9.3. Коллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения

Нормы международного права социального обеспечения по своей регулятивной функции можно разделить на материально-правовые и коллизионные. Коллизионные нормативные предписания содержатся как в специальных международных конвенциях, регламентирующих порядок сохранения прав в области социального обеспечения (например, Конвенция МОТ N 157 "О сохранении прав в области социального обеспечения" (1982 г., N 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 г.)), так и в отдельных двусторонних международных договорах. Коллизионные нормативные предписания призваны решить вопрос: какими материально-правовыми нормами (какого государства) регулируются те или иные социально-обеспечительные отношения, которые осложнены иностранным элементом. Иными словами, предметом правового регулирования международного коллизионного права являются социально-обеспечительные отношения, осложненные иностранным элементом. В международных социально-обеспечительных отношениях иностранный элемент может присутствовать как в субъектном составе (иммигрант, иностранный гражданин, лицо без гражданства), так и в объекте (трудовая деятельность осуществляется за границей, переезд лица на постоянное место жительства в другое государство). Коллизионная норма позволяет решить вопрос: законодательство какого государства подлежит применению при назначении и выплате пенсий, социальных пособий трудящимся-мигрантам, лицам, проживающим вне территории государства, по законодательству которого назначен тот или иной вид социального обеспечения и т.д. Этот вопрос разрешается с помощью специальных "коллизионных привязок": закон места жительства, закон места работы, выбор юрисдикции по усмотрению заявителя и др.

В теории международного частного права в зависимости от способа создания коллизионные нормы разделяются на две категории: национальные, т.е. созданные в рамках национального права отдельным государством самостоятельно и применяется в одностороннем порядке, и собственно международные, разработанные в процессе сотрудничества (соглашения) двух и нескольких государств. Примером первого случая может служить норма Федерального закона "О трудовых пенсиях" (2001 г.), которая предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами РФ включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами, либо в случае добровольной уплаты страховых взносов. Между тем, если имеется соответствующий ратифицированный международный договор, то именно он подлежит применению.

В международных нормативных актах о социальном обеспечении предусматриваются три основных правовых режима сохранения прав в области социального обеспечения:

1) режим (национальный режим, режим равенства), основанный на коллизионной привязке "постоянного места жительства";

2) режим, основанный на коллизионной привязке "места работы, места уплаты социально-страховых взносов". Он предусматривает взаимные пропорциональные финансовые расчеты или расчеты страхового стажа по законодательству каждого государства-стороны договора с последующим их суммированием (накоплением);

3) режим, основанный на коллизионной привязке "применение законодательства по выбору заявителя".

Первый из названных режимов означает применение национального законодательства о социальном обеспечении в отношении всех лиц (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства), законно пребывающих на территории данного государства на равных условиях. Этот режим является универсальным, он применим как при назначении и выплате долговременных социальных пособий, пенсий страхового характера (социально-страховые выплаты), так и краткосрочных социально-обеспечительных выплат (так называемые "безвзносные пособия") и медицинского обслуживания. Так, в Европейской социальной хартии (ст. 13) содержится коллизионная норма, согласно которой стороны обязуются обеспечить любому лицу (выделено нами), которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, должна предоставляться соответствующая социальная помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии. Таким образом, социальная помощь и необходимое медицинское обслуживание предоставляется государством на равных началах своим гражданам и гражданам других государств-участников Хартии, которые законно находятся на территории соответствующего государства.

В Соглашении между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи (24 января 2006 г.) установлен дифференцированный национальный режим в зависимости от времени пребывания на территории другого государства - стороны соглашения и причины пребывания. Граждане договаривающихся сторон, постоянно проживающие либо временно работающие на территории одной из сторон договора, имеют равные права на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Для временно проживающих на территории другого государства также предусмотрены равные права на медицинскую помощь, но в ограниченном объеме: получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них в период пребывания в этом государстве социально опасных заболеваний.

Национальный режим положен в основу Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" (1992 г.), в соответствии с которым пенсионное обеспечение (в том числе порядок исчисления трудового стажа) граждан, работавших на территории другой страны - участника соглашения, производится по законодательству страны проживания. Пенсионное обеспечение в этом случае осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они постоянно проживают. Иными словами, коллизионной привязкой признается "постоянное место жительства". Взаимные расчеты между государствами не производятся, если иное не установлено двусторонними соглашениями. При назначении пенсии учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств СНГ, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения. При переселении пенсионера в пределах государств - участников соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

Рекомендуемые материалы

Между тем в специальных исследованиях многими авторами отмечается появление в настоящее время проблем, связанных с односторонним отказом участников данного Соглашения от обязательств. Это во многом вызвано различными способами и временными рамками проведения пенсионных реформ в государствах СНГ. Названное Соглашение не разрешает коллизий, появившихся в национальных правовых системах в связи с введением накопительных частей пенсий, и исчислением страхового стажа как времени уплаты страховых взносов и др. В ряде случаев принятые в отдельных странах СНГ пенсионные законы фактически поставили в разряд неисполнимых рассматриваемое международное соглашение*(1031). Это далеко не весь перечень проблем применения этого международного акта*(1032).

Эти проблемы разрешаются в рамках иного режима, основанного на коллизионной привязке "места работы, места уплаты страховых взносов". Он означает применение законодательства о социальном обеспечении сторон международного договора в зависимости от времени (продолжительности) трудовой деятельности, уплаты страховых взносов на территории каждого государства. Он характерен, в основном, для социально-страховых пособий, выплат из общественных (государственных) фондов социального обеспечения.

Отметим, что в актах МОТ устанавливаются коллизионные правила, основанные на сочетании рассматриваемых режимов приобретения, сохранения и возобновления социально-обеспечительных прав.

Так, Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" закрепляет равенство обращения с лицами, не являющимися гражданами страны проживания. Однако в этой Конвенции предусматриваются исключения в отношении лиц, не являющихся гражданами данной страны, в том случае, если пособия или части пособия выплачиваются из государственных фондов.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 47 Производство мяса на промышленной основе.

Конвенция (пересмотренная) N 97 "О трудящихся-мигрантах" (1949 г.) предусматривает, что члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются предоставлять без дискриминации мигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении социального обеспечения. Однако допускается существование иных коллизионных правил. Во-первых, законодательство страны иммиграции может предписать особые положения относительно пособий, покрываемых полностью из общественных фондов, и пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям для получения нормальной пенсии. Например, по законодательству Финляндии разрешается перевод пособий (сохранение права на получение этих пособий) как гражданам страны, так и трудящимся-мигрантам, но только в отношении долгосрочных пособий (пособия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, в связи с производственной травмой). Во многих странах существуют ограничения по переводу за границу пособий по безработице. Во-вторых, могут приниматься особые соглашения для сохранения уже приобретенных прав или прав, находящихся в процессе приобретения. Например, в Договоре между Россией и Королевством Испании (11 апреля 1994 г.) устанавливается, что каждая договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает часть пенсии, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории, а в случае, если сумма пособий выплачиваемых сторонами, не достигнет минимального размера, установленного в стране проживания, то эта страна выплачивает ему и разницу, гарантирующую указанный минимум.

В Европейской социальной хартии (ст. 12) также предусматривается коллизионная норма о предоставлении, сохранении и возобновлении права в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую путем аккумуляции страхового или трудового стажа в соответствии с законодательством каждой из сторон на основе двухсторонних и многосторонних договоров.

Конвенция МОТ N 157 "О сохранении прав в области социального обеспечения" (1982 г.) и одноименная Рекомендация (1983 г.) составляют основу международной системы сохранения приобретенных прав для трудящихся, которые переезжают на постоянное место жительства из одной страны в другую, перевода социально-обеспечительных пособий за границу. В соответствии с этой Конвенцией государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя обязательства по сохранению приобретенных прав только в отношении долговременных выплат, т.е. выплат, финансируемых за счет страховых взносов, за исключением специальных систем выплат жертвам войны, социальной и медицинской помощи. С помощью двухсторонних договоров государства устанавливают правила суммирования периодов, дающих право на пособия по системам социального обеспечения и порядок пропорционального распределения, связанных с выплатами расходов между государствами, а также правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия. Также Конвенция устанавливает гарантии выплаты пенсии, пособия в размере, не ниже минимального, предусмотренного в стране "постоянного проживания" при суммировании периодов страхования в разных странах.

Что касается краткосрочных (нестраховых выплат), то в соответствии с данной Конвенцией государства лишь "стремятся принимать участие в системе сохранения прав приобретенных на основании их законодательства" в отношении медицинского обслуживания, пособий по болезни, по безработице, семейных пособий. Эти вопросы государства решают на основании двухсторонних международных договоров, юридических консультаций, взаимных расчетов*(1033).

В завершении анализ международного коллизионного права обратимся к рассмотрению Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 г.), который содержит широкий спектр коллизионных нормативных предписаний, охватывающий все из перечисленных нами режимов. Так, в отношении назначения и выплаты социальных пенсий, семейных пособий на детей, пособий по безработице устанавливается принцип применения законодательства страны проживания (места жительства). В отношении страховых социально-обеспечительных выплат общим правилом является применение к застрахованным лицам законодательства того государства-участника соглашения, на территории которого выполнялась работа. Из этого общего правила предусмотрены исключения, возможность применения иных коллизионных привязок. Например, если работодатель застрахованного лица зарегистрирован на территории другого государства - стороны договора, то к застрахованному лицу применяется законодательство о социальном обеспечении этого другого государства или законодательство "места работы" лица по выбору застрахованного. На членов экипажа судна распространяется законодательство той договаривающейся стороны, под флагом которой судно совершает плавание.

Порядок назначения социально-страховых выплат основан на признании и суммировании страхового стажа, приобретенного на территориях договаривающихся государств. Так, для установления права на пособия по временной нетрудоспособности и материнству, а также определения их размера полностью учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих сторон. Эти пособия назначаются и выплачиваются согласно законодательству и за счет средств той договаривающейся стороны, законодательство которой распространялось на застрахованного в период осуществления им трудовой деятельности.