ТЕМА 6. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. Занятость населения: понятие и виды

2. Структура занятости и факторы на нее влияющие

3. Государственная политика  занятости

4. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на рынке труда

5. Государственные программы содействия занятости  населения   

6. Служба занятости населения: структура и направления деятельности

1. Занятость населения: понятие и виды

Рекомендуемые материалы

Занятость важнейшая характеристика экономики, благо­состояния народа; уровень занятости – важный макроэконо­мический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступа­ет частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость – это совокуп­ность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, сте­пень удовлетворения общественных потребностей в работ­никах и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций заня­тость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Занятость населения – важнейший параметр функционирования рынка труда. В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противоре­чащая действующему  законодательству и приносящая, как прави­ло, заработок (трудовой доход). Многие авторы, в большей или меньшей степени соглашаясь с данным определением, отмечают, что оно отражает правовое и лишь отчасти социально-экономическое содержание термина. Также необходимо отметить, что представленное определение занятости во многом совпадает с наиболее распространенной трактовкой категории труд, которая представлена в отечественной научной и учебной литературе. Однако это два разных понятия, хотя и взаимосвязанных. В этой связи А.Э. Котляр отмечает, что занятость в отличие от труда не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь какое-то рабочее место – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Занятость создает необходимые предпосылки эффективного использования трудового потенциала общества, определяет уровень жизни и благосостояния людей. Занятыми согласно  российскому законодательству (ст. 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации») считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:

–  работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного  или неполного  рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,  временные работы, за исключением общественных работ;

–  зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

–  занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

–  выполняющие  работы  по догово­рам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам,  а также являющиеся членами производственных коопе­ративов (артелей);

–  избранные, назначенные или утвержденные на  оплачивае­мую должность;

–  проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также  службу  в  органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

–  проходящие очный курс обучения в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, средне­го профессионального и высшего профессионального образования и других  образовательных  учреждениях, включая  обучение  по направлению государственной службы занятости на­селения;

–  временно отсутствующие на рабочем  месте  в  связи  с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением  квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

–  являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных и иных  фон­дов, объединений юридических (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

  Большое значение для оценки эффективности использования рабочей силы имеет изучение состава занятых. Статус занятости  определяется  для  всего экономически активного населения, т. е. как для занятых, так и для безработных.  Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости. Рассмотрим эти статусы в соответствии с Международным классификатором ста­туса занятости (МКСЗ = 93) применительно к национальным особенностям.

1. Наемные работники –  это лица, работающие по  заключен­ному письменному контракту (договору) либо по устному согла­шению с руководством предприятия об условиях  трудовой  дея­тельности, за которую  они получают оговоренную при найме оп­лату.

2. Работающие на  индивидуальной основе –  лица, самостоя­тельно осуществляющие  деятельность, приносящую  им  доход, не использующие либо  использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели –  лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодатель  может полностью или частично делегировать  свои  функции  наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополу­чие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники  семейных  предприятий –  ли­ца, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Члены коллективных предприятий –  это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективов предприятий различают следующие подгруппы: члены производственных кооперативов, колхозники; члены товарищества; члены других коллективных предприятий.

6. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, –  это безработные, не занимающиеся ранее трудовой деятель­ностью, приносившей им доход. Сюда  относятся  и  лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу  в занятости.

Переход России от экономики административно-команд­ного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на миро­вой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах – в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» – основные принципы занятости.

Первым принципом, закрепленном в Конституции РФ, явля­ется добровольность труда, свободное распоряжение гражда­нами своими способностями к производительному и творческо­му труду.

Второй принцип – это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и сво­бодно избранную занятость.

Третий принцип – учет и обеспечение долговременных национальных интересов.

Четвертый принцип – комплексный подход к решению проблем занятости– включает координацию усилий орга­нов власти всех уровней, взаимодействие механизмов госу­дарственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, вне­бюджетных фондов, средств предприятий, общественных объ­единений и граждан, достижение экономической и социаль­ной эффективности от принимаемых программ.

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов и форм занятости.

Полная занятость –  это такое состояние общества, когда нет незанятых, желающих работать. Применительно к отдельному человеку под полной занятостью понимается работа в течение пери­ода, равного нормальной величине рабочего времени. Сейчас эта величина равна 40 часам в неделю.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного тол­кования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В западной экономической мысли и практике полная заня­тость – это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике ва­кантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых эко­номически целесообразных рабочих местах.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоян­ное регулирование этого процесса со стороны государства, общества.

Кроме того,  понятию «полная занятость» соответствует понятие «естественный уровень безработицы».

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесо­образных. Поэтому возникает проблема эффективной занятости. Под эффективной занятостью в условиях социально ориентиро­ванной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образова­тельного и профессионального уровня для каждого члена обще­ства на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью од­ного показателя. Однако ему можно дать количественную ха­рактеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе – уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом – это част­ное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах.

Второй показатель – уровень занятости трудоспособно­го населения в общественном хозяйстве.

В первой половине 90-х гг. в Российской Федерации про­исходило снижение квалификации работающего населения в связи с резким сокращением подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и уменьшение подготовки специалистов в системе государст­венного образования. Кроме того, значительная часть наибо­лее квалифицированных молодых ученых ушла из науки и промышленности в сферу торгово-посреднической деятельно­сти на менее квалифицированную работу, а часть эмигрирова­ла за границу («утечка мозгов»).

С 2000 г. наметилась четкая тенденция к росту подготовки кадров в учебных заведениях и на предприятиях ряда отрас­лей. Причем структура обучающихся меняется в сторону уве­личения подготовки специалистов в области юриспруденции, финансов, бухгалтерского учета, менеджмента, экономики, других специальностей гуманитарного профиля, а также по специальностям непроизводственного профиля. Эти профес­сии пользуются повышенным спросом на рынке труда.

Об эффективности занятости можно судить по показате­лю – норма безработицы. В современной западной экономи­ческой литературе популярна точка зрения, что полная и эф­фективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безра­ботицы – это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте про­изводительности труда. На практике норма безработицы ис­числяется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Неполная занятость –  это, прежде всего, занятость на  режимах неполного рабочего времени. Неполная занятость наблюдает­ся, если работники не имеют  возможности (либо  не  хотят) тру­диться столько  времени, сколько  они хотят или вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где эффективность их труда ниже потенциально  возможной. Она может быть вызвана следующими причинами:

– сокращением объемов производства, реконс­трукцией предприятия, когда персонал или его часть переводится на неполный  рабочий  день, неделю, месяц  или  отправляется в коллективный отпуск без сохранения или с частичным  сохране­нием заработной платы;

– необходимостью повышения квалификации, учебой,  состоянием здоровья, сочетанием работы с выполнением других обязанностей, воспитани­ем детей, другими потребностями.

Необходимо отметить, что в международной практике лица, работающие неполный рабочий день по собственной инициативе, не включаются в состав неполностью занятых.

Представление о неполной занятости дают прежде всего показатели, характеризующие фактическую продолжительность рабочего дня (недели, года), а также потери времени в связи с сокращением продолжительности рабочего времени по инициативе администрации.  

Вторичная занятость охватывает лиц, имеющих вторую  ра­боту, и связана с распространением неполной занятости, задержками выплаты зарплаты и небольшой основной зарплатой.

Новой формой занятости в России является самозанятость. Она предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и созда­ние рабочих  мест отдельными гражданами за счет их собствен­ных средств в целях получения постоянного или временного до­хода. В данном случае процесс перехода от положения  незаня­тости к положению занятости осуществляется без прямого учас­тия государственных и общественных организаций, но не  исклю­чает поддержки.

          С категорией  самозанятости связано явление, которое по­лучило название неформальной занятости, – незаре­гистрированная в  соответствии  с законодательством экономи­ческая деятельность, осуществляемая индивидуально или на мик­ропредприятиях, занятые которой не платят налоги. Подобная де­ятельность существовала в России и раньше (портные, няни, репетиторы). Однако в настоящее время неформальный сектор стал фактически самостоятельным се­гментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состоя­ние занятости и социально-экономическую ситуацию  в  целом.

          При классификации занятости принято выделять нестандартные формы занятости, к которым относится занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени, временная, сезонная и дистанционная занятость.

          Занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени – это трудовая деятельность в течение времени меньше нормативно установленного, оплачиваемая пропорционально отработанному времени или количеству выработанной продукции. В практике большинства стран к занятым неполное рабочее время относятся только лица наемного труда, имеющие регулярную, постоянную занятость.

          Временная занятость –  занятость в пределах зара­нее оговоренных или определенных сроков (либо ограниченная объемом работы). Временная занятость чаще всего связана с выполнением определенного объема работ, на условиях полного или неполного рабочего времени в течение небольшого периода времени. 

          Сезонная занятость – это занятость (прежде всего связанная с цикличностью переработки сельскохозяйственного сырья) на условиях полного или неполного рабочего времени в течение нескольких месяцев.

          Дистанционная занятость – это в определенной степени современный аналог надомной работы, т. е. работа не связанная с конкретным рабочим местом на предприятии, но предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем. К дистанционной занятости не относится деятельность связанная с выполнением функций, предполагающих различного рода перемещения и отсутствие в силу этого работника на конкретном рабочем месте (курьер, экспедитор и др.).

                Численность занятых в экономике стран «группы восьми» показана в табл. 1.

Таблица 1

Численность занятых в экономике, тыс. чел.1

Количественно занятость  также может характеризоваться  уровнем занятости, который может рассчитываться различными способами:

1) доля занятых в общей численности населения;

2) доля занятых    в экономически   активном   населении  (т. е. в общей численности занятых и безработных).

В международной  практике исходным  показателем  для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т. е. доля численности  экономически активного населения в общей численности населения.

2. Структура занятости и факторы на нее влияющие

Занятость можно  классифицировать по формам собственности и  по организационно-правовым формам предприятий. Среднегодовая численность занятого населения по формам собственности в России показана в табл. 2.                                                                                                                                            

                                                                

Таблица 2

Среднегодовая численность занятых в экономике

по формам собственности, тыс. чел.2

Структура занятости  также может  рассматриваться  в  разрезе территорий, отраслей, профессий,  квалификационных уровней, возраста, образования и др. Существенным аспектом формирования в России рынка труда является то, что социально-экономические преобразования принципиально меняют общую картину занятости. Большие изменения произошли в численности и  отраслевой структуре занятого населения. Причем на протяжении ряда лет, а именно с 1992 по 2005 г., имело место как увеличение, так снижение данной категории граждан. Самый низкий уровень занятости населения приходится на середину 1990-х гг. вплоть до 1999 г. – то время, когда социально-экономическая ситуация была наиболее сложная. В последующие годы мы можем наблюдать планомерную  тенденцию к увеличению. Изменение в численности и структуре занятости в 1990-е гг. было связано прежде всего с падением объемов производства, со структурными изменениями, с приватизацией и изменением форм собственности предприятий, что вынуждало администрацию сокращать занятость и не всегда обеспечивать необходимые стимулы к развитию производства. Таким образом, к 2005 г. в отраслях экономики было занято примерно на 4,1 млн чел. меньше, чем в 1992 г. Наибольшее сокращение произошло в производственной сфере, в том числе в промышленности – на 7,2 млн чел., в сельском хозяйстве на 3,3 млн чел., в строительстве – на 2,8 млн чел., а также в науке и научном об­служивании – на 1,1 млн чел. Среди отраслей промышленности больше всего сократилась численность в машиностроении (около 3 млн чел.), легкой промышленности (примерно на 1 млн. чел.).    

В целом на состав и структуру занятости населения, характер формирования и функционирования рынка труда  влияют разнообразные группы факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним прежде всего относятся географическое расположение, природно-климатические условия, развитие основных отраслей экономики и их специализация, инвестиционная политика региона, уровень диверсификации, характеризующий отраслевую структуру экономики региона, демографическая ситуация, развитие малого бизнеса и др. На состояние занятости оказывают влияние и внешнеэкономические связи. В настоящее время в существенной мере осложнен процесс равноправной интеграции страны в мировую экономику и использования внешнеэкономических связей для притока иностранных инвестиций  в развитие экономики и системы рабочих мест. В то же время сохраняется и даже усиливается сырьевая направленность экспорта и высокая зависимость внутреннего рынка от импорта продуктов питания, бытовой техники и товаров повседневного спроса.

Это негативно сказывается на занятости в легкой,  текстильной, швейной, обувной промышленности, в машиностроении, в которых  проблемы сокращения численности занятых и скрытой безработицы проявляются особенно остро, а безработица носит  преимущественно структурный характер. Поэтому во внешнеэкономической деятельности существует настоятельная необходимость принять более активные меры по защите национальных рынков товаров и труда. Сохраняется тенденция «утяжеления» структуры производства, т.е. ее переориентация на сырьевые и добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции. Электроэнергетика, газовая, нефтедобывающая промышленности характеризуются относительно более стабильными уровнями объемов производства, чем промышленность в целом. Соответственно проявляются структурные сдвиги в занятости по отраслям промышленности. С точки зрения перспектив развития системы рабочих мест ориентация на сырьевой путь развития означает дальнейшее сокращение числа рабочих мест в перерабатывающих отраслях промышленности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, где сосредоточена основная часть интеллектуального и трудового потенциала. Падение объемов производства, особенно в высокотехнологичных подотраслях машиностроения, в перспективе снижает и экспортный потенциал страны.

Острая ситуация с занятостью наблюдается в легкой, особенно текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, угольной промышленности. Основными факторами снижения числа рабочих мест в машиностроении, легкой, в первую очередь в текстильной, промышленности остаются трудности со сбытом продукции, недостаточность инвестиционной активности, конкуренции с иностранными товарами. В этой связи особую значимость для сохранения рабочих мест и сдерживания безработицы приобретает разработка и реализация политики трудового протекционизма, проведение системы мер по защите национального рынка труда. Это диктует необходимость учета при формировании целей структурной, промышленной экспортно-импортной политики интересов отечественных производителей.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость, которая в основном связана с отсутствием у предприятий необходимых финансовых ресурсов для реконструкции и технической модернизации производства. Накопление неэффективной занятости снижает мобильность рабочей силы, ведет к падению производительности труда и уровня квалификации работников. То есть проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обуславливают низкий уровень производительности труда, выступающей в качестве определяющего фактора экономического развития. Также одним из открытых проявлений  неэффективной занятости остается  неполная занятость.

Необходимо выделить и другие количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются перераспределением работающих по формам собственности, превышением  численности выбывающих из предприятий и организаций над численностью принятых, расширением вторичной занятости и занятости в неформальном секторе. Хотя неформальный сектор дает гражданам возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе, он оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие социально-экономические показатели. Все это, да и в целом ситуация на рынке труда объективно обусловливает, как показывает опыт и других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию занятости, в том числе в региональном разрезе).

3. Государственная политика  занятости

         

Государственная политика занятости определяется целями и задачами, поставленными государством в данной сфере: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами,  способами. Она имеет несколько  уровней: федеральный, региональный и локальный (местный).

        Каждое  государство определяет собствен­ную политику в области занятости населения. Рынок труда в России находится в стадии  формирования, что  диктует  необходимость  учёта накопленного опыта зарубежных стран. Выделяют следующие модели политики занятости в развитых странах1.

        Американская модель ориентируется на распределение низких доходов посредством созда­ния рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части  экономически активного населения. Безработица фор­мально уменьшается, но появляется риск увеличения количества людей с  низ­кими доходами.

        Скандинавская модель  предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском  возникновения инфляционного давления и истощения государственных финансовых средств.

        Европейская модель предусматривает сокраще­ние числа  занятых  при  повышении  производительности труда и роста доходов работающих. Такая политика пред­полагает дорогостоящую  систему  пособий  для достаточно большой и продолжающей увеличиваться группы безработных.

        Политика занятости подразделяется на ак­тивную и пассивную.

        Активная политика занятости  –  совокупность  мер, проводимых   государс­твом, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения  рабочих  мест, содействие в трудоустройстве, про­фессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготов­ка, переподготовка и повышение квалификации,  фи­нансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.

        Пассивная политика занятости – совокупность мер, проводимых государством, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий без­работным и предоставление услуг по  подбору  рабочего  места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

        Подавляющее большинство развитых стран с социально ориентированной рыночной экономи­кой главной целью в области политики занятости провозглашает активную политику, направленную на содействие  полной, продук­тивной и  свободно  избранной  занятости. Подразумевается, что государство создает условия и стремится к следующему:

          – работе для всех, кто её ищет и готов приступить к ней;

          – к наибольшей продуктивности такой работы;

          – к свободе выбора занятости.

        Кроме того, политика в области занятости должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и связь между целями в области занятости  и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры для достижения упомянутых целей должны быть определены и периодически пересматриваться в рамках координированной экономической и социальной политики. При этом принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий как со стороны государства, так и со стороны  работодателей и наемных работников.

        Как уже отмечалось, в развитой рыночной экономике субъектами на рынке  труда выступают работодатели и наемные работники (или органы, представляющие их интересы, например, ассоциации  предпринимателей, профсоюз­ные органы  и  другие структуры), а также государство. Государство, будучи работодателем на государственных предприятиях, выступает в качестве  инвестора, финансируя социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства  заключа­ется в  том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнёров на  рынке труда.

        В соответствии с действующим законодательством о  заня­тости населения  государство проводит политику содействия реализации  прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

        В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

        – разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

        – правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав  и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

        – разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

        – создание государственной службы занятости населения;

        – внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

        – оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

3) установление норм социальной поддержки безработных граждан;

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

6) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

8) информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

9) формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

10) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

11) осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;

12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) осуществление контроля за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

– организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– содействие самозанятости безработных граждан;

– содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

– выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

       

4. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на рынке труда

       

        Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Развитие предпринимательства и сомозанятости является важнейшим резервом создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения. Наблюдается рост общей и регистрируемой сельской безработицы.

        Основные направления действий на рынке труда.

        В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

– обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

– повышение конкурентоспособности, рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

– разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

        – динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

       – создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путём создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

       – поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

       – обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности

граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определённых профессий и квалификаций:

– разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупнённым группам профессий по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объёмами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

– разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодёжи;

– создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учётом потребностей рынка труда;

– развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

– улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

– развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

– разработка общероссийского классификатора профессий (занятий), который позволит унифицировать систему кодирования профессиональной деятельности с учётом международных классификаторов в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию;

– разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования  к профессиональному уровню работников, с учётом обеспечения качества и производительности выполняемых работ;

– создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;

– совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства.

В области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнёрства на отраслевых рынках труда:

– проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления РФ во Всемирную торговую организацию;

– совершенствование налогового законодательства РФ с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

– разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

– разработка показателей, отражающих движение рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях, при составлении прогнозов и определении сценарных условий социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

        – проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе в угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной и лёгкой промышленности;

        – поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

        – поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

        – развитие социального партнёрства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда;

        – развитие системы социального планирования в организациях реструктурируемых отраслей экономики;

        – содействие созданию в организациях, предусматривающих высвобождение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для консультирования перед увольнением и содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников;

        – организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики. 

В области развития региональных рынков труда:

        – разработка и реализация территориальных программ содействия занятости населения;

        – обеспечение и наличие в разрабатываемых региональных отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест и другие мероприятия, оказывающие положительное влияние на ситуацию на региональных рынках труда;

        – проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения;

        – обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учётом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов; 

        – осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости населения республик Северного Кавказа на основе создания новых рабочих мест в основных сферах экономической деятельности в регионе, создание условий для развития малого бизнеса, развитие национальных промыслов и ремёсел;

        – расширение связей организаций с местными образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций в развитие материальной базы учебных заведений, совершенствование системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учётом потребностей местных рынков труда;

        – разработка и реализация программ содействия занятости населения в населённых пунктах, образованных градообразующими организациями, с критической ситуацией на рынке труда, обусловленной реструктуризацией градообразующих организаций;

        – развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учётом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

        – разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работ;

        – расширение региональных банков вакансий за счёт более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости.

        В области регулирования трудовой миграции:

        – совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в России с учётом целей въезда и сроков нахождения на территории России;

        – создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе системы экономических и социальных стимулов с учётом прогнозов социально-экономического развития РФ;

        – достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учётом реальных возможностей субъектов РФ по приёму и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда;

        – совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения районах;

        – создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России.

        В области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

        – внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

        – реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабозащищённые категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

        – создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обуславливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

        – обеспечение возможности для наименее социально защищённых категорий граждан (женщин, инвалидов и др.) получения в полном объёме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

        – разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

        – развитие различных форм семейного бизнеса;

        – развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

        В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

        – консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости и повышению эффективности их использования;

        – координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

        – совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объёмов оказываемых услуг;

        – повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на регионально уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности;

        – совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учётом ситуации на рынке труда  в субъектах РФ;

        – привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

          Важную роль в осуществлении государственной политики занятости играют координационные комитеты содействия занятости населения, которые создаются в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальном уровнях в рамках социального партнерства. Данные координационные комитеты образуются из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, объединений, представляющих интересы граждан. Координационные комитеты содействия занятости принимают рекомендации в адрес органов власти и самоуправления, объединений (ассоциаций) профсоюзов, объединений (ассоциаций) работодателей, других общественных организаций, содействуют созданию и реализации программ по проблемам занятости населения, разрабатываемых в системе социального партнерства, проводят консультации, экспертизу проектов нормативных актов органов власти и местного самоуправления по проблемам занятости.

        Ме­ханизм государственного  регулирования  занятости  населения осуществляется через органы исполнительной власти путём соз­дания и реализации федеральных и региональных программ обес­печения занятости населения.

5. Государственные программы содействия занятости населения

        Проведение активной  государственной  политики занятости населения в Российской Федерации осуществляется путём  подготовки  и  реализации федеральной и региональных программ содействия занятости населения, которые форми­руются исходя из ситуации на рынке труда, с учетом  прогноза его социально-экономического раз­вития. Кроме того, учитываются  территориальные  особеннос­ти, национальные традиции, специфика  экономичес­кого и социального развития.

        Программы содействия занятости населения  разрабатываются соответствующими органами государственной службы занятости с привлечением при необходимости других структур (например,  ор­ганов статистики, налоговой  службы) на основе анализа и прогноза рынка труда. В переходный  период такие программы, как правило, носят  краткосрочный  характер.

        Главная цель Федеральной программы содействия занятости населения – формирование благоприятных условий для занятости населения. Реализация программы может осуществляться по следующим основным направлениям:

        1) повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест;

        2) реформирование профессиональной подготовки новой рабочей силы;

        3) совершенствование внутрипроизводственного обучения;

        4) профессиональное обучение безработных граждан;

        5) усиление профессиональной ориентации и психологической поддержки граждан, ищущих работу;

        6)  профилактика дискриминации на рынке труда;

        7) повышение эффективности государственной политики на региональных рынках труда;

        8) регулирование трудовой миграции, содействие занятости беженцев;

        9) обеспечение занятости населения, проживающего в сельской местности;

        10) содействие развитию предпринимательской инициативы граждан;

        11) содействие занятости наиболее уязвимых на рынке труда групп населения;

        12) поддержка доходов безработных граждан.

        Все содержащиеся в программе меры в области содействия занятости населения вопреки тому, что ее действие обычно продолжается несколько лет, рассчитаны на многие годы.

        На основе  Федеральной программы разрабатываются региональные программы за­нятости. Они определяют основные направления государственной политики занятости и представляют собой  механизм  государственного воздействия на региональном уровне.

        Условно региональные  программы  можно разделить на три уровня.

        1. Республиканская программа занятости населения. Содер­жит совокупность организационных, материально-технических  и финансовых мероприятий, которые могут быть реализованы толь­ко на этом уровне (например, стимулирование  создания  рабочих мест в отдельных  районах).

        2. Краевая (областная) программа занятости населения. Определяет мероприятия  по регулированию рынка труда на более  низком уровне  административно-территориального деления (выделение городов, районов приоритетного развития).

        3. Районная (городская)  программа   занятости   населения. Представляет собой  набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем (рынка труда) отдельных  граждан и работодателей. Данные  программы отличаются детальностью, оп­ределённостью и конкретностью (совокупность мер, которые можно выполнить только при использовании своих ресурсов).

        Основные цели и задачи таких программ – повышение эффективности и качества работы, смягчение последствий длительной безработицы, обес­печение целевой  поддержки безработных граждан, особо нуждаю­щихся в социальной защите.

          Всеми городскими  и  районными отделениями службы занятости разрабатываются, утверждаются и  реализуются  соответс­твующие территориальные программы содействия занятости населения.

          Ключевыми принципами формирования таких программ являются:

        – принцип целевой ориентации (предполагается предварительное формирование целей государственной политики занятости в регионе, на достижение которых должны быть направлены мероприятия программы);

        – принцип комплексности (учитывается весь комплекс проблем, связанных с проблемами занятости населения в регионе и состоянием регионального рынка труда в целом);

        – принцип сопряженности (намеченные мероприятия по регулированию занятости населения сопрягаются с другими мероприятиями, разрабатываемыми и реализуемыми в рамках социально-экономической политики в регионе);

        – принцип конкретности (учитываются конкретные показатели социально-экономического развития региона и их влияние на уровень занятости);

        – принцип реальности (при планировании мероприятий исходят из возможности их финансового, материально-технического и организационного обеспечения на основе преимущественно собственных ресурсов);

        – принцип эффективности (обеспечение наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов);

        – принцип оптимальности (обеспечение оптимального соотношения между активными и пассивными средствами политики занятости);

        – принцип приоритетности (мероприятия программы в условиях ограниченности финансовых ресурсов подлежат ранжированию по степени неотложности их выполнения);

        – принцип предельно допустимого уровня безработицы (превышение допустимого уровня безработицы приводит к резкому росту напряженности и негативным социально-экономическим последствиям, особенно в условиях нестабильной экономической ситуации);

        – принцип адресности (мероприятия, предусмотренные программой, и соответствующие ресурсы разделяются по структурам, отвечающим за их реализацию);

        – принцип управляемости (специальная система управления разработкой и реализацией программы занятости);

        – принцип взаимосвязанности всех разделов и мероприятий программы. 

        Типовая  региональная программа содействия  занятости, обеспечивающая реализацию указанных ключевых принципов,  может состоять  из нескольких разделов.

        Паспорт программы содействия занятости населения.

        Введение: формируются концептуальные подходы к обеспече­нию занятости населения.

        Раздел 1. Анализ  и перспективы социально-экономического положения региона с учётом структурных преобразований.

        Раздел 2. Рынок  труда  и  занятость населения (в разрезе основных социально-демографических групп), перспективы развития.

        Раздел 3. Содействие в трудоустройстве.

        Раздел 4. Программа  сохранения и создания новых рабочих мест.

        Раздел 5. Содействие развитию предпринимательской инициативы.

        Раздел 6. Профессиональная  ориентация, подготовка и переобучение незанятого и высвобождаемого населения.

        Раздел 7. Организация общественных работ.

        Раздел 8. Основные меры обеспечения занятости  отдельных категорий населения, требующих особого внимания (с ограниченной трудоспособностью, уволенных с военной службы и членов их семей, молодежи, женщин, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания).

        Раздел 9. Действия в условиях критической ситуации на рынке труда.

        Раздел 10. Совершенствование  управления занятостью насе­ления в регионе.

        Раздел 11. Первоочередные  меры обеспечения занятости на­селения на очередной год.

        Раздел 12. Ресурсное обеспечение программы занятости.

        Раздел 13. Эффективность обеспечения программы.

        Раздел 14. Контроль за реализацией программы.

        Для более успешного выполнения целей и задач программы содействия занятости могут разрабатываться отдельные подпрограммы и проекты, позволяющие конкретизировать и одновременно расширить практическую сферу деятельности службы занятости, создать более целостную картину проблем, возникающих на рынке труда.

6. Служба занятости населения: структура и направления деятельности

        Переход страны к рыночной экономике, сокращение численности рабочих мест и занятого населения, а также другие изменения в этой сфере требовали создания государст­венного органа по вопросам занятости населения. И такая структура – Государственная служба занятости населения  – была создана в апреле 1991 г. на базе ранее существовавших бюро по трудоустройству и информации населения как федеральная государственная служба на территории Российской Федерации.

          С 1991 г. служба занятости населения несколько раз меняла свой статус. До ноября 1991 г. действовал Государственный комитет  по занятости населения. С ноября  1991 г. по июль 1992 г. существовал Комитет по занятости населения Министерства труда и занятости Российской Федерации. С июля 1992 г. по август 1996 г. действовала Федеральная служба занятости как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министер­ства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России было создано единое Министерство труда и социального разви­тия Российской Федерации, в определенных структурных подразделени­ях которого были в основном сконцентрированы вопросы проведения го­сударственной политики занятости на федеральном уровне. С 2004 г. действует Федеральная служба по труду и занятости, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров1. В настоящее время служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В ее функции входят:

        1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

        2) контроль за:

– обеспечением государственной гарантии в области занятости населения;

– приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

– регистрацией инвалидов в качестве безработных;

        – прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

3) регистрация:

– граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

        – отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, в уведомительном порядке;

4) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации

таких государственных услуг, как:

        – содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда;

        – организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

        – психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

        – осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

        – организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– содействие самозанятости населения;

        – выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

        – содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

– содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

        – организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

        В целом функции и задачи, права и обязанности службы занятости определены Законом о занятости населения. Деятельность государственной службы занятости  направлена на:

        – оценку состояния и прогноз развития занятости населения, ин­формирование о положении на рынке труда ;

        – разработку и реализацию про­грамм, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содейст­вия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан испытывающих трудности в поиске работы;

        – содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работо­дателям в подборе необходимых работников;

– организацию мероприятий активной политики занятости населения;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными.

        Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно (учреждения государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги).      

        К основным задачам службы занятости относят:

– содействие в поиске подходящего рабочего места (как времен­ного, так и постоянного), профессиональное консультирование и обу­чение безработных новым специальностям;

– квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демо­билизованных военнослужащих и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите;

– информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

–  территориальное перераспределение работников;

– помощь в развитии предпринимательства и самозанятости гра­ждан;

– осуществление компенсационных выплат для сдерживания мас­совых увольнений.

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти. На уровне региона осуществляет деятельность Департамент государственной службы занятости населения. В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные центры занятости, расположенные на территории субъекта Российской Федерации1.

        С учетом актуальности проблем занятости населения, а также изменений в законодательстве возможно  дальнейшее совершенствование структуры федеральных и территориальных органов исполнительной власти, которые занимаются и проблемой  инфраструктуры рынка труда в целом.

        Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей данной территории. К основным задачам Департамента государственной службы занятости относятся:

– разработка и финансирование территориальной программы содействия занятости на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития;

– определение основных направлений развития и совершенствования профессиональной ориентации, профессионального обучения и психологической поддержки безработных граждан;

– организация работы по содействию занятости населения в городах и районах соответствующего субъекта Российской Федерации, реализация целевых программ по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлениям органов службы занятости, а также оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

Основными направлениями деятельности Департамента государственной службы занятости являются:

– анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;

– распределение и использование средств фонда занятости на реализацию основных задач и направлений деятельности в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами;

– организация работ по приему безработных граждан, их регистрация в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признании их безработными, назначении, выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании, и снятии их с регистрационного учета в соответствии с установленным порядком;

– обеспечение государственных гарантий гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

– организация работы городских и районных отделов занятости по выполнению федеральных, межрегиональных, территориальных, городских и районных программ содействия занятости населения;

– определение основных направлений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда, формирование или использование имеющейся учебно-производственной базы для реализации указанных целей;

        – заключение договоров с общеобразовательными учреждениями на  профессиональное обучение безработных граждан;

– содействие в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников;

– содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.

         Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, до 2001 г. велось за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который являлся внебюджетным социальным фондом и федеральной государственной собственностью. В соответствии с законодательством он формировался за счет следующих источников: обязательных страховых взносов работодателей; обязательных страховых взносов с заработка работающих; ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; других поступлений, включая штрафные санкции.        Однако Государственный фонд занятости населения Российской Федерации был ликвидирован. В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета. Дополнительные средства для финансирования указанных мероприятий могут быть также получены из внебюджетных источников.

                Становление рыночных отношений способствует созданию и развитию  негосу­дарственных структур по содействию занятости населению и подбору кадров, которые условно можно разделить на коммерческие организации, имеющие целью получение прибыли; учреждения, которые не преследуют коммерческих целей (при учебных заведениях, при профсоюзах, при ассоциациях работодателей, при религиозных организациях и др.). К основным видам услуг относятся: трудоустройство граждан, подбор персонала, лизинг персонала, оценка персонала, трудоустройство сокращенного персонала организации-заказчика, обзор зарплат на различные должности, внесение информации в базу данных, тренинги, ярмарки вакансий и др. Дан­ные организации на рынке труда способствуют удовлетворению по­требностей предприятий в тех или иных специалистах (как правило, такие услуги осуществляются за плату, взимаемую с предприятий); кроме того, они помогают гражданам подобрать подходящую работу. Большинство из них - межпрофессиональные организации, работающие со всеми категориями граждан. Некоторые оказывают услуги определенным категориям граждан (молодежи, женщинам), по конкретному виду занятости (подбор на полную, неполную, временную занятость), по определенным профессиональным и квалификационным признакам.

В настоящее время нужна всесторонняя оценка эффективности функционирования службы занятости, которая может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально, нарастающим итогом). При этом соответствующая методика должна строиться на следующих принципах:

– охвате всех направлений деятельности службы занятости, по которым                                                                достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

– ограниченности количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

– сквозном характере оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности служб занятости различного уровня;                    

– комплексности и едином подходе к расчету показателей, однозначности их толкования;

– полной адекватности и объективности оценочных показателей;

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 12 Повышение ад у беременных.

– использовании действующих форм учета и отчетности.

---

1 «Группа восьми» в цифрах: Стат.сб. М., 2006. С. 41.

2 Россия в цифрах: Краткий стат. сб. М., 2006. С. 83.

1 Стимулирование занятости: Доклад генерального директора на 82-й сессии Международной конференции труда 1995 года. Женева, 1995. С. 58.

1 Положение о Федеральной службе по труду и занятости // Экономика и учет труда. 2004. №9.          С. 63–68; Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39. С. 3–30.

1 Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения) // Российская газета. 1998.  4 нояб. С. 4.