Понятие и виды административно-правовых норм
Вопрос № 2
(понятие и виды административно-правовых норм)
Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере госу-дарственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.
Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.
По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:
· материальные
· процессуальные.
Материальные нормы адми-нистративного права определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т. е. фактически их административно—правовой статус.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан; порядок производства по делам о дисциплинарных, административных правонарушениях и т. д. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Рекомендуемые материалы
По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы могут быть подразделены на:
а) обязывающие, т. е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых речь идет в данной норме. Например, обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с извещением об этом граждан; в местности, где действует паспортная система, лица, достигшие 16—летнего возраста, обязаны иметь паспорт;
б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под критерии административного нрава выдавать сведения, которые стали им известны в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Милиции, таможенным органам запрещено применение огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности). Это специальный запрет;
Рекомендуем посмотреть лекцию "12.2 Регулярные неполные планы".
в) уполномочивающие или дозволительные, т. е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Регулирующая роль этих норм проявляется по-разному. Например, органам управления (должностным лицам) предоставляются полномочия, которые они реализуют в зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по наложению штрафа). Эти же субъекты в конкретной обстановке могут использовать полномочия различного характера (административная комиссия объявляет предуп-реждение, или налагает штраф, или ограничивается обсуждением вопроса, или передает дело на рассмотрение общественности по месту работы и т. п.).
Административно—правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций исполнительной власти;
г) рекомендательные, т. е. содержащие определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований;
д) стимулирующие, т. е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов, стимулов.
Это, например, применение льготного кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т. д.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------