Общественная экологическая экспертиза

4.10 Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений). Она может быть проведена и по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Эти организации должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В принципе «Общественная экологическая экспертиза» во многом, по крайней мере, по своей направленности совпадает с «Государственной экологической экспертизой» и поэтому она может проводиться в отношении всех объектов, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Вместе с тем, следует отметить, что целью «Общественной экологической экспертизы» является обратить внимание государства на проблемы, не решаемые в современном нормативно-правовом поле, то есть – поставить проблему.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться и независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе;
• знакомиться с нормативно - технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Рис 7 Блок-схема реализации прав граждан при проведении экологической экспертизы.

Структурно это можно показать в виде блок – схемы (рис 8).

Естественно, что эксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы, должны отвечать тем же кондициям, что и эксперты государственной экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления. Регистрация должна быть осуществлена в семидневный срок со дня подачи заявления; заявление обязаны зарегистрировать или отказать в его регистрации. Если в регистрации не было отказано, то заявление считается зарегистрированным и можно приступать к организации экспертизы.

Рекомендуемые материалы

В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены:

• наименование, юридический адрес;
• характер предусмотренной уставом деятельности, с обязательной отметкой, что экологическая экспертиза входит в сферу деятельности;
• сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы;
• сведения об объекте общественной экологической экспертизы;
• сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Согласно закону, Заключение общественной экспертизы приобретает юридическую силу (т.е. вывод о возможности или невозможности реализации объекта экспертизы становится обязательным) в случае его утверждения в специально уполномоченных государственных органах в области экологической экспертизы.

Естественно, что Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Блок – схема это процедуры приведена на рис 8.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
• в уставе общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не указано, что ее деятельностью, является охрана окружающей среды и в том числе проведение экологической экспертизы.

Бесплатная лекция: "Практические рекомендации по проблемам семейного консультирования" также доступна.

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оно приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. В этом случае на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

В целях более полной информации общественности «Заключение общественной экологической экспертизы» может публиковаться в средствах массовой информации или передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, инвестору, финансирующему проект и другим заинтересованным лицам (например, любые органы, лицензии или разрешения которых необходимы для реализации объекта).

Рис. 8 Условия проведения общественной экологической экспертизы.

Следует еще раз подчеркнуть, что «Заключения общественной экологической экспертизы» не должно ограничиваться выводом разрешительно - запретительного характера. В нем необходимо попытаться очертить наиболее слабые места проекта и наметить разумные альтернативы. Кроме того, следует обратить внимание на еще одно возможное направление доработки проекта.

Специалисты по общественной экологической экспертизе считают, что «во многих случаях полезным будет сформулировать и включить в Заключение предложения по условиям природопользования в ходе осуществления проекта и дальнейшей эксплуатации хозяйственного объекта. Это могут быть компенсационные мероприятия (например, зеленые насаждения), возможность общественного контроля за воздействием объекта на окружающую среду, регулярное проведение экологического аудита». Для этого следует рекомендовать внести соответствующие дополнение в том «Охрана природы» проектной документации.