Территориальная основа местного самоуправления

Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.

1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.

2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.

3. Границы и состав территорий муниципальных образований.

4. Преобразование муниципальных образований.

83 субъекта

1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.

1)  Территориальная основа местного самоуправления — институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:

— формирование и состав территории муниципального образования

Рекомендуемые материалы

— границы территорий муниципального образования, порядок их установления и изменения

— упразднение муниципального образования.

До реформы 2003 года не было четкой организации территориальной основы. в 47 субъектах местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22 субъектах местное самоуправление осуществлялось на 2х уровнях (уровень крупных городов и районов — второй уровень, сельских округов и поселков — первый уровень). В 8 субъектах местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В 12 субъектах либо отсутствовало местное самоуправление либо существовало квазиместное самоуправление. Квазиместное — через ТОС в границах городских и сельских населенных пунктах в части городов. В виде государственного управления на местном уровне с участием представительных органов которые являются выборными.

Деление на административно-территориальное деление и на муниципальное деление.

Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта на составные части в целях эффективного государственного управления.

Деление на муниципальное образование — для организации местного самоуправления.

Существует три модели соотношения административно-территориалнього и муниципально-территориального деления (и то и то устанавливаются законами субъектов):

1. Закон субъекта устанавливает административно-территориальное и муниципально-территориальное деление одинаковым. Нельзя изменить муниципальное устройство без изменения административно-территориального.

2.  Закон субъекта предусматривает относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципального образования в пределах единого административно-территориального устройства субъектов.

3.  Четкое различие между административно-территориальным и муниципально-территориальным устройством. Изменение границ муниципального образования не влечет изменения административно-территориального устройства.

Муниципальное образование — основной элемент территориальной основы представляющий собой населенную территорию в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно иили через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. (понятие в науке)

Признаки муниципального образования:

1. Наличие собственной территории границы которой устанавливаются законом субъекта.

2. Наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления

3. Наличие собственной экономической основы (имущество + бюджет + имущественные права)

4. Наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (три органа являются обязательными: глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация — исполнительно-распорядительный орган).

5. Наличие устава муниципального образования и иных муниципально-правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципально-правовых актов муниципального образования.

6. Официальная символика (право на установления, не является обязательным)

Виды муниципальных образований:

1. Сельское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, станиц, кишлаков, аулов) в которых местное самоуправление осуществляется непосредственное населением или через выборные ОМС.

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

Распоряжение Правительства №707-р утверждает перечень территорий с высокой и низкой плотностью. С высокой плотностью в Вологодской области: Вологодский район, Грязовецкий район, Шекснинский район.

2. Городское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой город или поселок в котором осуществляется местное самоуправление непосредственное населением или через выборные органы местного самоуправления.

3. Муниципальный район — вид муниципального образования, представляющий собой несколько поселений (городских и сельских) или поселений и межселенных территорий (территорий находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Городской округ — вид муниципального образования, представляющий собой городское поселение которое не входит в состав муниципального района в границах которой осуществляется местное самоуправление.

5. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Часть территорий Москвы и Санкт-Петербурга в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Иных видов муниципальных образований не предусмотрено.

2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.

основополагающие начала, установленные законодателем в соответсвии с которыми определяется порядок образования и пребразования муниципальных образований, состав территорий муниципальных образований, а так же порядок установление и  изменение  их границ.

Выделяется 3 группы принципов:

1 группа — определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в установленных видах муниципального образования. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения и труднодоступные территории, которые не включаются в состав поселения.

2. Сочетание поселенческого и территориального принципа при формировании территориальных образований. Поселенческий принцип — когда мунициплальное образование представлено одним населенный пунктом (городской округ, городское поселение и сельское поселение в случае если один сельский пунк наделяется статусом муниципального образования). Территориальный принцип — когда несколько населенных пунктов объединенных общей территорией (муниципальный район и сельское поселение объединяющих несколько сельских населенных пунктов)

3. 2х уровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района. В данной организации решаются не только вопросы местного значения, но и межселенческого характера.

4. Участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований. Население участвует: Право инициативы о преобразовании муниципального образования, возможность выражать свое мнение по вопросу путем референдума.

5. Учет численности населения при образовании сельского поселения. Если один населенный пункт численностью более 1000 человек (при высокой плотности более 300 — сельское поселение). Несколько населенных пунктов в случае если каждый менее 1000 человек (При высокой плотности менее 3000 тысяч).

6. Наделение законами субъектов соответствующих муниципальных образований статусом определенного вида муниципального образования.

2 группа принципов — принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

1. Установление границ сельского поселения в состав которого входят 2 и более населенных пункта, а так же муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной доступности). Пешеходная/транспортная доступность — жители муниципального образования имеют возможность в течении рабочего дня обраться до административного центра своего муниципального образования и вернуться обратно. Пешеходное — для сельских поселений. Для муниципальных районов — транспортная доступность. В комментариях обычно пишут что радиус или расстояние при сельских поселениях 5 км, транспортная 30 км.

2. Всецелостность территории муниципального образования — принцип предполагает что:

— территория населенного пункта должна полностью в состав территории поселения

— территория поселения не может входить в состав другого поселения

— территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района

3. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, вся территория должна быть к чему-то отнесена. Исключения: территория с низко плотностью населения и труднодоступным межселенными территориями м не включаться

4. учет мнения населения при решении вопроса об установление и изменение границ муниципального образования.

5. учет исторических местных традиций необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения и развития муниципального образования.

6. установление и изменение границ законами субъектов.

3 группа принципов — принципы, определяющие состав территории муниципального образования:

1. Состав территории должен обеспечивать устойчивое и комплексное развитие территорий муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

2. Учет исторических и местных традиций состава территории муниципального образования.

3. Границы и состав муниципального образования.

Современные границы муниципального образования должны быть установлены до 1 марта 2005 года

При установлении границ должны учитываться:

1. Вид населенного пункта

2. Численность населения

3. Отнесение территории субъекта к территории с высокой или низкой плотностью населения

4. Отнесение территории к труднодоступной (один из самых противоречивых критериев. Устанавливает субъект)

5. Возможность наделения гос полномочиями

6. Наличие сложившейся транспортной социальной и иной инфраструктуры

7. Пешеходная, транспортная доступность

8. Исторические особенности и местные традиции

Изменение границ муниципального образования:

Инициатива изменения границ принадлежит:

1. Населению

2. Органам местного самоуправления

3. Органам гос власти

Изменение возможно 2мя способами:

1 с согласия населения (референдум)

2 с учетом мнения населения (голосование представительного органа)

Согласие населения:

1. Изменяются границы муниципального образования, что влечет отнесение отдельных входящих в их состав поселений иили населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;

2. Изменяются границы поселений, что влечет отнесение территорий населенных пунктов к территориям других поселений.

С учетом мнения населения в случае, когда данные изменения не влекут отнесения территорий входящих в Мок, территориям других муниципальных образований. Например, если уменьшается численность населения, или исчезает населенный пункт.

Изменение границ закрытых территориальных образований производится президентом по представлению правительства.

4. Преобразование муниципальных образований

Преобразование:

1. объединение

2. разъединение

3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением данного статуса

Инициатива:

1. население

2. органы местного самоуправления

3. органы гос власти

Результат преобразования оформляется законом субъекта

Преобразование осуществляется в следующих случаях, с согласия населения, через референдум:

Обратите внимание на лекцию "Лекция 7".

1. объединение 2 и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципального образования, с согласия населения каждого муниципального образования

2. разделение поселения, влекущее образование 2 и более поселений

3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишение статуса городского округа

Преобразование с учетом мнения населения, выраженного представительным органом:

1. объединение 2 и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований. Данное согласие выражается представительным органом каждого муниципального района.

2. разделение муниципального района, влекущее образование 2 и более муниципальных районов