Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития

2. Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития

Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого экономического роста необхо­димо осуществлять с использованием преимуществ федеративного устрой­ства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом огра­ничений, накладываемых на экономическую политику особенностями терри­ториального устройства России.

При разработке системы мер в рамках региональной политики необхо­димо учитывать, что децентрализованная система принятия решений в госу­дарстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках зако­нодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эф­фективное использование которого позволит создать стимулы для обеспече­ния благосостояния населения на всей территории страны.

Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересе­кающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения само­стоятельности региональных и местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотноше­ний между уровнями власти и управления.

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на сле­дующих основных направлениях федеральной политики в области создания стимулов для решения общенациональных задач на региональном и местном уровнях.

1. Развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны, со­действие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размеще­нию трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий, создание системы образовательных проектов, направленных как на подго­товку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение ре­форм на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение эко­номического роста (инвестиционных проектов).

2. Обеспечение единства экономического пространства страны при со­хранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции – устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие регио­нальных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровне.

3. Содействие проведению социально-экономических реформ на ре­гиональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения инстру­ментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирова­ния и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с орга­нами местного самоуправления, развития механизмов частно-государствен­ного партнерства на региональном и местном уровнях.

Достижение целей, поставленных в рамках региональной политики в среднесрочной перспективе, обеспечивается решением следующих задач:

Рекомендуемые материалы

1. Эффективное выполнение законодательных решений по разграниче­нию полномочий между уровнями государственной власти и местного само­управления – отказ от прямого вмешательства вышестоящих властей в реше­ния, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих ор­ганов власти и управления, мониторинг хода разграничения полномочий и оперативное содействие субъектам Федерации и муниципальным образова­ниям в реализации реформы.

2. Создание системы федерального мониторинга региональных соци­ально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики – мониторинг социально-экономического развития регионов и му­ниципальных образований, состояния нормативно-правовой базы, хода соци­ально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявление ин­фраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики про­ведения реформ на региональном и местном уровне.

3. Содействие социально-экономическому развитию регионов и муни­ципальных образований – создание равных условий для реализации про­грамм социально-экономического развития на региональном и местном уровне, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализа­ции таких проектов.

4. Содействие развитию независимых выборных органов местного са­моуправления как уровня власти, ближайшего к населению и напрямую от­ветственного перед избирателями за предоставление ключевых обществен­ных благ, а также как важнейшего института самоорганизации населения и развития гражданского общества.

5. Содействие межрегиональной координации решений в области эко­номической политики – участие федеральных властей в планировании ин­фраструктурных проектов, координация транспортных потоков и строитель­ства транспортных объектов, построение системы профессионального обра­зования с учетом интересов групп регионов.

6. Содействие реализации пилотных проектов социально-экономиче­ских реформ на региональном и местном уровнях – разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в от­дельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

7. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кла­стеров на территориальном уровне – содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ним организаций: постав­щиков оборудования, комплектующих, специализированных производствен­ных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных орга­низаций.

Обеспечение устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности экономики страны в общенациональном масштабе связано с набором ограничений территориального и геополитического харак­тера, которые потребуют принятия особых мер федерального регулирования с учетом особенностей отдельных территорий.

Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедно­сти, обеспечения устойчивого экономического роста на базе роста конкурен­тоспособности российской экономики необходимо достигать с активным ис­пользованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации. Именно на региональном и местном уровнях управления зачастую сосредо­точены ключевые рычаги воздействия на эффективность мер, предполагае­мых к реализации в рамках среднесрочной программы.

При этом стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на федеральном уровне. Разумный баланс прав и обязанностей, полномочий и ответственности уровней власти и управления является важнейшим условием успешного проведения реформ в государстве с высокой степенью межтерри­ториальных различий и большой территорией, каким является Российская Федерация.

Одним из условий повышения уровня конкурентоспособности россий­ской экономики является развитие человеческого капитала. Решение этой за­дачи в среднесрочной перспективе необходимо осуществлять с учетом ее территориальных аспектов.

Первым направлением повышения уровня развития человеческого ка­питала является переход на новые направления миграционной политики применительно к движению населения внутри страны. Ответом на вызовы новых экономических условий последних лет стало значительное изменение внутрироссийских потоков перемещения трудовых ресурсов. В среднесроч­ной перспективе необходимо изучение тенденций внутрироссийской мигра­ции в рамках создаваемой системы мониторинга регионального развития с целью разработки и принятия системы мер, направленных на решение сле­дующих проблем:

1. определение направлений основных миграционных потоков;

2. выявление ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях власти, препятствующих свободному перемещению рабо­чей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

3. устранение ограничений, препятствующих эффективному размеще­нию трудовых ресурсов.

Вторым направлением развития человеческого капитала является поли­тика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны.

 В среднесрочной пер­спективе необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потен­циалом необходимо для решения двух основных задач:

· кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на регио­нальном и местном уровне;

· содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестицион­ных проектов, реализуемых в различных регионах.

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконститу­ционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ре­сурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют.

Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и ин­вестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образо­ваниях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благо­состояния широких групп населения.

Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосос­тояния регионов, сколько обеспечение единства экономического простран­ства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов.

В этой связи федеральные власти займут активную позицию по устра­нению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями:

· ограничения на межтерриториальное перемещение факторов произ­водства (рабочей силы и капитала),

· ограничения на межтерриториальное перемещение товаров и услуг;

· ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов (в том числе связанные с нарушением прав инвесторов);

· ограничения регионального и местного уровня, препятствующие раз­витию малого бизнеса и ведению иной предпринимательской деятельности;

· ограничения регионального и местного уровня, препятствующие дея­тельности независимых СМИ, политических партий и организаций граждан­ского общества.

Успешное осуществление программы социально-экономического раз­вития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направ­лений невозможно без принятия мер по интенсивному проведению реформ на субфедеральном уровне. В частности, речь идет о проведении бюджетной и административной реформы – внедрении инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регу­лирования. Помимо этого, региональные и местные власти играют ключевую роль в области построения новой системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечении населения объектами транспортной и со­циальной инфраструктуры, образовании, здравоохранении.

В среднесрочной перспективе целью федеральной политики будет яв­ляться активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проведение такой политики не будет сводиться к централи­зации полномочий на федеральном уровне и применению инструментов при­нуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесроч­ной перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ.

Среди основных механизмов, направленных на создание подобной сис­темы стимулов, необходимо выделить следующие:

1. реализация существующих механизмов финансового поощрения ре­гионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение при­оритетных реформ;

2. софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;

3. выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

4. принятие в рамках собственной компетенции федеральными властями иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регио­нального и местного уровня по проведению приоритетных социально-эконо­мических реформ.

1. Основные нормативные документы - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Одной из целей политики социально-экономического развития страны будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития.

Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического разви­тия для принятия Правительством Российской Федерации решений в области экономической политики. Основными механизмами в этой области будут яв­ляться:

1. проведение типологизации проблем и задач социально-экономиче­ского развития в территориальном разрезе (задание типологии регионов);

2. разработка подходов к содействию решению поставленных задач со­циально-экономического характера в зависимости от их типа и особенностей территории;

3. создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов.

Перечисленные цели региональной политики Правительства Россий­ской Федерации будут являться составной частью общенациональной сис­темы целей и задач, направленной на достижение оптимальных темпов соци­ально-экономического развития страны.