История возникновения и развития международного права
ТЕМА
История возникновения и развития международного права
1. Возникновение международного права и периодизация его истории.
История возникновения и развития международного права является частью исторического развития общества. Вместе с тем мнения ученых и специалистов по вопросу о времени появления международного права и его периодизации значительно разнятся.
Существует несколько точек зрения по вопросу о времени появления международного права.
1. Международное право возникло вместе с возникновением государств, когда государства для регулирования своих взаимоотношений стали создавать правовые нормы.
2. Международное право возникло в средние века, когда государства осознали необходимость создания общих для них норм международного права и стали им подчиняться.
3. Международное право возникло в новое время, когда появились крупные централизованные суверенные государства и сформировались политические союзы государств.
Представляется более обоснованным относить начало возникновения международного права к древнему миру. В древности общественные отношения и внутри государства, и в межгосударственной сфере возникали, поддерживались и развивались. Государственная власть санкционировала существовавшие догосударственные социальные нормы, регулировавшие как внутриплеменные, так и межплеменные общественные отношения, приспосабливая их к своим интересам и потребностям, а также создавала новые правовые нормы, регулировавшие вновь возникавшие общественные отношения. Поэтому процессы формирования как внутригосударственного права, так и международного права распространялись параллельно, но с разной степенью интенсивности.
Особого внимания также заслуживает вопрос периодизации истории международного права. Наиболее часто выделяют следующие временные периоды: 1) до Вестфальского конгресса 1648 г.; 2) от Вестфальского конгресса 1648 г. до Венского конгресса 1815 г.; 3) от Венского конгресса 1815 г. до Парижского конгресса 1856 г.; 4) от Парижского конгресса 1856 г. до конца XIX века; 5) с начала XX века и по настоящее время.
Рекомендуемые материалы
Профессор Ф. Ф. Мартенс еще в конце ХIХ – начале ХХ вв., отрицая саму возможность существования международного права в Древнем мире, тем не менее делил всю историю международных отношений и международного права на три периода: первый период охватывает древний мир, средние века и новое время до половины XVII столетия или до Версальского мирного конгресса 1648 г.; второй период – с 1648 г. и до Венского конгресса 1815 г., когда господство грубой силы и изолированности народов заменяется идеей политического равновесия; третий период – продолжается с 1815 г. до настоящего времени.
В современной литературе заслуживает внимания периодизация развития международного права, предложенная профессором И. И. Лукашуком: предыстория международного права (с древних веков до конца средневековья); классическое международное право (с конца средних веков до принятия Статута Лиги Наций); переход от классического к современному международному праву (от принятия Статута Лиги Наций до принятия Устава ООН); современное международное право – право Устава ООН.
Суммируя приведенные выше точки зрения и подходы по вопросу периодизации международного права, представляется наиболее оправданным выделение следующих пяти основных этапов в его развитии:
1) международное право в эпоху рабовладельческого строя (до V в.н.э.);
2) международное право средних веков (V-XVI вв.);
3) международное право буржуазного времени (XVII-XIX вв.);
4) международное право первой половины XX столетия;
5) современное международное право (с момента принятия Устава ООН в 1945 г.).
2. Международное право в эпоху рабовладельческого строя (до V в.н.э.).
Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Между древними государствами взаимоотношения в значительной мере испытывали на себе влияние их общественно-экономической основы – рабовладения.
Основными характерными чертами международного права в эпоху рабовладельческого строя являлись:
неразвитость международного права, межгосударственные отношения отсутствовали в их современном понимании и не занимали существенного места в жизни народов и государств, главными проявлениями международных отношений были торговля и война;
международные отношения и регулировавшие их правовые нормы складывались и поддерживались в основных центрах международной жизни древности: Индии, Китае, Вавилоне, Греции, Риме, Египте;
в отношениях между государствами отсутствовало постоянство, они, как правило, устанавливались и поддерживались в связи с текущей потребностью и носили непродолжительный характер;
преобладание обычных норм над договорными, обусловленное недостаточной развитостью международно-правовых отношений;
отношения между государствами строились исключительно с позиции силы, война была основным средством внешней политики древних государств и определяла характер международных отношений – неравноправных отношений господства и подчинения, территориальных завоеваний, превращения побежденных в рабов и работорговли.
Одним из наиболее древних межгосударственных правовых актов, дошедших до наших дней, считается договор, заключенный между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 года до н.э., который, в частности, подтверждал существовавшую между указанными городами границу, предусматривал мирное разрешение возникающих споров путем арбитражной процедуры, устанавливал своеобразный механизм гарантий исполнения договоров посредством клятв и обращения к богам.
В последующем количество договоров становится все более значительным. При этом наряду с союзными договорами и соглашениями о взаимной военной помощи наблюдается рост числа договоров, регулировавших обмен территориями, статус государственных границ, пограничных крепостей и населенных пунктов, распространение нейтралитета, раздел военных трофеев, выдачу лиц, правила осуществления торговли.
Международные нормы, применявшиеся между государствами в этих районах, первоначально имели религиозный и обычно-правовой характер. Эти особенности нашли отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавшихся законов и обычаев войны; заключения, действия, обеспечения и прекращения международных договоров; обмена послами; установления правового режима иностранцев; образования межгосударственных союзов.
Законы и обычаи войны (ее объявление, правила ведения, отношение воюющих к побежденным и их имуществу) формировались под влиянием ничем не ограниченного произвола сильного. Считалось, что проигравшие войну попадали в полную зависимость от победителя. Последний обращал в рабство побежденных, захватывал их имущество, убивал тех, кого не хотел уводить в плен, накладывал на мирное население дань или контрибуцию. Обычной нормой у хеттов и ассирийцев было насильственное переселение побежденных народов, массовое убийство мирного населения, разграбление покоренных населенных пунктов.
В то же время и в эпоху рабовладельческого строя совершались первые попытки упорядочить ведение войны, подчинить ее общим правилам и нормам. Платон советовал правителям в международных делах проявлять умеренность, избегать ненужных войн, стремиться к «вечному миру». Цицерон полагал, что весь мир представляет как бы «одно государство людей и богов» и делил войны на справедливые и несправедливые.
Зарождавшийся институт права международных договоров имел религиозный характер. Его важным элементом была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвоприношения. Международные договоры обеспечивались также обменом заложников.
Для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и даже учреждаться посольства. Послы пользовались покровительством фараонов и царей и в период выполнения своей миссии рассматривались в качестве неприкосновенных.
Таким образом, нормативное регулирование межгосударственных отношений в период рабовладельческого строя характеризовалось неустойчивостью и враждебностью. Субъектами международных отношений были не государства, а их властители. Вместе с тем были выработаны формы нормативного регулирования – обычаи и договоры, которые имели огромное значение для развития международного права.
3. Международное право средних веков (V–XVI вв.).
Переход от международного права античности к международному праву средних веков занял ряд столетий. Этот период связан с развитием международных отношений феодальных государств в процессе их образования, преодоления раздробленности, возникновения крупных феодальных сословных монархий, а также с началом формирования абсолютистских государств.
Особенностью регулирования международных отношений феодальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Международные связи развивались главным образом внутри регионов, поэтому не было общего для всех государств международного права и применение международно-правовых норм связывалось с существованием указанных регионов в Западной Европе, Византии, арабских халифатах, на территории Индии и Китая, в Киевской, а позднее – Московской Руси.
В феодальный период по сравнению с периодом рабовладельческого строя наблюдался значительный рост правового массива, главным образом за счет появления множества новых обычно-правовых норм, регламентировавших взаимоотношения между государствами и даже отдельными феодалами в самых различных областях.
Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Однако постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора.
В период Средневековья стал применяться институт гарантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных договоров был Папа Римский. В частности, он гарантировал выполнение договора 1494 года между Испанией и Португалией.
Другой особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической церкви. Религия и церковь стали играть решающую роль в международных отношениях, т.к. являлись единственной организованной, строго централизованной и культурной силой во многих регионах мира, доминировавшей над светской властью. Римско-католическая церковь оказывала огромное влияние в Западной Европе, православная – в Византии и на Руси, ислам – среди арабских государств.
Международное право феодальных государств продолжало испытывать влияние римского права, что выражалось в цивилистической окраске ряда международно-правовых институтов. Например, это касалось институтов залога и поручительства как средств обеспечения международных договоров, института приобретения государственной территории.
Получают дальнейшую регламентацию институты личной неприкосновенности и экстерриториальности помещений.
В сфере посольского права следует выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается, особенно в Византии, пышный ритуал приема иностранных послов. При следовании послов по территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны местных властей. Государство страны пребывания принимает теперь на себя охрану дипломатических миссий в полном объеме. Нарушение неприкосновенности послов приводило к суровому наказанию нарушителя и даже отлучению от церкви.
Режим морских пространств в период Средневековья находился под влиянием двух различных подходов к пользованию морем. Один из них поддерживали ведущие морские державы (Англия, Венеция, Генуя, Испания, Португалия). Он заключался в стремлении осуществлять над прибрежными водами и частями Мирового океана свой суверенитет. Согласно другому подходу (Нидерланды, Франция) открытое море должно было быть свободным для судоходства и рыболовства. В основе данного подхода лежало представление о том, что Мировой океан должен считаться общей собственностью и быть свободным для всех государств.
Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат, принятый 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Значение договора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий.
Завершение периода сословной монархии характеризуется выработкой понятия «суверенитет», которое означало политическое и юридическое верховенство власти монарха над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость в международных отношениях, включая независимость от римской церкви.
Средневековье внесло свой вклад в подготовку почвы для создания международного права. Оно убедительно продемонстрировало гибельность беззакония как для внутригосударственных, так и для международных отношений. Человечество было поставлено перед необходимостью утвердить правопорядок.
4. Международное право в эпоху буржуазных революций (XVII–XIX вв.).
Этот период в истории международного права связан с развитием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 года, а также с утверждением новых принципов и норм международного права, основанных на концепциях естественной школы права. Побуждающим мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось закрепление естественно-правовых идей Декларации прав человека и гражданина 1789 года в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 году аббатом Грегуаром французскому Конвенту.
В этот период возникает ряд новых национальных государств: от Нидерландов отделяется Бельгия; от Турции – Болгария, появляются Греция, Румыния, Сербия, Черногория. Основные права и обязанности народов начинают рассматриваться как основные права и обязанности государств.
Гуманизация правил ведения войны основывалась на целом ряде новых положений. В Утрехтском трактате 1713 года регулировался вопрос о защите собственности мирного населения. Существенные изменения произошли в правилах военной оккупации. Стало утверждаться положение о том, что оккупация не должна приводить к аннексии, т. е. захвату оккупированной территории и распространению на нее суверенитета государства-оккупанта.
В 1864 году принимается Женевская конвенция о защите больных и раненых на поле боя. Было провозглашено, что военное насилие не может применяться к мирному населению. По инициативе России в 1868 году в Петербурге была подписана Декларация о запрещении разрывных пуль. В практику стало вводиться положение, согласно которому вопросы объявления войны и заключения мира являются прерогативой высших органов законодательной власти.
Новые, демократические по своему содержанию, нормы международного права соседствовали, таким образом, с положениями, закреплявшими колониальные отношения. Тем не менее, в правовом режиме территорий и пространств происходили изменения. Особенно это касалось правового режима открытого моря – окончательно утверждается принцип свободы открытого моря.
Стали развиваться нормы, касающиеся плавания по международным рекам (Рейну, Маасу, Висле). Такие реки были объявлены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были закреплены во многих международных договорах.
Среди международно-правовых вопросов населения, получивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 года и Декларации международного права 1793 года, следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев. Положения вышеупомянутых Деклараций явились важным этапом на пути формирования международно-правовых принципов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека.
В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип «договоры должны соблюдаться» обязывает государство в целом, а не только его главу. Основой договора признается наличие согласия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими.
Венский конгресс 1814-1815 гг. способствовал закреплению статуса Швейцарии как постоянно нейтрального государства, запрещению работорговли, формированию правового режима международной реки, установлению рангов дипломатических представителей. Немаловажную роль в развитии ряда институтов международного права сыграли также Парижский и Берлинский конгрессы 1856 и 1878 гг.соответственно.
Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. Документы, принятые на них, явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров. Многие из этих правил до Гаагских конференций мира имели обычно-правовой характер. Документы, принятые на Гаагских конференциях мира, стали значимой вехой в формировании международного гуманитарного права.
Вместе с тем необходимо отметить, что XIX и начало XX вв. характеризовались противоречивостью содержания действовавшего в тот период международного права. По-прежнему признавалось право государства на войну, в которой победитель получал «законное» право определять положение побежденного. Продолжались колониальные захваты, посредством неравноправных договоров происходило «закабаление» отдельных стран. По-прежнему господствовала доктрина о «цивилизованных» и «нецивилизованных» народах, нередко имела место аннексия (насильственный захват) территории.
Таким образом, в рассматриваемый период времени новые начала международного права все еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами.
5. Развитие международного права в первой половине XX столетия.
Первая половина XX столетия связана с рядом событий и факторов, оказавших влияние на развитие и содержание международного права.
После окончания Первой Мировой войны государства-победители – страны Антанты – на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы (Версальский мирный договор 1919 года и связанные с ним договоры). Этими договорами было оформлено создание ряда новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, ограничивались вооружения побежденных сторон, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, устанавливался для ряда западных стран принцип «открытых дверей» («равных возможностей») в Китае.
Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация – Лига Наций. В ее Статут, вступивший в силу в январе 1920 года, и в ряд резолюций международных органов, созданных под ее эгидой, были включены положения, направленные на то, чтобы поставить агрессию вне закона. В Статуте было закреплено обязательство уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги.
Содержание Статута Лиги Наций, с одной стороны, свидетельствовало о существенном шаге вперед в деле ограничения войн. С другой, четко, определенно и ясно Статут Лиги агрессию, все же, не запрещал, хотя и ограничивал ее применение.
Развязавшие Вторую Мировую войну фашистская Германия и ее союзники грубо нарушили нормы международного права. Сложившаяся в ходе войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению о том, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые бы обеспечили государствам международно-правовые гарантии их безопасности.
Вопросы поддержания международного мира стали предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях руководителей трех союзных держав. В ходе конференций было признана необходимость создания новой всемирной организации, которая не должна быть похожей на Лигу Наций. Как предполагалось, в нее должны будут войти все суверенные государства, как большие, так и малые. Будущая организация должна быть наделена механизмами, необходимыми для поддержания мира и безопасности.
Принятый 24 октября 1945 г. Устав ООН, а также результаты ее деятельности, несмотря на имевшие место периоды конфронтации в ее стенах, свидетельствуют об огромном вкладе Организации в развитие современного международного права. Принципиально новым моментом стало закрепление в Уставе ООН положений, запрещающих агрессию и устанавливающих механизм санкций в отношении государства, допустившего подобные действия. Согласно п. 4 ст. 2 Устава все члены ООН взяли обязательство воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.
Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов «классического» международного права XIX века, получила название «современное международное право». Эта система сложилась как целостное явление благодаря активной кодификации и прогрессивному развитию международного права. В результате кодификации международно-правовых норм и внедрения в практику международных отношений принципа сотрудничества государств центральное место в системе источников международного права постепенно занял международный договор.
6. Наука международного права и ее эволюция.
Начало формирования научных представлений о правилах поведения, призванных регулировать взаимоотношения субъектов не в рамках отдельно взятого государства, а между различными участниками международного общения чаще всего связывают с периодом конца Средневековья – началом Нового времени. В этой связи можно отметить, что «возраст» науки международного права, объединяющей множество самых разнообразных по своей природе и предметной направленности учений, теорий, концепций, подходов, идей насчитывает, по меньшей мере, несколько столетий.
«Отцом» международно-правовой науки принято считать известного голландского юриста, философа и общественного деятеля Г. Гроция (1583-1645), являвшегося одним из основоположников теории естественного права. Помимо проблем морского права, а также вопросов войны и мира, в трудах Г. Гроция значительное внимание было уделено международным договорам, дипломатической практике государств, институту нейтралитета.
Именно в период жизни и творчества Г. Гроция были заложены основы формирования двух научных школ (направлений), представители которых расходились во взглядах на природу и сущность «права народов»: школы естественного международного права (естественно-правовое направление) и школы позитивного международного права (юридический позитивизм). Вместе с тем в это же самое время начало формироваться третье, компромиссное научное направление (т.н. «гроцианская» школа), представители которого заняли промежуточную позицию между «естественниками» и «позитивистами».
Люди также интересуются этой лекцией: 18. Реализация тиража.
Естественно-правовой подход (jus naturale) из всех вышеупомянутых является наиболее древним, имеет давние исторические корни. Его сторонники (С. фон Пуфендорф, К. Томазий, Ж. Барбейрак, Р. Филлимор, Д. Лоример, Л. Брайерли, А. Фердросс), отрицая самостоятельный характер «права народов», рассматривали последнее в качестве составной части естественного (высшего) права, тесно связанного с религией. Источником «права народов» они считали законы природы (на более раннем этапе), а также человеческий разум (в более позднее время).
Представители позитивистской школы международного права (Р. Зеч, К. ван Бинкерсгук, С. Рахель, И. Текстор, И. Мозер, Г. фон Мартенс, И. Бентам, И. Блюнчли, Ф. фон Лист, Г. Трипель, Л. Оппенгейм, Д. Анцилотти, Г. Кельзен), оппонируя приверженцам естественно-правового подхода, считали, что любое позитивное (т.е. действующее, существующее) право, в т.ч. «право народов», проистекает (имеет свои корни) из обычая или договоров. По их мнению, международное право есть результат соглашения между государствами, и именно воля последних, зафиксированная в таком соглашении, является источником обязательной силы «права народов». Некоторые наиболее радикальные представители данного направления вообще отрицали существование естественного права как такового.
Представители «гроцианской» школы международного права (Г. Гроций, Э. де Ваттель, Х. Вольф, Ж.-Ж. Бурламаки, А. Бонфис, Х. Лаутерпахт), как уже было отмечено выше, заняли промежуточную позицию между «естественниками» и «позитивистами». Их подход можно назвать компромиссным: они утверждали, что «право народов» проистекает как из природы, так и из воли государств, следовательно, и естественное, и позитивное (обычное и договорное) право одинаково важны и должны быть включены в международное право.
Помимо рассмотренных выше научных школ можно выделить еще одно направление в международно-правовой доктрине, сформировавшееся преимущественно в XIX столетии, представители которого занимали особую позицию, придерживались специфических взглядов на природу и сущность международного права. Речь идет о т.н. «нигилистах», которые отрицали юридическую силу международного права, признавая за последним лишь моральный авторитет (Дж. Остин, А. Лассон, братья Цорн). По их мнению, обязательная сила международного права абсолютно исключена по причине того, что является несовместимой с государственным суверенитетом.
Значительный вклад в развитие науки международного права внесли российские ученые-юристы дореволюционной эпохи. В их числе В. Ф. Малиновский, Д. И. Каченовский, В. А. Незабитовский, А. Н. Стоянов, Ф. Ф. Мартенс, Л. А. Камаровский, В. П. Даневский, П. Е. Казанский, М. А. Таубе, Н. Н. Голубев и др.
Среди представителей советской школы международного права наибольшую известность благодаря своим трудам получили такие авторитетные юристы-международники, как С. Б. Крылов, Е. Б. Пашуканис, Е. А. Коровин, В. М. Корецкий, Ф. И. Кожевников, Г. И. Тункин, А. Н. Талалаев, И. И. Лукашук и др. Многие из них в разное время являлись судьями Международного Суда ООН, членами Постоянной палаты Третейского суда, а также Комиссии международного права ООН.
