Техническое регулирование

1.Сущность технического регулирования. История возникновения

Согласно официальному определению (Федеральный закон РФ от 01.05.2007 № 65-ФЗ), под техническим регулированием мы понимаем - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Основными элементами технического регулирования Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет:

- технические регламенты

- стандартизацию

- подтверждение соответствия

- аккредитацию

- государственный контроль (надзор)  

Рекомендуемые материалы

  

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона «О техническом регулировании», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения этого Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 Закона (особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну).

Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О техническом регулировании», применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Кроме того, существуют исключения из сферы применения ФЗ «О техническом регулировании».

Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

 Действие Федерального закона не распространяется

- на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда,

- государственные образовательные стандарты,

- положения (стандарты) о бухгалтерском учете,

- правила (стандарты) аудиторской деятельности,

- стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг.

Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:

- применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

- применением мер охраны почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Схема правовой базы технического регулирования в России изображена на Рис.1.1.

Рисунок 1.1. Правовые документы в области технического регулирования.

На рис. 1.2. представлены виды нормативных докумен­тов, которые существовали до реформирования системы, и виды документов, которые должны действовать после принятия ФЗ «О техническом регулировании».

Отметим, что в области стандартизации появился новый вид документов — свод правил. Документы такого вида будут разрабатываться и утверждаться министерствами и ведомствами в целях выполнения ТР при отсутствии националь­ных стандартов. В связи с этим предстоит выработать идеологию практического применения статей закона, касающихся разработки и применения сводов правил.

Ожидается, что реформирование системы стандартизации будет способствовать улучшению качества продукции и услуг (рис. 1.3.).

В подготовленном Минэкономразвития проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» техническое регулирование рассматривается как важнейший инструмент стимулирования инновационного развития, способствующий повышению конкурентоспособности российской промышленности. Главные задачи технического регулирования на настоящем этапе определены в проекте «Концепции». Это:

• замена устаревших стандартов ставших барьерами в расширении инновационной деятельности предприятий;

• последовательное и предсказуемое на долгосрочную перспективу ужесточение требований к эффективности использования природных ресурсов, обеспечению безопасности продукции для окружающей среды, для здоровья людей, снижения энерго- и материалоемкости, определение соответствующей системы поощрений и санкций;

• гармонизация российских стандартов с международными, в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта продукции.

1.1. Из истории стандартизации.

Наиболее известным из  элементов технического регулирования является понятие стандартизации, поэтому именно с истории становления стандартизации логично начать изучение технического регулирования.

Слово «стандарт» получило распространение от английского «standard», одно из значений которого – образец, мерило, норма. Потребность в "установлении и принятии правил" появилась вместе с возникновением человеческого общества. Письменность, летоисчисление, системы счета, денежные единицы, единицы мер и весов - это первые шаги стандартизации. Использование обработанных камней строго определенных размеров позволило сооружать в Древнем Египте пирамиды. Стандартизованы были также детали катапульт, кирпичи при строительстве Вавилонской башни. В эпоху Возрождения с развитием широких экономических связей возросла потребность в морских торговых судах и боевых кораблях. В Венеции постройка их была организована в одном потоке. Одинаковые и для торговых судов, и для боевых кораблей корпуса спускались на воду и вводились в узкий канал, по обеим сторонам которого размещались рабочие, материалы, снаряжение. По мере продвижения по каналу корпус оснащался оборудованием, а боевые корабли - вооружением. В конце канала на судно грузили пресную воду, продовольствие, команда поднимала флаг, и судно уходило в море.

Можно сказать, что стандартизацией человек занимается с древнейших времен. Например, письменность насчитывает, по меньшей мере, 6 тыс. лет и возникла согласно последним находкам в Шумере или Египте. Знаки, пиктограммы и другие формы письма можно рассматривать как ранние примеры стандартизации. Цифры появились, по крайней мере, у вавилонян около 4 тыс. лет назад. Печатание отмечено в 1700 – 1600 годах до н. э. на глиняных дисках из дворца в Фесте. Замечательные памятники греческой архитектуры – знаменитые  храмы, их колонны, портики, собраны из сравнительно небольшого числа «стандартных» деталей. Нотная запись является, можно сказать, древним нормализованным языком, появилась в Греции, вероятнее всего, около 200 г. до н. э. Карты, содержащие символические обозначения городов и деревень, известны в Китае с 206 г. до н. э. – 220 г. н. э.

Особенно важную роль играла стандартизация при проведении различных измерений. Искусство измерения известно было в Древнем Египте примерно 7 тыс. лет назад. В Египетских гробницах были найдены эталоны длины, на строительстве пирамид применялся “царский локоть” длиной около 52,6 см. В ХVIII веке до н. э. царь Хаммурапи издал закон, в котором были установлены и стандартизованы веса и меры. При строительстве святилищ, жертвенников и других зданий пользовались кирпичами постоянного «стандартного» размера, при этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей. В строительстве города Чатал-Гуют (6500 – 5700 годах до н. э.) были использованы кирпичи со стандартными размерами (8х16х32 см).

Император Китая Цинь Шихуанди (около 2200 лет назад) для упрощения сбора налогов сделал все гири, меры и монеты одинаковыми. Он унифицировал написание иероглифов, установил одинаковыми длины осей у телег для обеспечения единой колеи на дорогах.

Со временем развитие мер и весов сильно расширилось. Чем сложнее становились сделки, чем больше появлялось поддельных мер и гирь, тем всестороннее становились законы. Об этом говорилось и в библии “Да не преступишь ты закона с помощью неверного локтя, неверной гири, неверной меры. Верные весы, верные гири, верные сосуды, верные меры да будут с тобой”. Упоминание о ранних системах весов мы находим и в скандинавской истории.

Множество примеров показывают, что меры объема также были нормализованы очень рано. Например, римляне пользовались стандартной мерой конгиус, равняющейся шести секстариям (один секстарий приблизительно равен пинте). Восемь конгиусов составляли одну амфору.

Очень ранние примеры стандартизации дает измерение времени (они восходят, по меньшей мере, к вавилонянам). В Китае уже в V веке до н. э. был принят календарь, насчитывающий 365,25 дня. Наш календарь прослеживается до эпохи Цезаря (45 г. до н. э.), исправлен в 1581 г. при правлении папы Григория XIII.

Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов – трубы для них были постоянного размера.

В средние века, с развитием ремёсел, стандартизация применяется все чаще. Так были установлены единые размеры ширины тканей, единое количество нитей в её основе, даже единые требования к сырью, используемому в ткацком производстве (а это последующая упаковка, транспортировка, раскрой и т.п.).

В эпоху Возрождения широко развиваются экономические связи между государствами и, соответственно, расширяется использование методов стандартизации.

В период перехода к машинному производству, по мере развития общественного разделения труда и мировой торговли все большее значение стала приобретать национальная и международная стандартизация. В это время имели место такие впечатляющие достижения стандартизации, как создание  1785 году французским инженером Лебланом партии из 50 ружейных замков, каждый из которых обладал важным качеством – взаимозаменяемостью, и его можно было использовать в любом из ружей без предварительной подгонки.

В Германии на королевском оружейном заводе с целью перехода к массовому производству был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен 13,9 мм. В 1845 г. в Англии была введена система крепежных резьб. В 1846 году в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства вагонов. В 1869 году там же впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катанного железа. В 1870 году в ряде стран Европы установлены стандартные размеры кирпичей.

Это были лишь первые шаги, которые имели огромное практическое значение для развития производства. Но, лишь в одной Германии, из-за наличия на её территории большого числа мелких государств, имелось столько типов мер и весов, «сколько дней в году» (Ф. Энгельс). Единицы измерений устанавливались случайно: например «локоть» соответствовал длине скипетра Генриха 1, «фут» - единица длины – соответствовала длине ступни Карла Великого. В 1790 году во Франции была создана единица длины «метр», равная десятимиллионной части четверти длины земного меридиана. Но только через 85 лет она была принята в качестве международной единицы измерения длины.

В конце ХIХ века и начале ХХ, в связи с успехами в развитии техники, промышленности и концентрации производства в развитых в экономическом отношении странах, появилось стремление к организованной национальной стандартизации, которое завершилось созданием национальных организаций по стандартизации. Так, в 1901 году, в Англии был создан Комитет стандартов, главной задачей которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырьё, промышленные изделия, военную технику.

Усиленная милитаризация многих стран в начале ХХ столетия требовала производства большого количества вооружений при обязательном соблюдении принципа взаимозаменяемости, что так же послужило толчком к созданию организаций по стандартизации, а стандартизация все больше воспринималась как экономическая необходимость, в т.ч. международная.

Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. Постоянное расширение мировой торговли и необходимость более тесного сотрудничества в области науки и техники привели к основанию Международной ассоциации по стандартизации ИСА. В 1939 году работа ИСА была прервана 2-ой мировой войной. В 1946 году в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации ИСО (ISO), в состав которой вошли 33 страны, сейчас она насчитывает более 120 членов.

Стандартизация является также одним из важнейших элементов механизма управления качеством. Влияние стандартизации на улучшение качества продукции осуществляется через комплексную разработку стандартов на сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, оборудование, оснастку и готовую продукцию, а также через установление в стандартах технологических требований и показателей качества, единых методов испытаний и средств контроля. Стандартизация является эффективным средством обеспечения требуемого качества, совместимости, взаимозаменяемости продукции и ее составных частей, а также их унификации, типизации, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств продукции, работ, процессов и услуг.

1.2. Формирование системы стандартизации и технического регулирования в России.

Первые сведения о стандартизации в России относятся к 1555 году. При Иване Грозном специальным указом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введены калибры (кружала) для проверки этих размеров. Но ещё ранее при строительстве храма Василия Блаженного строители применяли кирпичи «стандартной» формы.

Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).

В кораблестроении России с 1701 года указами Петра I и Сената были определены образцы галер, якорей, предметов корабельного снаряжения и вооружения. Это способствовало более быстрому развитию соответствующих отечественных производств и позволило в короткий срок создать русский флот.

В 1761 году, в инструкции, данной графом Шуваловым Тульскому оружейному заводу было записано, что «на каждую оружейную вещь порознь мастерам иметь меры или лекала с заводским клеймом или печатью оружейной канцелярии, по которым каждый с пропорцией каждую вещь проверить мог…».

Развитие железнодорожного транспорта в России в конце XIX — начале XX века потребовало стандартизации ширины колеи, цветов окраски вагонов, высоты сцепных устройств, диаметров колес, различных материалов и изделий, используемых при строительстве и эксплуатации железных дорог.

Однако национальной стандартизации царской России не было. Много предприятий принадлежало иностранцам, применялись три системы мер – старая русская, британская (дюймовая) и метрическая, что препятствовало развитию стандартизации.

Рассматривая развитие стандартизации и технического регулирования в России можно выделить следующие этапы:

- Стандартизация в СССР

- Стандартизация в современной России (1992 – 1993 годы)

- Техническое регулирование в России (2002 год)

- Техническое регулирование в России (2007- 2008 год)

- Разработка и принятие ФЗ «О стандартизации» (2008 – 2009 годы)

1.2.1. Стандартизация в СССР

Реальное развитие стандартизации в России началось при Советской власти. Первым государственным актом, положившим начало стандартизации в СССР, был декрет «О введении международной метрической системы мер и весов».

В 1923 году был создан Комитет эталонов и стандартов (КЭС) при Главной палате мер и весов. Комитет разработал ряд стандартов на меры длины, резьбы, калибры; проекты стандартов на систему допусков и посадок. В 1924 году организовано Бюро промышленной стандартизации, которое руководило деятельностью рабочих комиссий по разработке общепромышленных стандартов. Эти стандарты должны были определить единые требования к однотипным деталям, требования к качеству продукции. В 1925 году при Совете Труда и Обороны был организован Комитет по стандартизации. Его первым председателем стал В.В. Куйбышев. Комитетом были введены первые обязательные общесоюзные стандарты, получившие статус государственного закона. Перед Комитетом была поставлена цель разработки таких стандартов, которые могли бы перевернуть организацию производства, повысить производительность труда, наладить производство стандартных взаимозаменяемых общемашиностроительных деталей. Кроме того, стандартизация должна была иметь опережающее развитие относительно развития самой промышленности. В 1926 утвержден первый общесоюзный стандарт “Пшеница. Селективные сорта зерна. Номенклатура”. В последующие три года Комитет по стандартизации при СТО утвердил более 300 стандартов. В 1930 году впервые был разработан Государственный план стандартизации и, решением ХVI съезда ВКП(б), установлена ответственность за качество продукции.

За период 1929 – 1932 гг. было утверждено более 4500 стандартов главным образом на продукцию тяжелой промышленности. В 1940 году был организован Всесоюзный Комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени постановлением СНК СССР была введена категория государственных стандартов (вместо общесоюзных стандартов) и обозначение - ГОСТ (с номером и годом утверждения). С начала 2-й пятилетки и до 1941 года было разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что и подготовило промышленность страны к работе в военных условиях. В военное время было утверждено и пересмотрено 3000 стандартов. Это было вызвано необходимостью экономии, замены дефицитных материалов другими. Сокращение типов, марок, видов, размеров изделий в стандартах периода войны и послевоенных пятилеток (1945-1965 гг.) обусловило ускорение выпуска продукции для фронта и процесс восстановления народного хозяйства. Только за один год войны было утверждено 2200 новых стандартов, которые позволили мобилизовать ресурсы страны.

В 1948 году «Комитет» был включен в состав Государственного Комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство. В 1954 году был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С этого момента руководство стандартизацией и метрологией в стране стало единым. Вся работа по стандартизации и метрологии возглавлялась Комитетом, лишь право утверждения стандартов в области строительства было оставлено за Госстроем СССР. Для разработки научно-теоретических основ стандартизации в системе Комитета стандартов создается ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМаш).

Технический прогресс, развитие народного хозяйства в 60-80 годах в Советском Союзе определяли и требования к развитию работ по стандартизации, определяли способность стандартизации влиять на технический уровень продукции и её качество. В 1970 году Комитет стандартов мер и измерительных приборов Совета Министров СССР был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по стандартам (Госстандарт).

В 1968 г. был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТу 1.0—68 были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).

В это время Государственному Комитету стандартов, мер и измерительных приборов СССР было поручено разработать единые системы нормативно-технической документации, проектно-конструкторской и технологической документации. Так, с 1 января 1970 года была введена межотраслевая система общегосударственного и межотраслевого уровня: Единая система технологической документации, Единая система конструкторской документации и другие. Перед стандартизацией были поставлены задачи не только в области улучшения качества продукции, но и по расширению применения методов стандартизации (в первую очередь таких как унификация и агрегатирование) в промышленности, созданию комплексов и систем стандартов, направленных на решение важных народнохозяйственных задач: ресурсосбережение, энергосбережение, охрана окружающей среды и экологии, а также по значительному повышению уровня средств измерений. Стандарты должны были пересматриваться каждые 5 лет, чтобы обеспечить показатели, соответствующие мировым достижениям науки и техники.

Государственное планирование качества продукции предусматривалось через стандарты и планы по стандартизации. Предприятиям устанавливалось задание по внедрению стандартов и увеличению объемов производства продукции аттестованной Знаком качества. Была предусмотрена ответственность за выпуск некачественной, нестандартной продукции (административная, экономическая, уголовная).

Во многих отраслях промышленности были созданы специализированные институты, организованы службы стандартизации и управления качеством продукции.

В этот же период создается научно-исследовательская база стандартизации и метрологии. Это 5 НИИ по стандартизации и 14 метрологических институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации и метрологии (ЦСМ). ЦСМ оказывают инженерно-техническую поддержку работам по стандартизации и метрологии, осуществляют поверку средств измерений.

 

1.2.2. Стандартизация в современной России (1992 – 1993годы)

Для Российской Федерации подписание со странами СНГ "Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации" в 1992 году послужило началом формирования российской системы стандартизации. Государственная система стандартизации России включает в себя: определение приоритетных направлений стандартизации; разработку необходимого технического законодательства; оптимизацию состава, структуры и объема фондов стандартов; обеспечение единства перспективного и текущего планирования; формирование управляющих и исполнительных органов и служб стандартизации.

В рамках разработки системы стандартизации России в 1993 г. был принят Закон РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Состояние экономики России в тот, собственно переходный период, характеризовалось расширением прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, дальнейшей интеграцией страны в мировое экономическое сообщество. Эта ситуация требовала соответствующего правового обеспечения с целью гармонизации российского нормативно-технического законодательства, с теми правилами, которые уже применялись в странах Запада для государственного регулирования вопросов качества продукции и услуг. Кроме того, для обеспечения успешной работы единого механизма реализации политики государства в области стандартизации необходимо было принять новый Закон, который закрепил бы основные положения и принципы, определил порядок проведения организационных работ по стандартизации.

Закон РФ «О стандартизации» ввел единые, обязательные требования для всех органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей, а также общественных объединений), его положения и требования охватывали всех изготовителей продукции (услуг и работ), продавцов, транспортные, проектно-конструкторские и другие организации и предприятия. С другой стороны, законом были определены меры государственного регулирования в области защиты интересов потребителей (в том числе производственных потребителей) и государства. Согласно Закону достижение этой цели возможно «через разработку и применение нормативных документов по стандартизации, стремящихся зафиксировать перечень оптимальных требований к продукции, производственным процессам и услугам (ко всем объектам стандартизации), а также упорядочить ведение государственного контроля и надзора за соблюдением требований утвержденных стандартов».

В законе было дано следующее определение понятия "стандартизация": «Стандартизация - это установление норм, правил и характеристик для обеспечения безопасности продукции, производственных процессов и услуг, их взаимозаменяемости, технической и информационной совместимости, поддержания соответствующего уровня качества, а также безопасности хозяйственных объектов, функционирования единой системы измерений, экономии всех видов ресурсов в целях обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности».

Такой подход к целям и задачам отечественной стандартизации не противоречил аналогичными целями и задачами стандартизации в развитых странах Запада и нормам международных организаций по стандартизации.

В то же время нельзя сказать, что принятая в законе формулировка была достаточно четкой и полностью соответствующей общепринятым.

Определение стандартизации принятое Международной организацией по стандартизации (ИСО) звучит следующим образом: "Стандартизация — установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, и, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности. Стандартизация основывается на объединенных достижениях науки, техники и практического опыта и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с прогрессом". Используется также несколько упрощенное определение: «Стандартизация — это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда».

Сравним эти определения.

Как видно в законе отсутствовали, например, базовые для осуществления практической деятельности положения, которые бы учитывали такие важные свойства, как оптимальность, всеобщность, цикличность (повторяемость) применения (закон ограничился лишь наиболее существенными).

В то же время цели и задачи закона "О стандартизации" четко отразили двустороннюю направленность данного процесса. С одной стороны, зафиксированы обязательные требования по безопасности, совместимости и взаимозаменяемости; с другой - разработаны рекомендации по потребительским показателям продукции, производственных процессов и услуг, которые предусматривают улучшение их качества, экономию ресурсов. При этом следует отметить, что по закону для субъектов хозяйственной деятельности обязательным являлось соблюдение только требований, связанных с безопасностью, совместимостью и взаимозаменяемостью. Обязательное выполнение иных положений считалось необходимым лишь в случае, если то или иное требование зафиксировано в договоре или контракте, указано в технической документации изготовителя (поставщика) продукции (исполнителя работ или услуг).

 

1.2.3. Техническое регулирование в России (2002 год)

27 декабря 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон), вступивший в силу с 1 июля 2003 года. Данный закон положил начало реформе технического регулирования в нашей стране, направленной на устранение барьеров в международной торговле, гармонизацию отечественной и зарубежной практик в области стандартизации и сертификации. Федеральный закон «О техническом регулировании»  также определил права и обязанности участников регулируемых отношений.

Основными причинами принятия ФЗ «О техническом регулировании» были:

- необходимость содействия развитию рыночных отношений

- гармонизация с зарубежной практикой и обеспечение вступления в ВТО

- совершенствование управления (разделение функций)

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» (№184-ФЗ) в определение стандартизации вносится требование добровольности применения.

Закон «О техническом регулировании» юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства.

Обязательными к применению, согласно Закону, являются технические регламенты, которые принимаются в целях обеспечения безопасности (ст. 6 закона «О техническом регулировании»):

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Реформа технического регулирования – одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельности реформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время. Законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу. В течение этого срока полностью завершится переход к установлению обязательных требований только техническими регламентами, будет выстроена вся система технического регулирования на новой нормативной базе. Этот длительный срок объективно обусловлен, прежде всего, необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов – технических регламентов.

Как, согласно Закону, устанавливаются требования при техническом регулировании наглядно показано в Таблице 1.1.

В 2003–2004 годах завершился первый этап реформы технического регулирования, связанный с созданием организационных и правовых предпосылок развития реформы после принятия Закона. С ноября 2004 года фактически начался второй этап реформы, главными задачами которого являются:

I. Запуск разработки технических регламентов.

Основными элементами этого этапа являются:

- подготовка государственной Программы разработки технических регламентов,

- запуск процесса инициативной разработки технических регламентов заинтересованными лицами без привлечения бюджетных средств,

- создание системы информационного и методического обеспечения разработки технических регламентов, острая потребность в которой стала очевидной с началом активной разработки технических регламентов;

II. Создание основ для последующего практического применения новых технических регламентов, прежде всего, в области оценки соответствия.

После принятия достаточного числа технических регламентов наиболее важными становятся вопросы практики применения, которые будут выявляться по мере действия технических регламентов. Это составляет третий этап реформы технического регулирования, который начался с 2006-2007 гг.

Таблица 1.1.

УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ТЕХНИЧЕСКОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ

Реформа технического регулирования предполагает существенную модернизацию всех элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного надзора, систем аккредитации лиц, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Специфическими задачами реформы технического регулирования являются, в том числе:

- построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;

- гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;

- предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.

1.2.4. Изменения в техническом регулировании России (2007-2008 год)

Современные требования к техническому регулированию в России определяет, прежде всего, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ с изменениями, введенными 9мая 2005г,1мая и 1декабря 2007г. и 23 июля 2008г. Основные изменения зафиксированы в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 01.05.2007 № 65-ФЗ.

За первые три года после ввода в действие ФЗ «О техническом регулировании» были достигнут ряд результатов работы:

• утверждена «Программа разработки технических регламентов до 2008 г.» (рис. 1.4);

• принята «Программа разработки национальных стандартов»;

• разработаны 11 новых основополагающих стандартов, опреде­ляющих правила и процедуры национальной системы стандарти­зации, в том числе порядок разработки стандартов;

• утверждены 450 национальных стандартов, в том числе более 100 стандартов в ранге межгосударственных стандартов (ГОСТ) стран-участниц СНГ;

• рассмотрены 3016 проектов стандартов ИСО и МЭК, посту­пивших на голосование.

Однако реализации ФЗ «О техническом регулировании» сопутствовал ряд трудностей, которые можно объяснить следующими причинами:

• отсутствовал опыт разработки технических регламентов (ТР);

• не было единого методологического подхода;

• возникли сложности при определении оптимального соотно­шения между степенью риска и опасностью;

• наблюдалась тенденция «перегрузки» ТР показателями из других нормативных документов;

• работа велась в условиях переходного периода.

Именно сложности перехода к  новой системе и накопление опыта работы обусловили внесение изменений в ФЗ «О техническом регулировании». Изменения в № 65-ФЗ от 01.05.2007 г. коснулись следующих основных блоков:

• сфера действия закона;

• система технического регулирования;

• содержание ТР;

• «презумпция соответствия» и применение документов для вы­полнения требований ТР;

• система стандартизации;

• система подтверждения соответствия;

• система государственного контроля;

• проблемы переходного периода.

Были также внесены некоторые редакционные уточнения.

Конкретно изменения ФЗ «О техническом регулировании» охватывали следующее:

• уточнены сфера действия ФЗ и объекты ТР;

• устранено искусственное деление ТР на общие и специаль­ные;

• уточнен принцип «презумпции соответствия», введена методика «нового подхода»;

• в национальную систему стандартизации в качестве документов по стандартизации введены своды правил;

• определены механизмы принятия ТР;

• обеспечена возможность внесения необходимых изменений в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования к продукции в переходной период до принятия ТР;

• уточнение в части использования международных и национальных стандартов для разработки ТР;

• использование национальных стандартов при исследованиях (испытаниях) и измерениях; 

• определение первоочередных ТР;

• определена возможность продлевать срок действия сертифи­ката соответствия;

• уточнены функции органов по сертификации;

• предусмотрено формирование в будущем и ведение Прави­тельством Российской Федерации единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня про­дукции, подлежащей декларированию соответствия.

Предполагается, что принятие данного законопроекта обеспе­чит:

• соответствие закона международной практике и международ­ным соглашениям, подписанным российской стороной;

• повышение эффективности реформы технического регулиро­вания, сокращение сроков разработки ТР, в первую очередь не­обходимых для выполнения национальных проектов;

• установление необходимого уровня требований безопасности в переходный период (до принятия соответствующих ТР).

На 01.07.2008 г. итоги реализации плана мероприятий по вве­дению закона таковы:

• Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. № 1930-р утверждена новая редакция «Программы разработки технических регламентов» (рис.1.5.). Программа предусматривает 41 задание на разработку ТР, включая 17 первооче­редных, установленных статьей 9 ФЗ. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) принимало участие в формировании и согласовании указанной программы;

• подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации и Минпромэнерго России проекты постановлений об утверждении «Порядка разработки и утверждения сводов правил» и «О порядке разработки и подготовки к утверждению Прави­тельством Российской Федерации перечня правил и методов ис­следований (испытаний) и измерений»;

• подготовлен проект Административного регламента исполнения государственной функции по ведению перечня продукции, под­лежащей обязательному подтверждению соответствия;

• принято участие в работе по внесению изменений в смежное законодательство. Предложения по концепции и проекту техни­ческого задания для проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» в связи с принятием от 01 мая 2007 г. № 65-ФЗ направлены в Минпромэнерго России;

• проводилась работа по формированию единого перечня про­дукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого переч­ня продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании» до 01 января 2010 г. должны быть приняты следующие ТР:

• О безопасности машин и оборудования;

• О безопасности низковольтного оборудования;

• О безопасности строительных материалов и изделий;

• О безопасности зданий и сооружений;

• О безопасности лекарственных средств;

• О безопасности лифтов;

• О безопасности электрических станций и сетей;

• О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

• Об электромагнитной совместимости;

• О безопасности колесных транспортных средств; .

• О безопасности изделий медицинского назначения;

• О безопасности средств индивидуальной защиты; .

• О безопасности химической продукции;

• О безопасности пищевых продуктов;

• О безопасности препаратов, работающих на газообразном топливе;

• О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

• О безопасности упаковки.

Доказательной базой при подтверждении соответствия продукции требова­ниям технических регламентов станет перечень соответствующих националь­ных стандартов.

В соответствии с распоряжением правительства РФ от 28 февраля 2006 г № 266-р была принята. Концепция развития национальной системы стандартизации». Концепция определяет основные направ­ления развития системы стандартизации:

• функциональные и структурные преобразования системы;

• развитие правовых основ стандартизации;

• реформирование экономических основ стандартизации;

• усиление роли национальной стандартизации в решении государственные задач и роли государства в развитии стандартизации;

• создание отраслевых советов по стандартизации;

• расширение участия промышленности и общества в процессах международной и национальной стандартизации;

• развитие фонда национальных стандартов;

• создание современного информационного обеспечения в об­ласти стандартизации.

Соотношение объемов по разработке стандартов таково: 82% -национальные стандарты; 13% - межгосударственные стандарты; 3% -международные стандарты.

Количественная оценка Программы показала, что технические комитеты выполнили следующее число задании по Разработке стандартов: общетехнических - 248; представляющих машинострое­ние 230; относящихся к агропромышленному комплексу – 185; к электротехнике - 169; в области здравоохранения – 165; по информационным технологиям — 119.

Согласно Программе в обеспечение ТР разработаны: национальные стандарты — 836; стандарты, гармонизированные с международными, — 583; стандарты для поддержки национальных проектов в агропромышленном комплексе — 200; стандарты в области здравоохранения — 165; по строительству — 53; по об­разованию — 10.

По состоянию на 31.12.2007 г. на сайте Ростехрегулирования размещены 580 уведомлений о разработке проектов национальных стандартов и 273 уведомления о завершении публичного обсуждения национальных стандартов.

1.2.5.Разработка и принятие ФЗ «О стандартизации» (2008 – 2009 годы)

Практика применения ФЗ «О техническом регулировании» создала иллюзию, что технические регламенты могут полностью заменить стандарты.

Следствием этого стало уменьшение внимания к стандартиза­ции, а также снижение роли стандартов в экономике страны. Такое отношение к стандартизации, наряду с другими причинами, усилило в последние годы отдельные негативные экономические тенденции: торможение в развитии высокотехнологичных отраслей, сокра­щение выпуска продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, появ­ление на рынках суррогатной низко­качественной продукции.

Именно для изменения сложившейся ситуа­ции был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ (введен принцип презумпции со­ответствия продукции требованиям тех­нических регламентов при условии со­ответствия национальным стандартам).

Серьезным шагом на пути восста­новления значения стандартов стала также концепция развития национальной си­стемы стандартизации (распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р.), где определены стратегические цели национальной стандартизации. Межведомственный план реализации Концепции согласован с 27 министер­ствами (ведомствами) и одобрен на заседании Правительственной комис­сии по техническому регулированию, так же, как и результаты его реализа­ции (в марте 2008 г.).

Вместе с тем пятилетний опыт работ по  стандартизации   в   России   после вступления в силу ФЗ, а также более чем двухлетний опыт реализации кон­цепции развития национальной систе­мы стандартизации показывают, что главной проблемой, сдерживающей развитие стандартизации, причем по всем направлениям, является ее недо­статочное законодательное и нор­мативное правовое обеспечение.

Глава 3 «Стандартизация» в ФЗ нуждается в серьезной доработке. Необходимо опре­делить задачи стандартизации в новых условиях функционирования экономи­ки и социальной сферы, в свете устой­чивого углубления международной эко­номической интеграции (не учте­на необходимость обеспечения преем­ственности в сфере стандартизации, определение и статус стандартов осно­ваны на частном случае, установленном в Соглашении ВТО по техническим ба­рьерам в торговле и т.д.).

В ФЗ и действующем российском за­конодательстве остались неурегулиро­ванными и многие другие вопросы.

Анализ зарубежной практики право­вого регулирования стандартизации на национальном уровне показывает, что большинство стран имеют законода­тельные акты, регламентирующие во­просы стандартизации. Законы о стан­дартизации есть в Австрии, Бельгии, Бразилии, Венгрии, Израиле, Китае, Республике Корея, Мексике, Новой Зе­ландии, Японии, Армении, Беларуси, Молдове, Украине и других государ­ствах. Законы о создании и правовом статусе национальной организации по стандартизации действуют в Канаде, Франции, США, Германии, Великобри­тании. Законы большинства развитых стран, регулирующие социально-эко­номические сферы, используют для конкретизации своих требований наци­ональные стандарты и стимулируют их применение (страны Европейского со­юза, США).

В 2007 г. Минпромэнерго России совместно с Ростехрегулированием было принято решение о разработке проекта закона «О стандартизации». Это решение было поддержано на заседании Прави­тельственной комиссии по техническо­му регулированию в марте 2008 г. Раз­работанная концепция законопроекта прошла публичное обсуждение и в на­стоящее время опубликована на сайте Ростехрегулирования.

Предполагается, что в результате принятия Федерального закона «О стандартизации» сфера применения стандартов будет приведена в соответствие с реально существующей, будут созданы условия для содействия развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом роста. Комплекс последовательных мер, пред­усмотренных Концепцией развития на­циональной системы стандартизации и планом ее реализации, а также разра­ботка и принятие нового законодатель­ного обеспечения стандартизации поз­волят преодолеть технологическое от­ставание в промышленности, модерни­зировать и диверсифицировать рос­сийскую экономику в целях повышения конкурентоспособности продукции и ее качества, а также для проведения эф­фективной социально-экономической политики государства.

В проекте закона предполагается определить:

• правоотношения, связанные с дея­тельностью по стандартизации;

• цели, задачи и место стандартизации в решении проблем, стоящих перед страной, в условиях рыночной эконо­мики;

• объекты и субъекты стандартизации, основные положения по планированию работ по стандартизации, разработке, принятию, внесению изменений, пере­смотру или отмене стандартов;

• систему документации, применяемой в целях решения задач стандартиза­ции, с учетом различных объектов и уровней регулирования;

• цели и основные принципы государ­ственной политики в сфере стандар­тизации;

• порядок применения стандартов, в том числе применения стандартов в технических регламентах и других нормативных правовых актах, приме­нения международных, региональных стандартов и национальных стандар­тов других государств;

• права собственности на издание и распространение документов по стандартизации, порядок предостав­ления информационных услуг;

• порядок осуществления междуна­родного и регионального сотрудни­чества в сфере стандартизации;

• полномочия и функции федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного определять государ­ственную политику в сфере стандар­тизации;

• полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти по решению федеральных и отраслевых задач стандартизации, с учетом про­филя их основной деятельности;

• права и обязанности предприятий и организаций в области стандарти­зации.

При этом должны быть учтены опыт и результаты применения ФЗ и выдер­жавшие испытание временем положе­ния государственной системы стандар­тизации, укоренившиеся в российской промышленности, что позволит устано­вить необходимую преемственность регулирования.

В проекте закона закре­плены основные направления государ­ственной политики в области стандар­тизации, которая должна обеспечи­ваться формированием и реализацией единого подхода, участием в работах в области стандартизации органов госу­дарственной власти всех уровней, сти­мулированием применения националь­ных стандартов, формированием и ре­ализацией национальных программ по стандартизации, поддержкой бизнес-сообщества в работах по стандартиза­ции, государственного материального и финансового обеспечения проведе­ния таких работ.

В новом законе предполагается струк­турировать состав документов по стан­дартизации, в том числе документов в сферах, не подпадающих под действие ФЗ: в области охраны труда, отраслевой стандартизации, оборонной и специальной продукции. В зарубежной практике, кроме национальных стандартов и сво­дов правил, широко применяются и иные документы в области стандартиза­ции, положения о которых в настоящее время отсутствуют в ФЗ, — документы ограниченного консенсуса (проекты стандартов, спецификации), позволяю­щие быстро разработать необходимый для промышленности документ по стан­дартизации, а затем по результатам его практической апробации перевести его в национальный стандарт.

Важным механизмом развития стан­дартизации, установленным в проекте закона «О стандартизации», является необходимость про­верки национальных стандартов на со­ответствие законодательству, интере­сам государства, запросам потребите­лей, уровню развития науки и техники, а также требованиям международных (региональных) стандартов.

Одним из важнейших положений, ко­торые будут сформулированы в проекте закона «О стандартизации», являются требова­ния, определяющие порядок добро­вольного применения как националь­ных стандартов, так и условий их обя­зательного выполнения.

Важнейшим элементом проведения государственной политики в области стандартизации является единая систе­ма планирования, обеспечивающая ра­циональное построение и функциониро­вание национальной системы стандар­тизации. В этой связи в проект нового закона предлагается ввести статью по ком­плексному планированию работ в обла­сти стандартизации, отражающую пла­нирование на среднесрочную перспек­тиву с формированием взаимоувязанных планов по национальной, международ­ной и региональной стандартизации, от­раслевому планированию, НИР, обуче­нию по стандартизации.

По разрабатываемому ФЗ О стандартизации

Целями стандартизации являются:

• обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

• обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности Российской Федерации;

• обеспечение качества и безопасности продукции, работ, процессов и услуг;

• обеспечение унификации продукции, работ, процессов и услуг;

• обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

• содействие повышению конкурентоспособности продукции;

• обеспечение исполнения государственных заказов;

• рациональное использование ресурсов;

• содействие научно-техническому прогрессу;

• снижение технических барьеров в торговле;

• обеспечение охраны окружающей среды;

• обеспечение охраны здоровья;

• обеспечение охраны труда;

• содействие соблюдению требований технических регламентов;

• обеспечение оценки соответствия продукции (работ, услуг);

• обеспечение единства и сопоставимости результатов измерений;

• защита интересов потребителей;

• и другие цели, связанные с реализацией и развитием принципов стандартизации.

Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах:

• соответствия документов по стандартизации законодательству Российской Федерации;

• добровольности применения документов по стандартизации и обязательности их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;

• открытости процессов разработки документов по стандартизации и соблюдения прав интеллектуальной собственности;

• обеспечения права участия всех заинтересованных сторон в разработке документов по стандартизации;

• достижения при разработке и утверждении национальных стандартов консенсуса заинтересованных сторон;

• осуществления работ по стандартизации через технические комитеты по стандартизации;

• обеспечение преемственности деятельности по стандартизации;

• оптимальности требований, включаемых в документы по стандартизации, обеспечения их соответствия достижениям науки, техники и технологии, передового отечественного и зарубежного опыта;

• гармонизации документов по стандартизации с международными и региональными стандартами;

• комплексности стандартизации;

• установления в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;

• недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

• исключения дублирования разработок документов и другой деятельности по стандартизации;

• доступности представления информации о документах по стандартизации всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.

• добровольного применения стандартов;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

• применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

• недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

• недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Национальную систему стандартизации составляют:

Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации,  правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации,  своды правил образуют национальную систему стандартизации.

Участники работ по стандартизации

- Правительство РФ

-  Национальный орган по стандартизации РФ(ФА по техническому регулированию и метрологии)

- Федеральный орган по техническому регулированию (Минпромэнерго)

- Федеральные органы исполнительной власти

-  Межотраслевые, отраслевые советы  по стандартизации (в н/газовом, строительном, металлургии, агропромышленном, в сфере информационных технологий)

- ТК по стандартизации

- Разработчики национальных стандартов,

- Организации, проводящие работы в области стандартизации

- эксперты, работающие в научных организациях по стандартизации и ТК

- ФГУП «Стандартинформ» (фонд ТР и стандартов, РИЦ ВТО (ТБТ/СФС)

- Метрологическая служба РФ

-  фонды документов по ТР федеральных органов исполнительной власти

- органы государственного контроля (надзора)

- организации-изготовители и потребители продукции

Национальная система стандартизации предусматривает, что инициатива разработки национального стандарта может принадлежать любому лицу. Поэтому роль ТК в проведении экспертизы стандартов многократно возрастает.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил.

ФЗ «О стандартизации» добавляет к этому перечню следующие документы:

· межгосударственные стандарты;

· государственные военные стандарты;

· предварительные стандарты;

· отраслевые стандарты;

· технические условия.

Одна из важнейших задач разрабатываемого ФЗ «О стандартизации»  – мотивировать бизнес-сообщество в работах по стандартизации. Предполагается что предприятия и организации будут осуществлять следующие работы:

· создают структурные подразделения, ответственные за проведение работ по стандартизации

· участвуют в деятельности технических комитетов по стандартизации, отраслевых и межотраслевых советах по стандартизации, подсистемах национальной системы стандартизации

· участвуют по согласованию с национальным органом по стандартизации в международной и региональной стандартизации

· участвуют в работах по стандартизации зарубежных организаций

· разрабатывают национальные стандарты, предстандарты, стандарты организаций

· подготавливают предложения в планы по стандартизации

· разрабатывают документацию по системе менеджмента и управления производством, документы по постановке продукции на производство, по поставке материалов и комплектующих изделий, по обеспечению безопасности и охраны труда

· создают, вводят и актуализируют фонды стандартов, необходимые для деятельности предприятия

Осуществление этих работ требует наличия специальных служб стандартизации.

Служба стандартизации должна осуществлять организационно-методическое и научно-техническое руководство работами по стандартизации в организации, а также непосредственно проводить работы, предусмотренные в положении о службе стандартизации (Рис.1.6).

Обычно службу стандартизации создают как самостоятельное структурное подразделение, предназначенное для выполнения соответствующих функций. Однако, когда создание службы стандартизации в виде самостоятельного структурного подразделения представляется нецелесообразным, то выполнение ее функций может быть возложено на структурное подразделение, которое в основном (или частично) выполняет иные функции, например, менеджмента качества, метрологической службы, научно-исследовательского или инновационного подразделения. При этом в данное структурное подразделение вводят дополнительные штатные единицы, а в положение о данном подразделении вносят соответствующие коррективы, приводя ссылку на положение о службе стандартизации или излагая его содержание в составе задач, функций и прав данного подразделения

Рис.1. 6. Задачи службы стандартизации на предприятии

Возможно создание  корпоративной службы стандартизации со следующими функциями:

а) координация работ служб стандартизации организаций, входящих в корпорацию

б) проведение научно-методических работ в области стандартизации в сфере деятельности корпорации

в) определение основных направлений развития стандартизации в корпорации

г) подготовка программы корпоративной стандартизации и контроле за ее реализацией

д) анализ и обобщение предложений в программу разработки национальных стандартов и в программу межгосударственной стандартизации по тематике, затрагивающей интересы корпорации

е) взаимодействие с секретариатами ТК, создание ТК в области деятельности корпорации

ж) предоставление консультационных услуг организациям, входящим в корпорацию (объединение), обучение 

Рисунки рис2 – 5 переделать:

рис2. – рис.1.4. внести примечание об отмене деления регламентов на общие и специальные

рис3. рис.1.5.

рис.4. рис.1.2.

Лекция "97 Осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент" также может быть Вам полезна.

рис.5. рис.1.3.