, что обеспечивает единство ценовой политики на всей территории Республики Беларусь;
• координирует работу других республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов по осуществлению регулирования и контроля за ценообразованием;
• осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), применяя способы, предусмотренные законодательством; принимает обязательные для субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей) решения о введении, изменении или прекращении регулирования ценообразования в случаях, предусмотренных законодательством; осуществляет контроль за установлением и применением субъектами ценообразования регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими установленного порядка применения цен (тарифов);
• даёт обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отменяет цены (тарифы), установленные субъектами ценообразования с нарушением действующего порядка ценообразования, вводит режим регулирования цен (тарифов) в отношении субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), систематически нарушающих этот порядок;
• даёт предписания другим республиканским органам государственного управления, областным и Минскому городскому исполнительным и распорядительным органам об отмене или изменении принятых ими решений по вопросам регулирования и контроля за ценообразованием, не соответствующих требованиям законодательства Республики Беларусь о ценообразовании;
• принимает в порядке, установленном законодательством, решения о применении экономических санкций к юридическим лицам, предпринимателям, допустившим нарушения законодательства о ценообразовании о полном и частичном освобождении этих субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей) от применения экономических санкций с учетом их финансового состояния и характера допущенных нарушений, а также о привлечении к административной ответственности руководителей и других должностных лиц таких субъектов ценообразования.
Другие республиканские органы государственного управления Республики Беларусь, на которые в соответствии с законодательством возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики в соответствии с законодательством.
Областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах административно-территориальных единиц:
• обеспечивают реализацию государственной политики в области ценообразования;
• осуществляют регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) и контроль за применением установленного порядка ценообразования;
• принимают в порядке, установленном законодательством, решения о применении экономических санкций к юридическим лицам, предпринимателям, допустившим нарушения законодательства о ценообразовании о полном и частичном освобождении этих субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей) от применения экономических санкций с учетом их финансового состояния и характера допущенных нарушений, а также о привлечении к административной ответственности руководителей и других должностных лиц таких субъектов ценообразования.
Совет Министров Республики Беларусь регулирует цены (тарифы) на товары (работы, услуги):
• Коммунальные услуги, оказываемые населению (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обеззараживание твердых бытовых отходов); пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).
• Сельскохозяйственная продукция, реализуемая для государственных нужд (закупочные цены).
• Продукция (услуги) военного назначения, в том числе поставляемая (оказываемые) по государственному оборонному заказу.
• Продукция, поставляемая в государства - участники Содружества Независимых Государств по межправительственным соглашениям.
• Землеустроительные и геодезические работы.
• Услуги по сопровождению (обязательному сопровождению) товаров и транспортных средств, в том числе находящихся под таможенным контролем, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным и железнодорожным транспортом (за исключением услуг по таможенному сопровождению).
• Риэлтерские услуги.
Министерство экономики регулирует цены (тарифы) на товары (работы, услуги):
• Газ природный и сжиженный (за исключением газа, цены (тарифы) на который регулируются Советом Министров Республики Беларусь (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).
• Электрическая и тепловая энергия, отпускаемая организациями государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (за исключением энергии, отпускаемой населению), а также электрическая энергия, производимая в Республике Беларусь юридическими лицами, не входящими в состав этого объединения, и индивидуальными предпринимателями и отпускаемая энергоснабжающим организациям данного объединения.
• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам.
• Минеральные и известковые удобрения (по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством финансов Республики Беларусь).
• Спирт, водка и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 %.
• Табачные изделия (по согласованию с Министерством торговли Республики Беларусь).
• Товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.
• Продукция, поставляемая за пределы республики (по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь или Министерством экономики).
• Услуги транспортных терминалов, аэропортов.
• Обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.
• Перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом в междугородном сообщении.
• Перевозка пассажиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении.
• Услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования (по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь).
• Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел (по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь).
• Услуги по проведению государственного технического осмотра транспортных средств.
• Услуги по установке охранной сигнализации и охране квартир.
• Дополнительные платные услуги правового и технического характера государственных нотариальных контор.
• Социально значимые товары (работы, услуги) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь.
• Лекарственные средства, производимые организациями Республики Беларусь (по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь).
• Надбавки (скидки) в сфере обращения.
Облисполкомы и Минский горисполком регулируют цены (тарифы) на товары (работы, услуги):
• Социально значимые товары (работы, услуги) по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь (за исключением товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики).
• Товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках.
• Тепловая энергия (за исключением тепловой энергии, тарифы на которую регулируются Советом Министров Республики Беларусь (по согласованию с Президентом Республики Беларусь) и Министерством экономики).
• Услуги по тепло- и водоснабжению, канализации и санитарной очистке, оказываемые организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства юридическим лицам.
• Услуги по очистке сточных вод, оказываемые юридическими лицами, входящими в состав Белорусского государственного концерна по нефти и химии, другим юридическим лицам.
• Перевозка пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования (по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь).
• Перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении (по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь).
• Продукция общественного питания (цены и наценки).
• Твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения.
• Плата за проживание в общежитиях.
• Услуги по водоснабжению, удалению образующихся в садоводческих товариществах отходов, оказываемые садоводческим товариществам.
Кроме Совета Министров Республики Беларусь, Министерства экономики, облисполкомов и Минского горисполкома, регулирование цен в сфере своих полномочий осуществляют: Министерство архитектуры и строительства, Министерство здравоохранения, Министерство информации, Министерство образования, Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности, Министерство финансов, Государственный комитет по имуществу, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Национальный банк Республики Беларусь.
Права и обязанности юридического лица, предпринимателя
в области ценообразования
Юридическое лицо, предприниматель имеют право:
• самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование;
• обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в отношении их республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами о нарушении законодательства о ценообразовании. Обжалование в установленном законодательством порядке решений не приостанавливает их выполнения.
При установлении и применении цен юридическое лицо, предприниматель обязаны:
• выполнять решения государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;
• соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;
• представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.
Ответственность юридических и должностных лиц,
предпринимателей за нарушение законодательства
Республики Беларусь о ценообразовании
Юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:
• нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;
• применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;
• нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);
• нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).
К юридическим лицам, предпринимателям, допустившим нарушения, предусмотренные настоящей статьей, применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложения штрафа в таком же размере. Те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут взыскание в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложение штрафа в двукратном размере такой выручки (суммы средств).
Указанные в настоящей части штрафы не подлежат уменьшению на сумму налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели несут иную ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании в соответствии с действующим законодательством.
Ответственность должностных лиц государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием
Должностные лица республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих в соответствии с настоящим Законом регулирование и контроль за ценообразованием, несут в соответствии с законодательством ответственность за разглашение представляемой им информации, являющейся коммерческой тайной субъектов ценообразования (юридических лиц, предпринимателей), а также за нарушение законодательства о ценообразовании.
Контрольные вопросы
В лекции "11 Процесс сжатия и его параметры" также много полезной информации.
1. Чем отличается фиксированная цена от предельной?
2. Какие принципы ценообразования законодательно закреплены в Республике Беларусь?
3. Кто является субъектом ценообразования в Республике Беларусь?
4. Способы регулирования цен в Республике Беларусь.
5. Какова сфера применения регулируемых цен?
6. Какие права и обязанности имеют юридическое лицо, предприниматель в области ценообразования?