Функции экологического управления
1. функции экологического управления
"О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории"
(принят ГД ФС РФ 06.06.2001)
о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
1. гос экологическая экспертиза
ст. 33 ФЗ об охране.
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
Рекомендуемые материалы
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, экологическим законодательством в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Объектом сертификации является уже готовая продукция, товары, работы, услуги. Объектом экспертизы является документация.
Принципы экспертизы:
1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности
2. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы
3. комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
4. независимость экспертов
5. ответственность
Виды:
1. государственная
· федерального уровня. Росприроднадзор. Ростехнадзор.
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами власти
- проекты федеральных целевых программ
- проекты соглашений о разделе продукции
- материалы обоснования лицензий, выдача которых относится к компетенции РФ
- проекты технической документации на новые технику, технологию
- проекты строительства на землях ООПТ (Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ, Постановление 17 октября 2009 № 824)
Заказчик предоставляет необходимую информацию. Обязательно должны быть сведения об ОВОС.
Проверка документов. Если не соответствуют, дается срок. Если соответствуют, то рассчитывается смета.
Договор о проведении экспертизы. Заказчик оплачивает.
В течение 30 дней после оплаты готовится проект приказа руководителя структурного подразделения Росприроднадзора. В нем указывается провести экспертизу, обозначить сроки проведения (максимум 6 месяцев), утверждается состав экспертной комиссии (указывается председатель и ответственный секретарь).
Утверждение приказа руководителем.
Сами экспертные исследования.
Подготовка сводного экспертного заключения
Заседание экспертной комиссии, принятие двумя третями. У несогласного эксперта есть право на особое мнение.
Утверждение заключения руководителем Росприроднадзора.
Доведение заключения до заказчика
Может быть, может не быть – обжалование в суд
По результатам: отрицательное или положительное заключение. Положительное – содержит ответы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, о допустимости намечаемого воздействия, о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное – окончательное отрицательное, на доработку (на новую). Повторная экспертиза – только по решению суда.
Последствием отрицательного заключения является запрет реализации хоз деятельности.
Постановление Правительства 11 июня 1996 № 698.
· регионального уровня
Департамент природных ресурсов и экологии
2. общественная
Проводится общественными организациями, в уставе которых закреплено, что организация может заниматься охраной окружающей среды. Инициируют граждане, общественные организации, ОМС.
Объект экспертизы – те же, что и у гос, за исключением сведений, составляющих тайну.
Проводится либо до, либо одновременно с государственной.
Обязательно перед проведением должно быть подано заявление в ОМС о ее проведении. 7 дней – либо зарегистрировать, либо отказать.
Приобретает силу только после утверждения ее гос органом.
отличие – субъекты, обязательность, обязательность заключения, финансирование (ст. 28, 29).
ОВОС проводится на основании ст. 32 закона об охране (оценки воздействия на окружающую среду). Приказ Госкомэкологии 16 мая 2000 года. Сравнить экологическую экспертизу и ОВОС.
Сравнить дефиниции в законе и приказе.
Результаты ОВОС утверждаются самим заказчиком.
Организует и информирует заказчик. ОМС проводят слушания.
2. экологический контроль
система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Задачи:
· обеспечить экологическую безопасность
· обеспечить соблюдение законодательства
1. Госконтроль. Постановление 31 марта 2009 года "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"
федеральный
региональный
Порядок контроля – постановление 27 января 2009 года.
Состоит из:
· контроль за охраной атмосферного воздуха
· обращением с отходами
· использованием водных объектов, недр, земли, объектов животного мира и среды из обитания
· за ООПТ
· во внутренних морских водах
· исключительных экономических зонах
· лесной и водный контроль
· в области охраны озера Байкал
Осуществляет Росприроднадзор и гос инспекторы в области охраны окружающей среды (ст. 66 закона об охране).
2. Общественный контроль
3. Производственный
3. гос экологический мониторинг
Мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов
Цели:
1. наблюдение за состоянием окр среды
2. прогноз и оценка изменений состояния
3. потребность в экологической информации
Инф используется при разработке прогнозов, программ, осуществлении контроля
Постановление правительства 31 марта 2003 года
4. экологическое нормирование
нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем и сохраняется биоразнообразие.
Соотношение нормативов и технических регламентов. ФЗ о техническом регулировании.
Понятие, цели, виды тех регламентов, содержание, порядок их разработки и принятия
Система экологических нормативов:
1. нормативы качества окр среды – установлены в соответствии с физ, хим, биологическими показателями для оценки состояния окр среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окр среда.
· Нормативы в соответствии с хим показателями, включая ПДК (предельно допустимая концентрация хим веществ)
· нормативы в соответствии в физ показателями (включая радиоактивность и тепло)
· показывающие биологическое состояние окр среды
2. нормативы допустимого воздействия (предельно допустимое воздействие) – установлены в соответствии с показателями воздействия хоз деятельности на природу
· нормативы допустимых выбросов
· нормативы образования отходов и лимита на их размещение
· нормативы допустимых физических воздействий
· нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (17 ФЗ о животном мире, ЗК – 13 статья, 35 ФЗ о недрах)
· нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду
гос стандарты
водные объекты, атмосферный воздух - подробно
Правовое регулирование экологической безопасности
Ещё посмотрите лекцию "4 Система материальных точек" по этой теме.
1. экологическая безопасность: понятие и содержание
2. обеспечение промышленной безопасности ОПО
3. правовое регулирование генно-инженерной деятельности
4. порядок обращения с химическими и биологическими веществами
5. обеспечение радиационной безопасности
6. понятие зон экологического неблагополучия, предупреждение ЧС