Понятие, типология и системные характеристики государственного управления

Первые системы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч лет назад (древний Египет, древний Китай). В настоящее время государственное управление - это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти имеющую функциональную специфику управления .

Это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственно-экономическими, социальными и другими жизненно важными сферами государства.

Система государственного управления - это целостная структура, состоящее из следующих уровней: центрального уровня управления, регионального уровня и муниципального уровня.

Государственное управление имеет специфические признаки :

Ø линейность;

Ø субординацию;

Ø включенность в механизм жизнеобеспечения деятельности государства.

В современном мире существует три типа системы государственного управления :

Ø - монократическое , которое имеет высокоцентрированный характер , находящийся в руках одного органа . Самоуправление в таких системах не допускается . .

Ø - сигментарная , при сигментарой форме нет развитой системы взаимных здержек и противовесов между ветвями власти .

Ø - монотеократическая , сосредоточение в одних руках государственной и духовной власти ( Ватикан , Иран, Израиль ) .

Для государственного управления, системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение . от того , что понимается под системой государственного управления , какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления , как они соотносятся между собой и приводятся в реальное взаимодействие , зависит почти все , что ассоциируется с государственным управлением . Следует выделить логическую схему, посредством которой раскрываются различные аспекты системы государственного управления.

Прежде всего имеется в виду взаимосвязь субъекта государственного управления (государства) с управляемой общественной системой (управляемыми объектами). Однозначно можно сказать, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления . Последняя призвана обязательно охватывать :

Ø организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему;

Ø структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой - управляемыми объектами;

Ø компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно - управляющие воздействия либо участвуют в их формировании.

Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из -за чего система субъективно - объективных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле : субъект управления ( государство как управляющая подсистема ) - взаимодействия ( подсистема прямых и обратных связей ) - общественная система ( подсистема компонентов общества , подверженных государственному управлению ) В такой системе субъект управления ( государство ) определяет государственно - властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон .

В узком смысле, как уже непосредственно реализуемое , практически осуществляемое управление ,система субъективно - объективных зависимостей включает в себя : субъект управления - воздействия - управляемые объекты , где преимущество находится на стороне субъекта управления , а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования.

Система субъективно - объективных зависимостей проявляет себя не только при формировании и реализации управления как определенной целостности: в каждом управленческом акте, действии, отношении она объективно обуславливает и предполагает присутствие трех элементов:

Ø - субъекта управления или его отдельного управляющего компонента;

Ø - создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия;

Ø - объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений , предприятий, отдельных граждан .

При описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной , многоуровневой и иерархической организацией , проявляют себя в виде определенных подсистем:

Ø - подсистема целей,

Ø - функциональная структура,

Ø - организационная структура,

Ø - подсистема управленческой деятельности,

Ø - подсистема основополагающих ценностей, идеологий и принципов .

Систему связей во всем многообразии трудно изобразить схематически , но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, должен знать , что с какими бы единичным элементом управления он ни имел дело - компетенцией государственного органа , формами и методами его деятельности, его решениями или организационными мероприятиями - этот элемент вписан через группу однозначных элементов в систему других элементов государственного управления .

Правильное (системное) «видение» государственного управления предполагает усвоение той истины, что среди элементов нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую -либо управленческую задачу.

1.2. Государственное управление в Великобритании

Британская конституция - конституция не писанная. Правовой, законодательный акт, который был официально провозглашен основным законом, в Великобритании не существует.

Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий :

Ø норм статутного права ;

Ø норм case Law ( прецедентного права );

Ø норм, представляющих собой не что иное , как конституционные обычаи, которые реализованы в форме конституционных соглашений.

Британское государство, официально именуемое Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, - государство унитарное В состав этого государства входят 4 историко - географических района, имеющих некоторые особенности в системе управления, - Англия , Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия .

Великобритания - конституционная монархия, главой государства является король ( королева ). Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к старшему сыну , но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца - консорта . В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II, коронованная в 1952г.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но фактически его личная власть ограничена , и притом не столько законодательными актами , сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями . Каждый билль ( закон ) , после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу , с того времени сложился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли .

Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц , является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и ратифицирует международные договоры , осуществляет право помилования и.т.д.

Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому , что только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу ( прерогативными полномочиями являются , например , право объявления войны , право роспуска парламента и др.). Королева также является главой государства бывших британских доминионов - Канады, Австралии и Новой Зеландии .

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Ныне управление государством осуществляется от имени королевы правительством Ее Величества . В прецедентном праве Великобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав “. Практически это означает , что монарх не несет ответственности за акты , изданные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их своими подписями .

Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по “совету“ ( предложению ) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

Однако, это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно влияет на решения, принимаемые должностными лицами британского государства .

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом , состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер - министром . Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр .

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 , 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер - министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин .

Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения , сама принимает решения . После назначения премьер - министр королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства .

Если премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия , располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет.

Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались .

Должность премьер - министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются не писанным правом , а также зависят от политических обстоятельств .

Согласно обычаю, премьер - министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер - министра возлагается непосредственное руководство каким - либо крупным министерством.

Премьер-министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве, осуществляет руководство их деятельностью, а так же руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь, служащую программой правительства, выполняет представительские функции в международных отношениях.

Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета.

Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно признается, что премьер-министр вправе вмешиваться в любую область правления. Практика свидетельствует, что премьер-министр играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни .

Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент , объявляет войну и заключает мир .

Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер - министра. Лицо, претендующее на эту должность:

Ø - должно быть совершеннолетним;

Ø - быть британским подданным;

Ø - быть членом парламента (преимущественно, нижней палаты).

Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства используется личный секретариат премьер - министра , который не имеет постоянного состава . Премьер - министр может создавать в структуре этого органа новые звенья . Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданскими служащими - чиновниками высшего ранга . В его функции входит ведение переписки , поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

В отличие от других стран, внутри правительства Великобритании формируется и действует кабинет министров с более узким составом, что предполагает различное толкование этих разных понятий: термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль .

Состав кабинета. то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер-министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.

Работа кабинета организуется аппаратом, в который входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарат может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер-министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.

1. 3. Местное самоуправление в Великобритании

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов . В течении тридцати последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены , появились новые .

По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по- разному .

Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа ( 296 ) . Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов.

Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами.

В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов , 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины.

В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей . Советы графств , округов и городских округов избираются на 4 года .

Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета .

К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят : полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и.т.д.

1.4. Государственное управление в Японии

После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками (СССР и США), осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года .

Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право . В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей : законодательной , исполнительной и судебной .

Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» он превратился в «символ государства и единства народа» . Однако в конституции нет формулировки о том , какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений .

Первая точка зрения. Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ).

Вторая точка зрения. Монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее , формальное значение .

Эти различия затрагивает важный вопрос о том, кто же является главой государства. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер - министр.

Широко распространены также теории, в которых утверждается, что Япония существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии .

В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности.

Согласно конституции, император «от имени народа»:

Ø - созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты;

Ø - промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы;

Ø - назначает премьер-министра по рекомендации парламента;

Ø - награждает орденами;

Ø - принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других функций.

Но считается, что многие полномочия носят лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена .

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность .

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров ( 1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г ).

В состав кабинета, который возглавляет премьер - министр, входят заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

Кабинет образуется следующим образом . Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер - министры . Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра , который , в свою очередь , назначает других министров кабинета . Большинство министров должны быть депутатами парламента . В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер -министра .

Согласно конституции , кабинет министров , наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности : -

Ø - проведение в жизнь законов;

Ø - ведение государственных дел;

Ø - руководство внешней политикой;

Ø - заключение договоров;

Ø - организация гражданской службы и руководство ею;

Ø - составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента;

Ø - издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов;

Ø - принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях , смягчении и отсрочке наказаний , восстановлении в правах .

Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий : дает императору советы в отношении всех его действий , касающихся государственных дел , и несет ответственность за эти действия ; назначает судей Верховного суда ( кроме Главного судьи ) , а также всех судей судов низших инстанций ; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента , несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом.

Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах ; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов . Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов .

Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и иные документы , требующие утверждения законодательным органом страны . Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях .

Основываясь на решениях кабинета , он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу . Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета , и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов , связанных с определением компетенции любого министра .

У всех министров кабинета , стоящих во главе министерств , имеется по одному парламентскому вице - министру . Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие . У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру , в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства .

При кабинете министров имеется секретариат , который регулирует дела , связанные с заседаниями кабинета , подготавливает и согласовывает вопросы , выносимые на них . повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем , возглавляющим секретариат .

Совещательным органом при премьер министре является совет национальной обороны .

Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений : канцелярия премьер - министра, министерства, комитеты и управления .

В функции канцелярии премьер - министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части, а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .

Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений , например , государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны , управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств .

Все министерства Японии построены в общем по одному принципу . Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции .

Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров, ни какому - либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом ревизоров.

1.5. Местное самоуправление в Японии

В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально- административных образований :

Ø верхнее звено образуют префектуры;

Ø нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины.

В стране 47 префектур , три города ( Токио , Осака , Киото ) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию , разделенную на округа .

Муниципалитетов более 3200 .

Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. Собрания возглавляются председателями .

Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют : в префектурах - губернаторы, в городах - мэры , в поселках и деревнях - старосты .

1.6. Сравнительный анализ систем государственного управления в Японии и Великобритании

Великобритания.

1.Великобритания конституционная монархия ,главой государства является король ( королева ) . Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но фактически его личная власть ограничена , и притом не столько законодательными актами , сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями . По своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные , ни прерогативные полномочия . Это значит , что в настоящее время королева не играет ни какой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел , она может влиять и действительно влияет на решения , принимаемые должностными лицами британского государства .

2. Центральная исполнительная власть представлена органом состоящим из министров ,- правительством ее Величества во главе с премьер - министром . Однако главную роль в управлении государством играют правительство и премьер - министр . Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов . Королева назначает премьер - министра лидера партии , получивший абсолютное большинство мандатов в палате общин . На сегодняшний день премьер -министром Великобритании является Тони Блэр. И подводя итоги по системе госуправления Великобритании, можно сказать, что Великобритания является - конституционной монархией ; монарх царствует, но не правит .

Япония.

1. Вступлением в силу Конституции 1947 года Япония превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Сейчас японский император выполняет те же функции, что и британский монарх (ПРАВИТ, НО НЕ УПРАВЛЯЕТ).

К основным полномочиям императора в сфере государственного управления Конституция относит: назначение премьер - министра в соответствии с решения парламента; промульгация правительственных указов и договоров ; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц.

При осуществлении этих полномочий император лишается личной власти. Совершая государственные акты, он должен руководствоваться “ советами “ и получать предварительное “одобрение“ кабинета , который несет ответственность за государственные решения императора .

2. Оценивая место императора в механизме государственного управления , нельзя ограничиться только формальной юридической стороной дела . Традиционное преклонение японцев перед особой императора предопределяет отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому. Монарх по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны.

Конституция не лишает главу государства возможности активно влиять на политические процессы. Исполнительная власть в Японии , как и Великобритании осуществляется кабинетом министров . В состав кабинета входят премьер - министр и государственные министры. Государственные министры , руководят работой соответствующих министров .

Глава кабинета премьер - министр , как и Великобритании назначается императором по представлению парламента . По сложившейся конституционной практике главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства . Пост премьер - министра - высшая должность в Японии .Однако многие исследователи считают по разному .Одни сравнивают статус японского премьер - министра с положением британского главы правительства – Тони Блэра . Другие же напротив , считают главу японского кабинета политической слабой фигурой .

1.7. Роль монарха в государственном управлении

Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире, приблизительно пятая часть государства является монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

По общему правилу, монарх занимает свой пост по наследству. При прекращении династии происходят выборы нового монарха

В отличие от других должностных лиц монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной , уголовной ответственности , против него не может быть обращен гражданский иск . За действия монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций казнили королей Карла I и Людовика шестнадцатого.

В Центральноафриканской Республике судили свергнутого во время военного переворота 1979 г. императора Бокассу, приговорили его к смертной казни, но затем он был помилован после длительного заключения. Расправы с монархами со стороны своих родственников были нередки в мусульманских странах.

Монарх обладает государственными регалиями ( трон, скипетр, корона и т.д.), имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием короля, но оплачиваемых из государственной казны. Для этой цели в тех монархиях , где есть парламент , он выделяет ежегодные денежные средства из государственной казны - принимает так называемый - цивильный лист .

Рекомендуем посмотреть лекцию "6 Социальные стереотипы".

В некоторых странах по цивильному листу получают средства также ближайшие родственники монарха ( например , в Японии в 1996 г. 324 млн.иен, т.е. 3,24млн.долларов США в год ). Но обычно монархи жалуются на необходимость экономии (королева Великобритании летает в поездки на обычном рейсовом самолете, а не на специальном), хотя многие монархи очень богатые люди . Они имеют акции , земельные владения , другую собственность.

Вместе с тем определенное имущество , которое использует монарх в парламентарных монархиях считаются коронной ( государственной ) собственностью . Распоряжаться ей ( продать , подарить ) монарх не может . В абсолютных монархиях султан ( король ) фактически законодательствуют . В других монархиях он издает указы , имеющие силу закона и почти всегда имеет право вето по отношению к законам , принятым парламентом . Это вето считается абсолютным , но монарх по традиции вето совсем не использует или почти не использует .

Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха права вето ( Испания , Швеция , Япония ) . Свои акты в парламентарных монархиях монарх может издавать только с согласия правительства ( на деле , он с такой инициативой практически не выступает и подписывает все документы , представляемые ему премьер - министром ).

В парламентской монархии король не определяет состава правительства . Его формирует партия ( коалиция ) , обладающая большинством мест в нижней палате парламента . Монарх лишь подписывает соответствующий документ о назначении правительства , который предоставляет ему лидер партии большинства. Только в крайне редких ситуациях ,когда в парламенте нет явного партийного большинства , существует раскол , разногласия в партии большинство относительно кандидатуры премьер - министра , король сам назначает кандидатуру , поручая ей формировать правительство . Так было в Великобритании .

В парламентской монархии глава государства царствует , но не правит . Хотя по традиции и в этом случае сохраняется королевская прерогатива ( права монарха , не зависящие от парламента ) , их на деле осуществляет правительство либо они вовсе не реализуются ( право вето по отношению к законам).

По традиции монарх рассматривается как лицо, стоящее над борьбой классовой партии, как арбитр, и поэтому он всегда является беспартийным. Но в ряде стран ( Великобритания , Швеция ) он должен принадлежать к государственной религии , являясь ее главой . Поэтому в таких странах он назначает высших священнослужителей .

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Понятие, типология и системные характеристики государственного управления

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции