Понятие, виды вооруженных конфликтов
ТЕМА 2: Понятие, виды вооруженных конфликтов. субъекты мгп, участники, способы интернационализации внутреннего вк.
Вооруженный конфликт = ВК.
Понятие ВК началось с Женевских конвенций, до этого, война – столкновение с применением вооруженного насилия.
Понятие ВК шире понятия война.
ВК – любой конфликт независимо от характера, интенсивности, целей, преследуемых ВК. Пленение - тоже ВК. Единовременное нападение на флот другого государства – тоже ВК.
Степень и последствия применения вооруженного насилия не имеет значения, значение имеет сам факт применения вооруженного насилия.
Есть 2 категории ВК:
- международный ВК,
- ВК не международного характера.
Рекомендуемые материалы
Почти все конвенции в области МГП ориентированы на регулирование международного ВК. На регулирование ВК не международного характера направлена ст. 3 всех ЖК 1949г. и 2 Дополнительный протокол 1977г.
Международный ВК – ВК между государствами.
В настоящее время понятие международного ВК значительно расширилось. Речь идет о национально-освободительной борьбе, вмешательстве МО (все это будет международный ВК).
Международный ВК может быть и тогда, когда речь идет о том, что стороны, на территории которых происходит внутренний конфликт заявляет, что будет пользоваться положениями всех ЖК 1949г.
Виды международных ВК:
· Агрессия – направлен на захват территории государства частично или полностью,
· Интервенция – вмешательство одного или нескольких государств, но цели отличаются от агрессии (цель агрессии – захватить часть и всю территорию государства, цель интервенции – поддержания национально-освободительного движения с целью изменить политический режим),
· Военная акция (провокация) – пограничные инциденты. Разовое или систематическое нанесение ударов по определенной области.
В военной доктрине различат:
- симметричные ВК – 2 государства примерно равны по уровню подготовки вооруженных сил, количеству сил,
- асимметричные ВК – противоборствующие стороны не равноценны по подготовке.
Любой внутренний ВК, происходящий между Правительством и оппозицией – асимметричный ВК.
ВК не международного характера.
Впервые этот термин упомянут в ст. 3 – общей для всех 4 ЖК.
После 2 мировой войны такие ВК стали очень распространены, нужно было принять какую-то конвенцию, регулирующую этот вопрос.
2 Дополнительный протокол 1977г. очень трудно принимался из-за его характера и субъектов, которые в нем участвует.
Внутренний ВК происходит на территории государства, между регулярными вооруженными силами и антиправительственными силами. Государства считают, что это их дело и вмешательство будет признано вмешательством во внутренние дела.
Объект регулирование 2 Дополнительного протокола – только 1 вид ВК. Внутренний ВК - конфликт, происходящий на территории государства между правительственными силами и антиправительственными силами либо иными вооруженными группировками, но они должны соответствовать определенным критериям: антиправительственные силы должны находиться под единым командованием, должны иметь единые цели, должны контролировать какую-либо часть государства.
МГП не регулирует внутренние беспорядки, мятежи.
Юристы ККрК: беспорядки – протестные движения различного характера, которые могут происходить со стороны населения государства.
Как определить момент, когда беспорядки переросли во внутренний ВК и перестают контролироваться только со стороны этого государства.
- Когда само государство заявляет, что но будет соблюдать ст. 3 ЖК, т.е. само заявление, что есть внутренний ВК.
- Если Комитет Красного креста предлагает применить ст. 3 и государство соглашается, конфликт признается внутренним ВК.
Для внутреннего ВК обязательно должно быть наличие стороны, минимальная степень организованности (стратегия, тактика), понятие стороны.
Статут МУС называет длительность и систематичность признаками внутреннего ВК.
Сейчас любые виды внутренних ВК (даже одна группировка против другой) регулируется протоколами 2001г. к Конвенции 1980г. об ограничении применения обычного вида оружия и ст. 19 Гаагской конвенции 1954г. о защите КЦ в период вооруженного конфликта.
Способы интернационализации внутреннего вооруженного конфликта (ВВК): вмешательство 3-го государства или МО. Или отделение части территории государства в результате вооруженных действий.
Вмешательство и его формы:
1.Если на территории государства ВВК, то вмешательство 3-го государства может осуществляться в оказании помощи (путем введения вооруженных сил либо на стороне правительства, либо на стороне оппозиции). Могут быть ситуации, когда 3-е государство вмешивается для оказания помощи какой-либо стороне, если помощь оказывается антиправительственной оппозиции и государство против, то конфликт перерос в международный. Законное правительство может пригласить 3-е государство для борьбы с антиправительственными силами (как в Мали).
2.Вмешательство в процесс внутреннего ВК может происходить и в иных формах, когда на территории, где происходит внутренний ВК (ВВК) посылаются консультанты, военные советники, эксперты для оказания помощи сторонам, участвующим во ВВК. Всегда ли из-за посылки советников происходит интернационализация ВК? Учитывается как военные советники помогают сторонам: если они участвуют в разработке стратегии – участие является непосредственным в этом ВК и начинается процесс интернационализации этого ВВК. Важно учитывать в каком качестве выступают военные советники или эксперты: являются ли они представителями 3-го государства и сохраняет подчиненность своему государству или переходят в распоряжение стороны, которой оказывается помощь. Для ответа на этот вопрос прибегаем к Проекту статей КМП об ответственности государств.
3.Посылка добровольцев или использование наемников. Посылка добровольцев – 1 государство посылает добровольца на территорию другого государства для поддержания 1 из противоборствующих сторон, государство либо само посылает либо не возражает против их выезда. Если государство посылает добровольцев или не возражает против пересечения границы с целью оказания помощи государству, где идет ВВК, можно говорить об интернационализации ВВК. Если добровольцы находятся на территории государства, где происходит ВВК, по своей воли, но государство гражданами которого они являются, не имеют никакого отношения к этому, то нельзя говорить об интернационализации ВВК. Наемники не являются представителями ни одного государства. Участие наемников во ВВК не приводит к интернационализации ВВК.
Может иметь место финансовая помощь, продажа оружия противоборствующим сторонам. Можно ли все это рассматривать как интернационализацию ВВК? У международных судов, которые оценивали правовой статус таких ситуаций разные мнения по таким делам. Спор Никарагуа против США (рассматривал Международный Суд ООН). Было установлено, что США и финансировали, и обучали силы (Контрас), выступавшие против законного правительства Никарагуа. Контрас грубо нарушали права человека. МС пришел к выводу, что финансируя и обучая Контрас, можно говорить об общем контроле, которые США осуществляли по отношению к Контрас. Нет доказательств, что США давали указания Контрас нарушать ПЧ. Вывод: вмешательство США выражалось только в минировании портов, в этом смысле они вмешивались во ВВК и должны понести ответственность, а финансирование и обучение – не основание для признания вмешательства во ВВК.
Международный уголовный трибунал по Югославии, рассматривая дело Тадича: не только осуществление эффективного вмешательства, но даже осуществление общего контроля ведет в интернационализации ВВК. Нет иерархии судов!!!
Не всегда интернационализация ВВК приводит к тому, что весь ВК становится международным ВК. Большей частью те ВВК, которые в настоящее время происходят, приобретают смешанный характер.
4.Вмешательство МО. Чаще всего речь идет об ООН. Возможность участия ООН во ВВК в 2-х ситуациях:
- когда ситуация угрожает международной безопасности (глава 7, СБ принимает решение о введении коллективных вооруженных сил),
- миротворческие операции ООН.
Если СБ квалифицирует ситуацию, как угрожающую международному миру и безопасности, прибегают к вооруженным силам ООН, происходит интернационализация ВВК.
Миротворческие операции ООН. Обычно без применения принудительных мер. Но могут быть случаи, когда миротворческая операция, которая проводится на территории государства с его согласия может трансформироваться в возможность применения принудительных мер к участникам ВК. Ситуация в Конго в 1969г., когда по призыву законного правительства было обращения к СБ о возможности помощи правительству, т.к. Бельгия держала свои вооруженные силы на территории Конго, стала осуществлять миротворческая операция ООН. На территории Конго началось сепаратистское движение на территории Конго, чтобы не способствовать разрастанию гражданской войны, разделению Конго, СБ принял Резолюцию, что должен поддерживать военные меры за правительство с целью противодействия сепаратистам.
1993г. в Сомали была миротворческая операция, но т.к. гуманитарная помощь не доходила, были нападения на контингенты миротворческих операций, было предоставлено право военным контингентам для достижения доставки гуманитарной помощи участвовать во ВВК.
Роль МО, в частности ООН, в интернационализации ВВК нужно обратить внимание, что не смотря на то, что ООН по решению СБ ООН санкционировала применение вооруженных сил, НО никогда не выступала в качестве воюющей стороны. У ООН нет своих вооруженных сил, поэтому роль ООН выражается в том, что она санкционирует применение вооруженных сил, под флагом ООН, но осуществляется национальными военными контингентами стран, их предоставившими.
5.Интернационализация ВВК может происходить в результате отделения части от государства и создания нового государства. Т.е. был ВВК, когда отделение осуществилось, то произошла интернационализация ВВК.
СУБЪЕКТЫ МГП И УЧАСТНИКИ ВК
Субъекты.
1.Основной субъект МГП – государство. Все конвенции в области МГП ориентированы непосредственно на государства (Высокие Договаривающиеся стороны).
На государства накладывается обязанность не только соблюдать нормы МГП, но и заставлять соблюдать нормы МГП. В этом смысле государство обладает определенной принудительной силой для того, чтобы заставить соблюдать нормы МГП, это заключается в универсальной юрисдикции. Любое государство обязано искать, арестовывать лицо, независимо от того, где оно нарушило нормы МГП, гражданином какого государства оно является.
Государства могут исполнять функции в отношении контроля за соблюдением норм МГП. Может выбираться держава-покровительница, которая является 3-м государством, она следит за тем, как соблюдаются нормы МГП.
У государства может быть статус нейтрального. Статус нейтрального государства – государство не участвует в данном ВК, но это не значит, что она не имеет никакого отношения в ВК (его территория может использоваться для пересылки раненых).
2.Нации, народы, борющиеся за свое освобождение. Это сравнительно новый субъект МГП. В первый раз статус комбатантов участникам национально-освободительного движения было предоставлено Резолюцией 1973г. Затем в 1 Дополнительном протоколе 1977г. – первый международно- правовой документ, который стал рассматривать национально-освободительные войны как международные ВК с распространением всех положений ЖК на участников таких конфликтов.
Для того, чтобы национально-освободительные войны имели статус субъектов и в полном объеме подпадала под регулирование МГП предъявляются определенные требования. Впервые эти критерии были сформулированы в резолюции ГА 1973г.
Требования:
1.Речь идет о целях, цель:
1) борьба против колониализма,
2) против иностранной оккупации (понятие оккупации и иностранной оккупации не аналогичны, пример иностранной оккупации ЮАР в 1946г. отказалась вывести свои вооруженные силы с территории Намибии, которая когда-то была колонией ЮАР, в этой ситуации борьба Намибии – национально-освободительное движение, а оставление войск ЮАР – иностранная оккупация),
3) против расистских режимов (в этих случаях является субъектом МГП). Нужно, чтобы ООН квалифицировала режим в государстве как расистский (с 1946г. в ЮАР, т.к. была политика апартеида белого и коренного населения; губернатор Родезии провозгласил создание независимого государства Южная Родезия, состоящего из белого населения).
2.Должно быть репрезентативным, т.е. представлять интересы народа.
3.Оно должно признаваться региональной МО или ООН как правомерная национально-освободительная борьба.
Только при соблюдении всех этих требований можно сказать, что народ, нация борющаяся за самоопределение является субъектом МГП.
Однако народы, нации не могут присоединять к международным конвенциям по МГП. ЖК 1949г. и 1 Дополнительный протокол действуют таким образом: соответствующий фронт заявляет о признании конвенций либо Комитет Красного креста заявляет о необходимости применения ЖК и 1 Дополнительного протокола в полном объеме.
3.Международные межправительственные организации
СБ может уполномочивать региональные МО на участие в международном ВК.
ООН: ГенСек обращается к государствам, которые предоставили свои вооруженные контингенты, чтобы они соблюдали ЖК 1949г. и 1 Дополнительный протокол. ООН было разработано типовое соглашение, где говорится о необходимости соблюдения ЖК 1949г. и 1 Дополнительного протокола. Затем положения этого соглашения было распространено на государства, на территорию которого вступают коллективные вооруженные силы.
В 1999г. принят бюллетень ГенСека ООН, там перечисляются все конвенции в области МГП, которые обязательно соблюдать при применении коллективных вооруженных сил.
ООН не присоединилась к ЖК и 1 Дополнительному протоколу, т.к. она не способна выполнить все положения конвенций.
4.Индивид – субъект МГП? Да!
Нужно исходит из того, что государство – абстракция, механизм и оно не может действовать физически. Акт государства – поведение его ДЛ. В силу того, что именно ФЛ реализуют нормы МГП, они могут выполнять или нарушать нормы МШП, можно говорить о том, что индивиды признаются в качестве субъектов МГП. Это касается не только ДЛ государств, но и гражданского населения. Поэтому в 1 Дополнительном протоколе: государства должны знакомить не только вооруженные силы, но и гражданское население с положениями ЖК 1949г. и 1 Дополнительного протокола. Правосубъектность индивидов рассматриваем не в узком смысле, т.е. не только ДЛ государства, но и все гражданское население.
В МГП предусматривается уголовная ответственность индивидов за нарушение норм МГП.
Все международные уголовные трибуналы привлекают к ответственности не государства, а индивидов.
Участники международных вооруженных конфликтов (МВК).
Участники МВК– те, кто может выступать в качестве воюющей стороны.
Первый международно-правовой документ по участникам ВК - 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях войны 1907г., в приложении регулировался этот вопрос.
Согласно содержанию 4 Гаагской конвенции вместо понятия комбатанта. Было понятие «воюющие».
По Гаагской конвенции все воюющие делились на:
- сражающихся – персонал регулярных вооруженных сил; добровольческие отряды, которые включались в регулярные вооруженные силы; население, которое стихийно бралось за оружие;
- несражаюшиеся - все те, которые сопровождали войско, но не принимали непосредственного участия в военных действиях (корреспонденты, медицинский и духовный персонал, поставщики продовольствия). Они должны были иметь специальное удостоверение. Они могли принимать участие в вооруженном конфликте.
ЖК 1949г. во многом повторяют положения 4 Гаагской конвенции, однако они пошли дальше.
Участники ВК – все, что перечислены выше + участники партизанского движения (организованное движение сопротивления на оккупированной территории или вне ее).
Требования: единое командование, связанность единой дисциплиной, обязанность соблюдать законы и обычаи войны + экипажи гражданских самолетов, морских судов, независимо являются они гражданскими или военными судами.
Не было деления на сражающихся и несражающихся, но выделялись корреспонденты, медицинский и духовный персонал и т.д., но в случае пленения признались военнопленными.
1 Дополнительный протокол, новации:
1) вводит понятие «вооруженные силы»,
2) «комбатанты» (по 1 Дополнительному протоколу: регулярные вооруженные силы, добровольные и вспомогательные отряды, население которого стихийно берется за оружие при приближении противников, участники организованного движения сопротивления на оккупированной территории и вне ее, участники национально-освободительного движения). Гражданские и морские, воздушные суда и их персонал относились к комбатантам, если они были переделаны для участия в военных операциях.
3) ст. 1 участники национально-освободительного движения получают статус участников вооруженных сил.
Статус комбатантов: специальный термин «дозволенное насилие» – каждый комбатант имеет право применять оружие в отношении комбатанта другой стороны, но он и сам является объектом нападения.
К комбатантам предъявляются требования – соблюдение определенных правил:
1)не применять вероломные методы ведения ВК – осуществлять действия, которые призваны вызвать доверие у противников, НО это не запрещает военные хитрости (дезинформация, подготовка ложных операций против другого противника).
2)нельзя отдавать приказ никого не оставлять в живых;
3)нельзя убивать раненых, больных, тех, кто сдается в плен;
4)нельзя грабить гражданское население;
5)нельзя грабить церкви;
6)убийства женщин, детей и т.д.
Участниками ВК являются не только те, кто указывается в ЖК и 1 Дополнительном протоколе. Доктрина выделяет «незаконных комбатантов».
Незаконные комбатанты – наемники, шпионы, добровольцы.
Наемники.
Ст. 47 1 Дополнительного протокола определяет кто такие наемники и их правовой статус. В 1989г. принята Конвенция по борьбе с финансированием, обучением и применением наемников. Вступила в силу (РБ участвует). Большого распространения не получила.
Наемник – иностранный гражданин, который вербуется специально для участия в ВК на стороне одной из противоборствующих сторон, у него должен присутствовать коммерческий интерес. Для наемников характерно, что они не являются представителями ни 1 одного гражданства независимо от гражданства. Они действуют от собственного имени. Они не входят в состав регулярных вооруженных сил ни 1 из сторон, действуют самостоятельно.
Участие таких лиц в ВК не признается законным в МГП (ст. 47 нет ни статуса комбатантов, ни статуса военнопленных). В случае их захвата их можно привлечь к уголовной ответственности. Сейчас чистой категории наемников практически нет, т.к. коммерческий интерес сейчас не носит ярко выраженного значения, они могли входить в состав регулярных вооруженных сил.
Добровольцы – вполне законная фигура.
- нет коммерческих интересов,
- они борются за идею,
- вливаются в состав регулярных вооруженных сил.
Шпионы
В Гаагской конвенции 1907г. есть «лозутчики», в 1 Дополнительном протоколе «шпионы».
Шпион – лицо, которое тайно собирает информацию, когда оно находится на территории другой противоборствующей стороны. Шпионы могут входить в регулярные вооруженные силы противоборствующей стороны.
Правовой статус: если он захватывается, он не имеет право на статус ни военнопленного, ни комбатанта. Он будет подлежать уголовной ответственности на территории государства, где его арестовали. Если смог сбежать, присоединился к своим вооруженным силам, а затем захвачен противоборствующей стороной, он получает статус военнопленного.
Шпионов нужно отличать от военных разведчиков. Шпионы – незаконная фигура, военные разведчики – законная фигура.
Отличия:
Шпон должен маскироваться, а у военного разведчика должна под маскировочным халатом быть форма о принадлежности его к другой стороне. Приобретает статус военнопленного.
Участники ВК с особым правовым статусом – медицинский, духовный персонал, журналисты. Правовой статус всех этих лиц регулируется 1 Дополнительным протоколом 1977г.
Медицинский персонал может быть различный категорий:
- военный медперсонал, который включен в регулярные вооруженные силы и имеет знаки отличия;
- гражданский медперсонал (врачи, имеющие удостоверения для оказания медпомощи в период ВК, персонал больниц, госпиталей и должны иметь специальные удостоверения на право оказания медпомощи).
Ни те, ни другие не относятся к комбатантам, при захвате не имеют статус военнопленного.
Особенность их правового статуса – они не могут исполнять каких-либо иных функций, кроме функций оказания медицинской помощи, их не могут обязывать первоочередную помощь в привилегированном порядке. Медперсонал может иметь оружие для самообороны, для защиты раненых, больных.
Духовенство может быть:
- военным, включенное в состав регулярных вооруженных сил,
- рядовые священники.
В случае захвата не имею права на статус военнопленных. Если сторона, которая их захватила не нуждается в их помощи, они должны быть отпущены, если оставляет, они должны выполнять только религиозные функции.
Журналисты:
- военные,
- которые специально посланы в район вооруженных конфликтов для освещения происходящих там событий.
26. СМИ Франции в 80-90е гг. ХХ в. - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
По Гаагской конвенции военные журналисты относились к несражающимся, они должны носить форму, при захвате имеют статус военнопленных.
Гражданские журналисты должны иметь удостоверение, при захвате статус военнопленного не имеют, рассматриваются как гражданское население.
Появилась категория «международные террористы». Террористические акты запрещены в МГП, фигуры террориста в МГП нет. Проблема: когда в 2001г. произошел террористический акт, когда погибло около 3000 человека. Встал вопрос как квалифицировать происходящее.
Резолюция 1268 СБ ООН (12 сентября 2001): террористический акт – угроза миру и безопасности и в преамбуле говорилось о праве на самооборону. Значит речь идет о ВК, т.к. право на самооборону возникает только в этом случае. Вызвало ряд дискуссий. Несоответствие: последствия и меры, принятые США. Через месяц после принятия резолюции США ввели вооруженные силы на территорию Афганистана. Правомерность: ст. 51 вооруженное нападение как основание на применение ответной меры (но не указано с чьей стороны может быть ответная мера), жертва должна предпринимать ответные меры в пределах своей территории. На территории Афганистана находились лагеря по подготовке террористов, признан соучастником. Хотя не участвовал в подготовке, только на их территории. США требовали выдать Бен Ладена, но ответа не было, после этого вторжение в Афганистан. Но вопрос к какой категории относить террористов (комбатантам или нет) ответа нет. Юристы МКК считали, что есть оговорка Мартенса: в случае пробелов в МГП нужно руководствоваться принципами МПП, исходящими из гуманности.
Комбатант присутствует в районе ВК, участвует в нем. Либо прямо способствует (спуск беспилотной ракеты).
Появилась категория «частные охранные предприятия». С ними государства заключают соглашения. Часто используются для защиты дипломатических представительств. Если такое предприятие участвует в ВК как определить его статус. В 2008г. была принята разработанная МКК резолюция: к частным охранным предприятиям нужно относится как и к другим органам, действующим от государства. Участники ЧОП можно считать комбатантами, если государство дало согласие на участие в ВК.
