Бюджетная процедура административно- территориальных единиц

2. Бюджетная процедура административно- территориальных единиц

2.1  Общие положения

Бюджетная процедура основана на всеобщности актов и нормативных операциях технической направленности, осуществляемых специализированными государственными органами в целях разработки и утверждения, заключения и исполнения бюджета.

Статья 3 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе предусматривает, что  « бюджетный процесс-  это процесс, который начинается с разработки бюджета и заканчивается его утверждением и исполнением в соответствующем  бюджетном  году ».

Исходя из этих положений можно отметить, что бюджетный процесс содержит следующие основные этапы:

· Разработка проекта бюджета

· Проверка и утверждение закона о годовом бюджете

· Исполнение бюджета

· Заключение и утверждение счета бюджета

Рекомендуемые материалы

· Бюджетный контроль

Данная деятельность осуществляется в конституционных (законных) и административно- институциональных рамках. Процедура  по разработке государственного бюджета схожа с процедурами по разработке бюджетов административно- территориальных единиц в РМ.

2.2 Порядок разработки бюджета административно- территориальных единиц

Для процесса разработки бюджетов административно- территориальных единиц в РМ, в первую очередь,  имеют значение налоговая, бюджетная и денежно- кредитная политика. Информирование лиц на местном уровне осуществляется Министерством финансов в период инициирования разработки бюджета.

Согласно Конституции РМ (ст. 109), Закона о местном публичном управлении от 18.03. 2003, Закона о бюджетной системе и бюджетной процедуре от 16.10.2003 все административно- территориальные единицы, исходя из финансовой автономии,  имеют право разработать и утвердить собственный годовой бюджет в пределах,  имеющихся у них финансовых ресурсов. Этот бюджет  состоит из собственных доходов и из распределений доходов из государственного бюджета и трансфертов из фондов  по финансовой поддержке территорий, входящие в состав государственного бюджета. Вышеуказанная законодательная база создала единый фундамент, предназначенный для создания точного и транспорентного бюджета.

На основе разработки бюджетов административно- территориальных единиц устанавливаются принципы финансовой автономии и ответственность местной публичной администрации административно- территориальных единиц за  разработку бюджетов в установленном порядке. Бюджет также не может быть разработан без учета общей экономической политики государства.  Соотнесение между государственным бюджетом и бюджетами  административно- территориальных единиц  отражается  на организационно- функциональных и технико- информационных особенностях, но которые не должны сливаться с юридической конструкцией 2-х элементов, функционирующих самостоятельно.

Планирование бюджета, а также другие этапы бюджетного процесса основаны на строго установленных,  законом о местных публичных финансах, сроках.

Таким образом, статья 19 Закона о местных публичных финансах, гласит, что бюджет административно- территориальных единиц разрабатывается ее  исполнительной властью в соответствии со следующими положениями:

a) в установленные Правительством сроки Министерство финансов направляет исполнительному органу административно-территориальной единицы второго уровня, муниципия Бэлць и соответствующему финансовому управлению методические указания, содержащие макроэкономические прогнозы, основные принципы государственной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы), прогнозы нормативов отчислений из общегосударственных доходов в центральный бюджет автономно- территориального образования Гагаузия и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из государственного бюджета;

b) в 10-дневный срок после получения методических указаний, предусмотренных  пунктом а) настоящей части, финансовое управление должно довести до сведения исполнительных органов административно- территориальных единиц первого уровня основные принципы государственной политики в области доходов и расходов бюджета на предстоящий(е) год(годы), прогнозы нормативов отчислений от общегосударственных доходов и от налога на недвижимое имущество в местные бюджеты и некоторые специфические моменты исчисления трансфертов, которые предполагается выделить данным бюджетам из бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня и муниципального бюджета Бэлць;

В тоже время Министерство финансов может попросить у органов исполнительной власти административно- территориальных единиц 2-го уровня или у органов управления муниципиев Бельцы и Кишинев изменить проекты бюджетов в случае,  если они нарушают положения закона, принципы бюджетной- налоговой политики государства и определенные специфические положения о бюджете на следующий год.

Разработка бюджетов административно- территориальных единиц осуществляется в соответствии с методологическими нормативами,  разработанными Министерством финансов,  как центральным органом государства финансовой специализации, который заключает методологию этого процесса.

Прогноз относительно доходов основывается на следующих особенностях:

· Прогноз относительно доходов осуществляется на основе определения налоговой базы каждой административно- территориальной единицы в отдельности по видам налогов и других доходов. Право на информирование направлено на осуществление  прогноза экономических показателей и финансов крупных экономических агентов на данной территории, данные территориальных налоговых  органов и органов  Департамента по анализу, статистике   и  социологии.

· Для определения, в бюджете административно- территориальных единиц, доходов от налогов используются нормативы по распределению средств, предусмотренных в Законе о государственном бюджете.

· Наряду с публичным управлением  районов, автономно - территориального образования Гагаузия и муниципия Кишинев следует разработка проекта нормативов по распределению из государственных доходов для местных бюджетов.

· Важным источником формирования бюджетных доходов автономно- территориальных единиц являются трансферты, поступающие из фонда по финансовой поддержке территорий. Согласно положениям  Закона о местных публичных финансах ст. 10, в трансферты не включаются местные налоги, которые устанавливаются местными советами и сумма специальных средств, получаемых от оказания платных услуг бюджетными институтами.

Прогнозы относительно бюджетных расходов административно- территориальных единиц на содержание публичных институтов и  интегрированное или частичное финансирование других видов деятельности осуществляются на основе определенных нормативов из расчета на каждого жителя, на основе которых устанавливаются соответствующие межбюджетные отношения.

2.3 Утверждение бюджетов  административно- территориальных единиц

На данном этапе  осуществляется проверка и  утверждение бюджетов административно- территориальных единиц , которые различаются в зависимости от уровня бюджета. Таким образом,  анализируем процедуру проверки и утверждения бюджетов в административно- территориальных единицах 1-го уровня.

Согласно ст.20 Закона о местных публичных финансах,  Исполнительный орган административно-территориальной единицы первого уровня не позднее 15 ноября текущего года своим распоряжением представляет проект местного бюджета на предстоящий год на рассмотрение и утверждение местному совету.

Проект местного бюджета, представленный на утверждение местному совету, включает:

а) проект решения местного совета об утверждении бюджета;

b) приложения к проекту решения, отражающие:

- доходы и расходы, предусмотренные на предстоящий бюджетный год;

- ставки местных налогов и сборов, подлежащих перечислению в бюджет;

- специальные средства, предусмотренные к поступлению каждым из публичных учреждений;

- специальные фонды;

- предельную численность работающих в публичных учреждениях, финансируемых из бюджета;

с) размер резервного фонда (резервный фонд используется в соответствии с положением о порядке использования средств фонда, утвержденным в соответствии со статьей 18 настоящего закона);

d) другие дополнительные данные, используемые для разработки проекта бюджета;

е) пояснительную записку к проекту бюджета.

После представления проекта, местный совет проверяет проект местного бюджета в 2-х чтениях с интервалом не более 5 дней и не позднее 15 декабря текущего года, в котором утверждается местный бюджет на следующий год.

После утверждения местного бюджета органы исполнительной власти административно- территориальных единиц 1-го уровня представляют соответствующему финансовому управлению копию решения об утверждении бюджета, заверенную  секретарем представительного органа и соответствующего совещательного органа.

В случае если процедура по разработке и утверждению бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня значительно не отличается от бюджетной процедуры административно- территориальных единиц 1-го уровня.

Органы исполнительной власти административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы, по средством распоряжения,  не позднее 1 ноября  представляют для проверки и утверждения проект бюджета  представительного органа и соответствующего совещательного органа.

Проекты бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы представляются  для проверки и утверждения представительного органа и соответствующего совещательного органа и включают:

a) Проект решения представительного органа и соответствующего совещательного органа об утверждении бюджета;

b) Дополнения к проекту решения, в котором отражаются:

· соответствующие расходы и доходы, предусмотренные для следующего бюджетного года

· нормативы по распределению из государственных доходов денежных средств для местных бюджетов

· нормативы по распределению от налогов на недвижимое имущество в местные бюджеты

· специальные расходы,  планируемые для каждого публичного института

· трансферты из соответствующего бюджета в местные бюджеты

· Ограничение численности государственных служащих публичных институтов, финансируемых из государственного бюджета

c) Другие дополнительные данные о разработке проекта бюджета

d) Пояснительную записку  к проекту бюджета.

Представительный орган и соответствующий совещательный орган административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы проверяет проект бюджета, как и в случае проверки бюджетов 1-го уровня, также в 2-х чтениях. В отличие от 1-го случая, во 2-м – закон точно устанавливает расходы подвергаемые проверке в 1-м и во 2-м чтениях.

 Таким образов,  в 1-м чтении  (согласно ст. 21 ч.4  Закона о местных публичных финансах) при первом чтении соответствующий представительный и правомочный орган заслушивает и рассматривает доклад председателя района, Главы автономного территориального образования с особым правовым статусом, примара муниципия Бэлць и генерального примара муниципия Кишинэу по проекту бюджета, рассматривает и утверждает общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета.

Во 2-м чтении представительный орган и соответствующий совещательный орган проверяют и утверждают:

a) структуру расходов и доходов

b) расходы, их структуру и назначение

c) баланс бюджета и источники его финансирования

d)  нормативы отчислений из общегосударственных доходов в местные бюджеты;

e)  трансферты из соответствующего бюджета местным бюджетам;

f) размер резервного фонда (резервный фонд используется в соответствии с положением о порядке использования средств фонда, утвержденным в соответствии со статьей 18 настоящего закона);

g) специальные фонды;

h)  расходы, подлежащие финансированию в первоочередном порядке;

i)  предельную численность работающих в публичных учреждениях, финансируемых из соответствующего бюджета;

j)  другие дополнительные данные, необходимые для разработки проекта бюджета;

k)  пояснительную записку к проекту бюджета.

Соответственно, после проверки представительным органами и соответствующими совещательными  органами  административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципия Бельцы, утверждается соответствующий годовой бюджет следующего года, но не позднее 10 декабря текущего года.

В сроках, установленных министерством финансов, финансовое управление представляет Министерству финансов бюджет района, бюджеты административно- территориальных единиц 2-го уровня и  муниципальный бюджет Бельц и Кишинева для включения их в общий бюджет.

В случае не утверждения бюджетов административно- территориальных единиц в сроки, установленные законодательством (до 31 декабря текущего года), финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально величине 112 суммы расходов, согласно бюджетной классификации в пределах, имеющихся финансовых ресурсов, до утверждения нового бюджета. В случае,  когда бюджет административно- территориальных единиц 1-го уровня и трансферты из соответствующего бюджета откладываются до утверждения нового бюджета.

Специфическим для разработки бюджетов административно- территориальных единиц является их соотнесение с законом о годовом государственном бюджете. Таким образом, в срок не более 30 дней со дня опубликования закона о соответствующем годовом бюджете представительные органы и совещательные органы административно территориальных единиц приводят утвержденный бюджет в соответствие с положениями упомянутого закона. Как следствие, в случае нарушения вышеупомянутых положений, осуществление распределения государственных доходов, налог на недвижимость (для административно территориальных единиц 1-го уровня ) и трансфертов из бюджетов соответствующих административно территориальных единиц, откладывается.

2.4 Исполнение бюджета административно-  территориальных единиц.

2.4.1. Общие положения.

На основе Конституции РМ, Закона о бюджетной системе и бюджетной процедуре и Закона о местном публичном финансировании, бюджетная система была реорганизована таким образом, чтобы исключить  избыточную централизацию  всей финансово- бюджетной системы, а также исполнение самого бюджета. Исходя из концепций по ограничению исполнения национального государственного бюджета,  общее управление исполнением государственного бюджета вошло в компетенцию Правительства РМ, ответственность за исполнение которого лежит на Министерстве финансов, как специализированного финансового органа, а исполнение местного бюджета осуществляется специализированными органами местного публичного управления.

Так в соответствии с Законом о местном публичном финансировании устанавливается:

· Ответственность за исполнение местного бюджета возлагается  на примаров сел, городов, муниципиев

· Ответственность за исполнение районного бюджета возлагается  на глав  районов

· Ответственность за исполнение муниципального бюджета Бельц -   на примара муниципия Бельцы

· Ответственность за исполнение муниципального бюджета Кишинева -   на генерального  примара  муниципия Кишинев

· Ответственность за исполнение центрального бюджета автономно-территориального образования со специальным статусом -  на Правительство и Исполнительный  комитет данных административно территориальных единиц.

Соответственно исполнительные органы административно территориальных единиц, в соответствии с действующим законодательством ответственны за:

a) Правильность и достоверность данных, показателей и другой информации,  на основе которой был разработан соответствующий бюджет

b) Обеспечение полного сбора, в установленные сроки, собственных доходов

c) Использование в соответствии с назначением утвержденных бюджетных ассигнований

d) Выплату в срок зарплат работникам местных публичных финансовых органов из бюджета и оплата работ, услуг и материальных благ, осуществляемых в пределах, утвержденных в соответствующем бюджете.

Так и руководители публичных институтов, финансируемых из государственного бюджета, являются ответственными за расходование утвержденных ассигнований, а в случае исполнения публичным институтом определенных не предусмотренных расходов, соответствующий исполнительный орган вправе не покрыть не обеспеченные расходы в рамках финансовой поддержки.

Из анализа положений закона можем отметить, что процедура исполнения бюджета административно территориальных единиц состоит из следующих этапов:

· Деление на месяцы доходов и расходов

· Проверка доходов

· Проверка бюджета на местном уровне

· Проверка расходов

2.4.2. Помесячное деление  бюджетных расходов и доходов

Согласно ст. 25 Закона о местном публичном финансировании, в срок до 5 дней с момента утверждения местного бюджета финансовое  управление административно- территориальных единиц 1-го уровня запрашивает  у всех публичных институтов предложение по разделению на  месяцы утвержденных расходов для соответствующего института и информацию о  их доходах, полученных от выполнения работ, оказания услуг и других видов деятельности и обобщает полученные предложения.

В срок до 20 декабря текущего года исполнительные органы административно- территориальных единиц утверждают деление на месяцы расходов и доходов местного бюджета согласно бюджетной классификации до 25 декабря, передают финансовому управлению план по делению  на месяцы расходов и доходов местного бюджета согласно бюджетной классификации.

Соответственно, в срок до 10 дней после утверждения бюджета административно- территориальных единиц 2-го уровня и муниципального бюджета Бельц, финансовое управление совершает следующие действия:

a) Запрашивает у публичных институтов,  финансируемых из упомянутых бюджетов, предложение по разделению на  месяцы утвержденных расходов для соответствующего института и информацию о  их доходах, полученных от выполнения работ, оказания услуг и других видов деятельности.

b) Разрабатывает помесячное  деление  доходов, полученных  от взносов в упомянутые бюджеты

c) Разрабатывает  помесячное деление  трансфертов в местные бюджеты

В срок до 25 декабря, глава района, глава Правительства автономно- территориального образования со специальным юридическим статусом, примар муниципия Бельцы и генеральный примар муниципия Кишинев утверждают деление на месяцы доходов и расходов соответствующего бюджета, согласно бюджетной классификации.

Финансовое управление на основе помесячного деления доходов и расходов местного бюджета, бюджетов административно- территориальных единиц 2-го уровня утверждает итог помесячного деления  доходов и расходов районного бюджета, бюджета автономно-территориального образования со специальным юридическим статусом,  бюджетов муниципия Бельцы и муниципия Кишинев до 1-го января,  которые  будут  представлены министерству финансов.

2.4.3 Исполнение доходной части.

Целью исполнения бюджетных доходов  административно- территориальных единиц является интегрированная реализация и в установленные законом сроки  доходов, утвержденных в бюджете. Реализация доходов подчинена требования законодательства в части получения налогов, сборов и других видов доходов, которые являются полученными и указанными в списках налогов, сборов и других видов бюджетных доходов, являясь частью дополнительной документации каждого бюджета.

В тоже время исполнение бюджетных  доходов  основано на требованиях по установлению, подсчету и взысканию согласно каждому виду  налогов, сборов и других видов бюджетных доходов.

 Для накопления дохода необходима определенная совокупность актов и действий:

a) определение доходов,  налогооблагаемых благ и установление обязательств перед соответствующим бюджетом:

· Подсчет бюджетных обязательств  плательщиков

· Подсчет  и удержание бюджетных обязательств с плательщика третьей стороны, имеющие долги перед другими лицами

· Подсчет бюджетных обязательств налоговых органов

b) Получение бюджетных доходов

· Через банки

· Через территориальные налоговые органы

· Через институты или уполномоченных лиц

c) Реализация  бюджетных доходов предполагает совокупность мер, предпринимаемых органами для взимания в порядке интегрированного страхования, в сроки предусмотренные,  всех бюджетных доходов.

           Бюджетные доходы  административно- территориальных единиц, которые поступают  от налогоплательщиков на банковские счета территориального казначейств, что осуществляется следующим образом:

· Через перечисление,  установленной  для уплаты налогов и сборов. На основании положений об оплате  указываются  в обязательном порядке фискальный код, банковский счет территориального казначейства, код банков,  казначейский счет доходов с  текстовым описанием выплат в рубрике «назначение оплаты» согласно бюджетной классификации.

· Наличными, через приказ об оплате наличными

· Налоги, сборы с физических лиц оплачиваются через уведомление об оплате наличными.

Налоговые органы, принимающие оплату у физических лиц- плательщиков налогов, поступающих на счет казны в коммерческих банках посредством платежного листа. Оплата налогов и сборов физическими лицами осуществляется наличными через уведомление об оплате наличными.

2.4.4. Кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц.

Кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц осуществляется через казначейскую систему с отражением на отдельных счетах:

a)  поступления доходов в соответствии со структурой бюджетной классификации;

b)  осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и согласно установленным назначениям.

Казначейская система, через которую осуществляются кассовое исполнение бюджетов административно-территориальных единиц, и регулирование расчетов между бюджетами всех уровней, представлена Государственным казначейством, в состав которого входят Центральное казначейство и территориальные казначейства.

Центральное казначейство,  на основе Закона о государственном бюджете, осуществляет выделение трансфертов из государственного бюджета в бюджеты административно- территориальных единиц 2-го уровня и в муниципальный бюджет Бельц, а также распределение  государственных доходов, поступающих  в эти бюджеты.

Счета для управления бюджетными расходами и доходами административно- территориальных единиц, а также и счетами институтов публичных финансов, которые  могут быть открыты только в соответствующих территориальных казначействах.

Согласно Закону о местных публичных финансах (глава IV, ст.28, ч. 4) территориальные казначейства выполняют следующие функции:

а) осуществляют на основе решений представительного и правомочного органа административно-территориальных единиц второго уровня, муниципия Бэлць выделение трансфертов из соответствующего бюджета местным бюджетам, а также отчисления в эти бюджеты из общегосударственных доходов и от налога на недвижимое имущество;

b) обеспечивают надлежащее исполнение бюджетов публичных учреждений, финансируемых из бюджета административно-территориальной единицы второго уровня или муниципального бюджета Бэлць;

c) обеспечивают надлежащее исполнение бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), а также финансируемых из этих бюджетов публичных учреждений, расположенных в зоне деятельности территориального казначейства.

Гарантирует должное исполнение бюджетов сел, городов, муниципиев, а также других публичных финансовых институтов, относящихся в территориальным казначействам

7.7.5. Исполнение расходной части

 Исполнение расходной части бюджетов административно- территориальных единиц означает осуществление публичных расходов в соответствии с установленным назначением. Расходы из бюджетов административно- территориальных единиц осуществляются на основе их деления на месяцы, разработанные и утвержденные в установленном порядке в пределах средств утвержденных каждым исполнителем бюджета.

Согласно ст.1 Закона о местных публичных финансах исполнителем  бюджета является руководитель публичного органа (учреждения), наделенный правом производить расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Исполнитель бюджета является публичным агентом различных администраций. Он  на ряду с текущими функциями, наделен  специфическим статусом,  который дает ему  полномочия в финансово- бюджетной сфере.  В области публичных расходов в функции исполнителя входят :  назначение расходов, определение сумм к оплате и приказ об оплате.

Исполнителем бюджета является юридическое лицо, обладающее правом включать и использовать бюджетные средства в пределах установленного назначения для расходов тесно связанных с деятельностью  институтов и соответствующих публичных услуг и исполнение положений закона.

В зависимости от выполняемых функций исполнители бюджета подразделяются на виды, среди которых существуют:

1. Главные или первичные исполнители бюджетов административно- территориальных единиц , к которым относятся примары сел, городов, главы районов, руководители автономно-территориального образования со специальным юридическим статусом, генеральный примар муниципия Кишинев.

2. Вторичными исполнителями бюджетов административно- территориальных единиц являются: руководители публичных институтов, финансируемых из бюджетов административно- территориальных единиц, со статусом юридического лица.

3. Третичные исполнители бюджетов административно- территориальных единиц: руководители публичных институтов без статуса юридического лиц, уполномоченными использовать бюджетные средства, которые предназначены именно для объединений, которыми они руководят, согласно положениям утвержденным бюджетом и на условиях установленных законом.

Исходя из изложенного выше,  процесс деления осуществляется следующим образом:

· Деление, осуществленное первичными исполнителями в рамках собственного бюджета и бюджетов подчиненных исполнителей

· Деление, осуществленное вторичными исполнителями утвержденных бюджетных ассигнований, полученных ими и из собственного бюджета

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 8 Основные методы очистки атмосферного воздуха в производстве химических волокон.

· третичные исполнители уже распределенных средств.

Поскольку распределение доходов осуществляется на уровне бюджетов (районов, местных бюджетов), финансирование исполнителей  осуществляется соответственно из счетов казначейств доходов для районного бюджета и счета казначейств дохода для местных бюджетов (сел, городов, муниципиев).

На исполнителей  бюджета также возлагается ответственность за организацию и осуществление бухгалтерского учета и представление в срок баланса, отчетов и счетов по исполнению бюджета.

Как результат исполнения бюджетов административно- территориальные единицы приступают к разработке отчетов. Таким образом, финансовое управление и/или финансовое подразделение административно-территориальных единиц составляет квартальные и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов. Квартальные отчеты проверяются и утверждаются соответствующим исполнительным органом.

Отчеты о ходе исполнения бюджета административно-территориальной единицы за первое полугодие и за 9 месяцев текущего года заслушиваются на заседании ее представительным и правомочным органом. Годовой отчет об исполнении бюджета административно- территориальной единицы утверждается ее представительным и правомочным органом не позднее 15 февраля следующего за отчетного года.

После утверждения в срок, установленный Министерством финансов, финансовые управления представляют министру квартальный и годовой отчет об исполнении бюджетов административно- территориальных единиц для того, чтобы он был включен в отчет об исполнении государственного бюджета.