Закупки товаров за государственные средства

5. Закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства

5.1. ТЕНДЕРНЫЕ ТОРГИ: ОСНОВЫ

Как известно, бюджетные организации существуют за счет средств, выделяемых из государственного или местных бюджетов, и в соответствии с действующим законо­дательством эти средства должны исполь­зоваться рационально и экономно и только на цели, предусмотренные сметой. Общие правовые и экономические принципы осу­ществления процедур закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств изложены в Законе Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22.02.2000 г. № 1490-Ш (да­лее — Закон № 1490) (см. приложение 49). Целью этого Закона являются создание кон­курентной среды в этой сфере, обеспечение прозрачности процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и достижение оптимального и рационально­го их использования.

Кроме Закона № 1490, основными доку­ментами, определяющими порядок прове­дения закупок за государственные средства (далее  — тендерные закупки), являются:

—        постановление  Кабинета  Министров Украины  «Об организационных мерах по функционированию системы  государствен­ных закупок» от 27.09.2000 г. № 1469, с из­менениями и дополнениями (далее — поста­новление № 1469);

—        Положение о порядке создания и глав­ных функциях тендерных комитетов по ор­ганизации и проведению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденное приказом Министер­ства экономики  Украины от 26.12.2000 г. № 280, с изменениями и дополнениями (да­лее  — Положение о тендерных комитетах);

—        Порядок определения предмета закупки за  государственные  средства,  утвержден­ный  приказом   Министерства  экономики и по вопросам  экономической интеграции от 27.06.2003 г. №  165 (далее  — Порядок №  165);

—        приказ Министерства экономики и по вопросам  экономической  интеграции   «О делегировании отдельных функций по коор­динации закупок товаров, работ и услуг за средства местных бюджетов» от 17.07.2003 г. № 189 (далее — приказ № 189);

Рекомендуемые материалы

—        Порядок согласования Министерством экономики и по вопросам экономической ин­теграции применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок, утвер­жденный приказом Министерства экономики от 07.12.2000 г. № 268 (далее — Порядок № 268) и др.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, уч­реждения и организации, созданные в уста­новленном порядке органами государствен­ной власти, органами местного самоуправ­ления, имеющие полномочия на получение государственных средств, взятие по ним обязательств и осуществления платежей за счет этих средств, обязаны проводить закуп­ки товаров, работ и услуг с учетом требова­ний Закона № 1490. Начиная с 23 августа 2005 года закупка товаров, работ и услуг, осуществляемая за государственные средства, должна быть осуществлена путем проведения тендерных торгов, если стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает сумму, эквивалентную 30 тысячам гривен, а работ — 300 тысячам гривен.

Поскольку с 1 января 2000 года все вне­бюджетные средства учреждений и организа­ций, содержащихся за счет Государственного бюджета Украины, включены в специальный фонд Государственного бюджета Украины как собственные поступления этих учрежде­ний и направляются на расходы, связанные с содержанием этих учреждений, следова­тельно, и закупки, осуществляемые за счет средств спецфонда бюджета, также должны проводиться на тендерной основе. В связи с этим обращаем внимание на то, что обя­зательность проведения тендерных торгов распространяется на закупки не только за счет бюджетных средств всех уровней, но и за счет средств, относящихся к средствам спецфонда бюджета.

Кто может быть заказчиком торгов? Заказ­чик — это распорядитель государственных средств, осуществляющий закупку в поряд­ке, определенном Законом № 1490. При этом заказчиком считается субъект, тендерный комитет которого проводит процедуру за­купки и который одновременно заключает с победителем договор на закупки, кроме случаев осуществления закупки товаров на принципах межведомственной координации. Таким образом, если организация (пред­приятие) имеет статус юридического лица, является получателем бюджетных средств (уполномочена на получение государствен­ных средств, принятие по ним обязательств и осуществление платежей), то она может выступать заказчиком и осуществлять за­купки в соответствии с Законом № 1490 при условии, что распорядителем бюджетных средств более высокого уровня дано на это соответствующее разрешение. В других слу­чаях заказчиком, осуществляющим закупку, является распорядитель бюджетных средств более высокого уровня.

Запрещается приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства в интересах другого заказчика. Каждый заказчик должен осуществлять про­цедуру закупки и заключать договоры о за­купке самостоятельно.

Участником торгов может быть физиче­ское лицо (не обязательно субъект хозяй­ствования), проживающее на территории Украины, или юридическое лицо — рези­дент или нерезидент, которое подтвердило свое намерение принять участие в процеду­ре закупки и подает или подало тендерное предложение. Таким образом, участниками торгов не могут быть:

· физические лица — нерезиденты;

· лица без гражданства;

· филиалы и представительства, другие обособленные подразделения предприятий и организаций без создания юридического лица.

Информация относительно закупок за госсредства должна быть обязательно обна­родована.

Размещение объявления о торгах осуще­ствляется в соответствии с требованиями статей 41, 42, 8, 19 Закона № 1490, в соответ­ствии с которыми заказчик обязан опублико­вать объявление в «Вестнике государствен­ных закупок», информационном бюллетене, который издает Тендерная палата Украины, и разместить объявление в одной из инфор­мационных систем сети Интернет. В том случае, если заказчик в объявлении о за­купке не указан или указан неправильный код, присвоенный информационной системой в сети Интернет, такое объявление считается необнародованным.

Проведение процедур закупок без публикации объявлений невозможно, если только закупки не осуществляются с использовани­ем процедур торгов с ограниченным участи­ем, запроса ценовых предложений и закупки у одного участника.

Практические аспекты публикации объ­явлений о проведении торгов определены в приказе № 130 (см. приложение 55).

Выбор информационной системы для раз­мещения в ней соответствующей информации в сети Интернет осуществляется заказчиком самостоятельно на конкурентных основах и должен отвечать требованиям, установлен­ным в ст. 41 и 42 Закона № 1490 к таким системам. Отбор информационных систем осуществляется в порядке, определенном самим заказчиком.

Несоблюдение требований об обнародова­нии информации о торгах является сущест­венным нарушением и служит основанием для отмены торгов.

Заказчик торгов имеет также право осу­ществлять закупки по процедурам, установ­ленным Законом № 1490 (кроме процедуры закупки у одного поставщика (участника), путем осуществления электронных закупок в режиме on-line, с соблюдением требований этого Закона. Обращаем внимание, что обна­родование информации о закупках товаров, работ и услуг за государственные средства в информационных системах в сети Интер­нет не считается осуществлением электрон­ных государственных закупок. Вопросы, связанные с осуществлением электронного документооборота и электронной цифровой подписью, регламентируются нормами За­кона Украины «Об электронных докумен­тах и электронном документообороте» от 22.05.2003 г. № 851-IV.

Тендерная документация является важ­нейшей составляющей процесса проведения тендерных торгов. При ее неправильном составлении тендерные торги могут быть признаны несостоявшимися либо оспорены участниками торгов.

Вопросы, касающиеся составления тендер­ной документации и предоставления ее уча­стникам торгов, регламентируются статьями 10, 20, 21 и 22 Закона №  1490.

Тендерная документация должна содер­жать всю информацию, необходимую участ­никам торгов для оценки своих возможно­стей и затрат по поставке предмета торгов и подготовки полноценных тендерных пред­ложений.

В тендерной документации могут опреде­ляться взаимоотношения и расчеты между заказчиком, экспертами, консультантами, участниками, информационными системами в сети Интернет.

Типовые формы тендерных документов, отражающие особенности проведения тор­гов по закупке разнообразных предметов закупок, в настоящее время не разработаны. Поэтому создание тендерной документации в значительной мере зависит от характера и уровня сложности закупки.

Ст. 21 Закона № 1490 содержит исклю­чительный перечень информации, которую должна содержать тендерная документа­ция.

Порядок представления тендерной доку­ментации участникам торгов освещен в ст. 20 Закона № 1490, согласно которой заказчик направляет участнику тендерную докумен­тацию в течение 3 рабочих дней с момента ее оплаты. Документ для оплаты тендерной документации направляется или предостав­ляется участнику в трехдневный срок со дня получения от него соответствующего запроса.

Если заказчиком установлена плата за пре­доставление тендерной документации, то она предоставляется участникам торгов только после внесения такой платы. Причем в на­стоящее время сняты какие бы то ни было ограничения на размер этой платы. Теперь она рассчитывается в соответствии с нор­мами гражданского законодательства, т. е. исходя из собственных взглядов заказчиков торгов на формирование стоимости тендер­ной документации. Однако это, по нашему мнению, не освобождает заказчиков торгов от необходимости подтверждать размер платы за тендерную документацию соответствующей калькуляцией или сметой. Относительно платы за предоставление тендерной докумен­тации следует также подчеркнуть, что право требовать плату за предоставление тендерной документации имеют исключительно заказ­чики. Обычно плата:

- либо засчитывается как восстановление кассовых расходов по тому счету, с которого будет произведена оплата закупки;

- либо зачисляется на открытый специ­альный счет специального фонда распоряди­теля бюджетных средств.

В случае если заказчик торгов привлекает для подготовки тендерной документации сто­ронние организации, он должен производить их отбор с использованием норм Закона № 1490 (если стоимость услуг превышает 30 тыс. грн.).  Минэкономики в письме от 31.12.2003 г.  № 19-53/2452  разъяснило, что если экспертная организация, которую заказчик привлекает к разработке тендерной документации,   имеет  зарегистрированное надлежащим образом авторское право, в рас­ходы на подготовку тендерной документации включается авторское вознаграждение.

В случае закупки работ ДБН Д. 1.1-1-2000 установлена возможность включения пла­ты за тендерную документацию в сметную стоимость работ. В соответствии с ними пре­дельный размер такой платы устанавливается в размере 0,8 % от стоимости проекта.

В соответствии с Разъяснениями о приме­нении экономической классификации расхо­дов бюджета и Разъяснений о применении классификации кредитования бюджета, ут­вержденными приказом Госказначейства от 04.11.2004 г. № 194, «расходы на проведение тендеров по закупке товаров, работ и услуг (а именно расходы на разработку и рассылку тендерной докумен­тации, приглашение к участию в процедурах закупок и подготовки заседаний тендерного комитета по закупке товаров и услуги т. п.) осуществляется  по  соответствующим  ко­ дам экономической классификации расходов в зависимости от экономического содержа­ния платежа».

В соответствии с постановлением КМУ «Об утверждении перечня групп собствен­ных поступлений бюджетных учреждений, требований по их созданию и направлени­ям использования» № 659 от 17.05.2002 г. (см. приложение 14) плата за предостав­ление тендерной документации может от­носиться ко второй подгруппе «Средства, которые получают бюджетные организации для выполнения отдельных конкретных по­ручений от предприятий, организаций или физических лиц, или от других бюджетных организаций» второй группы «Другие источ­ники собственных поступлений бюджетных учреждений» собственных поступлений бюд­жетных учреждений. То есть допускается за­числение платы за тендерную документацию на открытый специальный счет специального фонда распорядителя бюджетных средств, а использование этих средств осуществля­ется заказчиком торгов по определенным им направлениям.

Что касается начисления и уплаты НДС при проведении таких операций,  то здесь существует два варианта:

1)         если заказчик торгов в соответствии с действующим законодательством не явля­ется плательщиком НДС, то при взимании платы за предоставление тендерной докумен­тации НДС не начисляется и в стоимость тендерной документации не включается;

2)         если заказчик торгов является платель­щиком НДС,  то налог начисляется и уп­лачивается  в соответствии с действующим законодательством.

Одним из основных финансовых аспек­тов проведения тендерных торгов является получение от участников торгов тендерного обеспечения (ст. 23 Закона №  1490).

По требованию заказчика торгов их участ­ник во время подачи тендерного предложения одновременно вносит тендерное обеспечение. Его размер устанавливается в следующих размерах:

· при закупке работ — не более 1 % от ожидаемой стоимости закупки;

· при закупке товаров и услуг — не бо­ лее 5 % от ожидаемой стоимости закупки.

В случае если заказчик торгов предостав­ляет участникам возможность подавать свои тендерные предложения к отдельным частям предмета торгов (лотам), заказчик торгов устанавливает размер тендерного обеспече­ния для каждого отдельного лота исходя из ожидаемой стоимости предмета закупки.

Заказчик имеет право указать в тендерной документации требования к предоставлению тендерного обеспечения, его размеры, а так­же случаи, когда тендерное обеспечение не возвращается участнику.

Предоставление тендерного обеспечения является обязательным (ч. 2 ст. 24 Закона №  1490).

Тендерное обеспечение не возвращается участнику торгов в случае:

—        отзыва или изменения тендерного пред­ложения участником торгов после окончания срока его подачи;

—        неподписания победителем торгов до­ говора  на  закупки  вопреки  требованиям тендерной документации;

—        невыполнение других требований, пре­дусмотренных  тендерной  документацией (п. 5 ст. 23 Закона №  1490).

В соответствии с п. 41. ст. 2 Закона Ук­раины «О Государственном бюджете Ук­раины на 2005 год» одним из источников поступлений в общий фонд госбюджета являются средства, которые поступят от пре­доставления участниками торгов обеспечения их тендерного предложения, не подлежащие возврату им в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 23 Закона № 1490-Ш. Поэтому не подлежащие возврату средства, поступив­шие от предоставления участниками торгов обеспечения их тендерного предложения, должны быть перечислены в общий фонд государственного бюджета. Кроме этого, в соответствии с п. 42 ст. 2 Закона о гоб-дюджете-2005 в госбюджет должны быть также перечислены средства, которые посту­пят от участника — победителя процедуры закупки, во время заключения договора о за­купке, обеспечения его выполнения, которые не подлежат возврату участнику-победителю, в соответствии с условиями договора.

Заказчик торгов не может претендовать на тендерное обеспечение и должен в течение 10 календарных дней вернуть его участнику торгов с момента:

—        окончания срока действия обеспечения тендерного предложения, указанного в тен­дерной документации;

—        заключения договора с победителем торгов;

—        отзыва тендерного предложения до окончания срока его подачи (если такое пре­дусмотрено тендерной документацией);

—        окончания процедуры закупки без за­ключения договора на закупку ни с кем из участников торгов, подавших свои тендерные предложения.

Формами подачи тендерного обеспечения в соответствии со ст. 546 ГКУ могут быть:

· неустойка;

· поручительство третьей стороны;

· банковская гарантия;

· денежный залог  (в виде депозитов, аккредитивов, векселей, чеков и т. п.;

· удержание;

· задаток.

ГКУ разрешается использование и других видов обеспечения, предусмотренных дей­ствующим законодательством и договорами между сторонами.

5.2. ТЕНДЕРНЫЕ КОМИТЕТЫ

Тендерный комитет представляет собой группу специалистов заказчика, назначенную ответственной за осуществление процедур закупок в соответствии с положениями За­кона № 1490.

В соответствии с постановлением КМУ «Об организации обучения и повышения квалификации специалистов по вопросам осуществления процедуры закупки товаров, работ и услуг за государственные средства» от 01.06.2002 г. № 734 начиная с июля 2004 года заместителями председателей и секретарями тендерных комитетов ор­ганизаций-заказчиков могут быть только специалисты, которые прошли обучение или повысили квалификацию на курсах и получили сертификат или свидетельство установленного образца.

Порядок создания и главные функции тендерных комитетов определены Положе­нием о порядке создания и главных функ­циях тендерных комитетов по организации и осуществлению процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным приказом Министерства эко­номики Украины от 26.12.2000 г. № 280 (далее — Положение № 280) (см. прило­жение 51).

В соответствии с этим Положением тен­дерные комитеты могут быть созданы:

— в организациях  —  главных распоря­дителях бюджетных средств;

— в организациях  —   распорядителях бюджетных средств низшего уровня;

— в организациях  — получателях госу­дарственных средств.

При этом тендерные комитеты в организа­циях — распорядителях бюджетных средств низшего уровня и организациях — полу­чателях бюджетных средств создаются на основании разрешения, полученного от ор­ганизации вышестоящего уровня.

Тендерные комитеты могут создаваться как на временной основе (временные тендерные комитеты) для проведения какой-либо кон­кретной закупки, так и постоянные тендер­ные комитеты. Последние создаются в слу­чае, если организация-заказчик планирует проведение нескольких закупок в течение финансового года либо если организация-заказчик проводит также закупки от имени подчиненных ей организаций.

Создание тендерного комитета оформля­ется в виде распорядительного акта руко­водителя организации-заказчика (приказ, распоряжение, решение — в зависимости от права руководителя заказчика торгов изда­вать тот или иной акт), в котором должны быть определены:

—        статус тендерного комитета — постоянный это тендерный комитет или временный (в таком случае в тексте указывается предмет закупки);

—        персональный состав постоянных чле­нов тендерного комитета;

—        председатель тендерного комитета. Кроме того, этим распорядительным актом также утверждается Положение о тендерном комитете, которое определяет функции, пра­ва и обязанности тендерного комитета, его председателя, секретаря и членов.

Персональный состав тендерного комитета состоит не менее чем из 5 представителей организации-заказчика.

Членами тендерных комитетов рекомендо­вано назначать специалистов и должностных лиц экономических, юридических и финансо­вых подразделений, а также подразделений, занимающихся материально-техническим и информационным обеспечением организа­ции-заказчика.

Члены тендерных комитетов в течение 6 месяцев с момента вступления в такой комитет должны получить соответствующие сертификаты или свидетельства установлен­ного образца о прохождении обучения или повышения квалификации по вопросам ор­ганизации и проведения процедур закупок. Повторное повышение квалификации или обучение осуществляется не реже одного раза каждые два года.

При формировании персонального состава тендерного комитета необходимо исходить из ограничений, установленных ч. 2 и 8 ст. 12 Закона № 1490, согласно которым членами тендерных комитетов не могут быть:

—        должностные лица, представители уча­стников, их близкие родственники, должно­стные лица объединений предприятий,  их представители и близкие родственники;

—        специалисты, юристы, экономисты, консультанты и другие физические и юри­дические лица, которые привлекаются к ра­боте в тендерных комитетах на договорных началах, и нотариусы, которые  удостове­ряют договоры о закупке (если по требова­нию заказчика договор о закупке подлежит обязательному нотариальному удостовере­нию).

Кроме рядовых членов тендерных комите­тов, в нем имеются как минимум три долж­ностных лица. Это председатель тендерного комитета, его заместитель (или заместители) и секретарь тендерного комитета.

Председатель тендерного комитета назначается на должность тем же распорядитель­ным актом, которым утверждается персо­нальный состав тендерного комитета.

В основные функции председателя тен­дерного комитета входит организация его работы. Он является должностным лицом, имеет право подписания договоров о закуп­ке и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на тендерный комитет функций.

Председатель тендерного комитета на­значает своего заместителя (заместителей), ответственного секретаря и определяет функ­ции каждого члена тендерного комитета в со­ответствии с п. 4 Положения № 280.

В соответствии с п. 5 Положения № 280 состав, объемы и источники покрытия за­трат на организацию и проведение процедур закупок могут определяться в смете затрат по организации и проведению процедур закупок, которая составляется и подписы­вается председателем тендерного комитета и утверждается руководителем организа­ции — заказчика торгов. При расчете такой сметы учитываются конкретные условия работы тендерного комитета, его тип (по­стоянный или временный), объем функций, вид закупки, сложность проведения торгов и прочие аспекты на усмотрение председа­теля тендерного комитета и руководителя организации-заказчика.

Обращаем внимание, что при расчете сме­ты не учитываются расходы, покрываемые за счет общей сметы на содержание аппара­та организации-заказчика, в частности, на оплату труда штатных работников, входя­щих в состав тендерного комитета, содер­жание помещения и т. д. В то же время есть возможность поощрить членов тендерного комитета, а именно: члены тендерного коми­тета могут по решению руководителя органи­зация — заказчик торгов премироваться за качественное и добросовестное выполнение своих должностных обязанностей, в том чис­ле и за работу во внеурочное время.

Затраты на проведение тендерных торгов могут частично покрываться за счет средств, полученных от участников торгов за тендер­ную документацию, в соответствии с норма­ми Закона № 1490.

Председатель тендерного комитета и его члены несут ответственность в соответст­вии с действующим законодательством за нарушения, допущенные ими в процессе подготовки и проведения торгов. В случае выявления таких нарушении председатель тендерного комитета подает письменные объяснения по фактам таких нарушений на имя руководителя организации — заказчика торгов.

5.3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ

Согласно приказу Министерства эконо­мики Украины «Об утверждении методиче­ских рекомендаций по составлению годового плана закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» от 02.02.2004 г. № 37 (далее — приказ № 37) годовой план закупок должен составляться распоряди­телем государственных средств в течение месяца после утверждения сметы (програм­мы, плана использования государственных средств). Годовой план закупок обнародуется путем размещения в одной из информаци­онных систем в сети Интернет в течение 15 календарных дней с даты его утверждения. В упомянутом приказе приведена подробная инструкция по заполнению формы плана.

Поскольку приказ № 37 носит не обя­зательный характер, а только рекоменда­тельный, то тендерные комитеты могут раз­рабатывать и принимать годовые планы по удобным им формам.

Планирование непосредственного проведе­ния торгов должно исходить из того посту­лата, что у них имеются определенные зако­нодательством ограничения по длительности проведения. Минимальный срок проведения торгов составляет 12 недель. Поэтому при формировании сроков проведения торгов, определенных в годовом плане, необходимо учитывать их с тем, чтобы обеспечить свое­временность поставок необходимых товаров, работ и услуг организации-заказчику.

Проводить торги на закупку заплани­рованных на бюджетный год товаров, ра­бот и услуг целесообразно только после утверждения соответствующих расходов на текущий год, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона № 1490 заказчик дол­жен заключить договор с победителем на протяжении 21 рабочего дня со дня акцепта его предложения. И если не будет известен реальный объем финансирования, это не позволит выполнить условия договора, что может привести к расторжению договора со стороны  поставщика  и возможности  взыскания штрафных санкций с заказчика за невыполнение договора.

В случае когда бюджетные назначения на текущий год не утверждены, нужно руково­дствоваться статьей 46 БКУ, в соответствии с которой ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 объема расходов, опреде­ленных законом о Госбюджете Украины на предыдущий бюджетный период.

Напоминаем также о том, что в соответ­ствии со ст. 51 БКУ распорядители бюджет­ных средств имеют право брать бюджетные обязательства и совершать расходы только в пределах бюджетных ассигнований, уста­новленных сметой. Более того, любые обяза­тельства, взятые с расчетом на возможность использования бюджетных средств без соот­ветствующих бюджетных ассигнований, либо с превышением полномочий, установленных БКУ, законом о Госбюджете Украины, не считаются бюджетными обязательствами. Следовательно, расходы государственного бюджета на покрытие таких обязательств осуществляться не могут. Взятие таких обя­зательств является бюджетным правонару­шением.

Госказначейство в своем письме от 29.04.2004 г. № 26-02-06/14-3582 разъяс­нило еще один важный момент:

«... В том случае, если заказчиком были проведены процедуры торгов на закупку товаров, работ и услуг в соот­ветствии с временной сметой, то после утверждения соответствующих расходов на год заказчик должен выбрать и провести процедуру в соответствии с бюджетными назначениями без учета ранее проведен­ных процедур закупок».

Следуя логике этого письма, если в со­ответствии с временной сметой заказчиком была проведена процедура открытых торгов, то после доведения соответствующих расхо­дов и при условии, что сумма окончательных назначений на предмет закупки не превышает 100 тыс. гривен, заказчик может применить процедуру запроса ценовых предложений (котировок).

В этом же письме указано, что до утвер­ждения годовой сметы бюджетного учреж­дения осуществление процедуры запроса ценовых предложений, если учреждение запланировало проведение процедуры от­крытых торгов во I — IV кварталах теку­щего года, не допускается. Объясняется это тем, что в соответствии с п. 3 ст.  14 Закона № 1490 заказчик не имеет права делить за­купку товаров, работ, услуг на части с целью избежания проведения процедуры открытых торгов.

В то же время пунктом 3 приказа Мини­стерства экономики «О порядке определения предмета закупки за государственные средст­ва» от 27.06.2003 г. № 165 (далее — приказ № 165) (см. приложение 52) заказчику дано право при условии применения процедуры открытых торгов, торгов с ограниченным участием, двухступенчатых торгов осуще­ствлять больше одной закупки на протяже­нии бюджетного периода по определенному в соответствии с приказом № 165 предмету закупки.

Исходя из норм Закона № 1490 под предметом закупки следует понимать това­ры, работы и услуги, которые закупаются организацией — заказчиком торгов за госу­дарственные средства.

При этом под товарами понимается продук­ция любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком, газообразном состоянии, включая электроэнергию, а так­же услуги, связанные с поставкой товаров, если их стоимость не превышает стоимость самих товаров.

Под услугами подразумевается любая закупка, кроме товаров и работ, включая подготовку специалистов, обеспечение транс­портом и связью, освоение технологи, науч­ные исследования, медицинское и бытовое обслуживание, а также консультационные услуги, к которым относятся услуги, свя­занные с консультированием, экспертизой, оценкой, подготовкой заключений и реко­мендаций.

Работы — это любая деятельность, свя­занная с проектированием, строительством новых, расширением, реконструкцией, капи­тальным ремонтом и реставрацией объектов и сооружений производственного и непро­изводственного назначения, техническим пе­ревооружением действующих предприятий, а также услуги, сопровождающие такие работы, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро-и спутниковая фотосъемка и другие, если стоимость выполнения этих услуг не превы­шает стоимости самих работ.

В соответствии с приказом № 165 пред­мет закупки товаров и услуг определяется организацией — заказчиком торгов на основании Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-97, утвержден­ного приказом Госкомитета Украины стан­дартизации, метрологии и сертификации от ЬО. 12.97 г. № 822 в пределах бюджетного назначения на соответствующий год в таком порядке:

—        предмет закупки, который не подлежит делению на части, определяется по показа­телю пятого знака ДК 016-97 (классифи­кационная группировка «категория»). При этом заказчик может указывать отдельные части  предмета  закупки  товаров  и услуг по показателям шестого и девятого знаков (классификационные группировки  «подка­тегория» и «тип»);

Например:

23.20.1 — Продукты нефтепереработки жидкие («категория»);

23.20.11 — Бензины моторные («подка­тегория»);

23.20.15.100 — Топливо дизельное («тип»);

—        предмет  закупки  продукции  может определяться  показателем  девятого знака (классификационная группировка  «тип»), если заказчик осуществляет в пределах годо- зого бюджетного назначения закупку только одной позиции этой продукции в пределах показателя пятого знака ДК 016-97 (класси­фикационная группировка «категория»).

Приведем пример определения предмета закупки из Разъяснения Минэкономики «Об определении предмета закупки за государст­венные средства» от 15.07.2003 г.:

«Например, категория «Оборудование для автоматической обработки информа­ции» (5-й знак) содержит, в частности, подкатегории (6-й знак) «Устройства ввода и вывода», «Устройства запоминающие». В свою очередь, подкатегория «Устрой­ства ввода и вывода» содержит, в ча­стности, типы (9й знак) «Принтеры, плоттеры», «Клавиатуры, сканеры», «Дис­плеи визуальные», а подкатегория «Уст­ройства запоминающие» содержит типы «Устройства запоминающие на магнитных дисках», «Устройства запоминающие на оптических дисках». Таким образом, если по бюджетному назначению (т. е. годовой объем средств) заказчик будет осуществ­лять закупку по крайней мере двух типов продукции (9-й знак), например «Дисплеи визуальные» и «Устройства запоминающие на магнитных дисках» в пределах одной категории (5-й знак), название предмета закупки является названием этой катего­рии — в данном примере «Оборудование для автоматической обработки информа­ции». При этом допускается установление частей предмета закупки как по подкатего­риям (6-й знак), так и по типам (9-й знак). Например, в объявлении предмет закупки может определяться следующим образом:

1) или только как «Оборудование для ав­томатической обработки информации»  — 12 единиц. В этом случае в тендерной до­кументации заказчик подробнее описывает конкретные типы этого оборудования;

2) или как «Оборудование для автомати­ческой обработки информации» в составе (по частям):

— «Дисплеи визуальные» — 6 единиц;

— «Клавиатуры, сканеры»  — 6 единиц. Второй вариант в данном примере более

приемлем, поскольку приведенная категория содержит достаточно широкий перечень типов продукции.

В противном случае, если по бюджетному назначению (т. е. годовой объем средств) заказчик в пределах категории (5-й знак) будет осуществлять закупку только од­ного типа продукции (9й знак), например «Дисплеи визуальные», то название пред­мета закупки является названием этого типа — «Дисплеи визуальные».»

Заказчик имеет право в случае примене­ния конкурентных процедур закупок (т. е. всех, кроме закупки у одного участника) определять предмет закупки по показателям третьего и четвертого знаков ДК 016-97 (классификационные группировки «группа» и «класс»).

Если предметом закупки являются услуги по текущему ремонту, заказчик определяет предмет закупки, учитывая особенности ис­числения стоимости текущего ремонта объек­та в соответствии с Правилами определения стоимости строительства ДБН Д. 1.1-1-2000, утвержденными приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жи­лищной политики Украины от 27.08.2000 г. №  174.

В случае когда предметом закупки явля­ются товары и услуги, заказчик имеет право определенный в соответствии с приказом № 165 предмет закупки конкретизировать с учетом норм ч. 3 ст. 21 Закона № 1490. Эта статья запрещает использование в наименова­нии предмета закупки названий конкретных торговых марок или фирм, патентов, конст­рукций или типов предмета торгов, источни­ков его происхождения или производителя. В случае когда такое упоминание является необходимым, наименование предмета торгов должно содержать слова «или его эквива­лент», «или его аналог». Например: Текущий ремонт (помещение площадью 120 кв. м, со­стоящее из 3-х комнат по адресу...), Техника для ремонта дорожного покрытия производ­ства фирмы Virtgen, или ее аналог.

Заказчик имеет право проводить в течение одного бюджетного периода более одной закупки какого-либо конкретного предмета торгов при применении процедур:

— открытых торгов;

— торгов с ограниченным участием;

— двухступенчатых торгов.

Определение предмета торгов в виде ра­бот осуществляется заказчиками торгов в со­ответствии с ДБН Д. 1.1-1-2000 на основании общей сметной стоимости выполнения работ за весь период их выполнения.

Наименование предмета закупки указы­вается в:

—        объявлении о торгах;

—        приглашении   (в  случае  проведения торгов с ограниченным участием или путем запроса ценовых предложений);

— уведомлении и объявлении о резуль­татах торгов;

— в тендерной документации;

—        отчете о результатах осуществления процедуры закупки.

5.4. ВИДЫ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК

В соответствии со ст. 13 Закона № 1490 закупка товаров, работ и услуг может осу­ществляться путем проведения следующих процедур:

— открытых торгов;

— торгов с ограниченным участием;

— двухступенчатых торгов;

— запроса ценовых предложений (коти­ровок);

— закупки у одного поставщика (испол­нителя);

— торгов с уменьшением цены  (редукцион).

Выбор процедуры закупки, определение сроков ее проведения рассматриваются на заседании тендерного комитета.

Вместе с этой лекцией читают "Дополнительный раздел".

Выбирая ту или иную процедуру за­купки, следует обратить внимание на тот факт, что Закон не допускает и даже, более того, — запрещает (ст. 14 Закона № 1490) заказчикам с целью избежания проведения открытых торгов делить стоимость закупки на несколько частей. Например, является недопустимой ситуация, когда организация с целью избежания процедуры открытых торгов делит стоимость закупки на несколько частей, и в результате этого проводит про­цедуру  — запрос ценовых предложений.

Среди процедур закупок, предусмотрен­ных Законом № 1490, наиболее распро­страненной процедурой закупки является процедура запроса ценовых предложений. Напомним, что для применения этой про­цедуры одно из условий — стоимость такой закупки не превышает эквивалент 100 тысяч гривен.

При этом стоимостью одной закупки считают годовую потребность в товарах, которые необходимо приобрести в пределах сметы. Для этого в начале года определяют предмет закупки, вид процедуры закупки, проводят тендер на весь объем закупки, заключают договор закупки с победителем. Непосредственная закупка товаров может проводиться и ежемесячно по мере поступ­ления бюджетных средств. При этом в до­говоре закупки необходимо лишь оговорить порядок поставки необходимых товаров и оплаты за них.

Заказчик может пользоваться публика­циями в специализированных изданиях, прайсами фирм и другими источниками информации относительно ассортимента, стои­мости, качества интересующей продукции. Однако определить победителя торгов таким образом нельзя (письмо Минэкономики от 01.04.2003 г. № 19-44/494). Победитель определяется только на основании тендер­ного предложения потенциального постав­щика, направленного в адрес заказчика, заверенного печатью.

Что касается двухступенчатых торгов, то этот вид торгов не получил широкого рас­пространения в практике государственных закупок. Главным недостатком до недавнего времени была их длительность. От нача­ла торгов до их завершения (подписания договора) могло пройти до 152 календар­ных дней, т. е. почти 5 месяцев (при этом максимальный срок проведения закупки по процедуре открытых торгов составлял только 122 календарных дня). Законом Украины от 18.11.2004 г. № 2188-IV были внесены изменения в Закон № 1490, и теперь срок проведения двухступенчатых торгов не пре­вышает тех же 122 календарных дней, т. е. сравнялся с открытыми торгами.

Применение процедуры закупки у одного участника, несмотря на кажущуюся простоту, ограждено большим количеством формаль­ностей, в первую очередь связанных с необ­ходимостью ее согласования в специальном Уполномоченном органе.