Диссертация: Субсидиарная ответственность публично-правовых образований по обязательствам созданных ими юридических лиц

Файл скачан с сайта StudIzba.com

При копировании или цитировании материалов на других сайтах обязательно используйте ссылку на источник

Распознанный текст из изображения:

Ла Лоаоп руконнсо

Ф~

Ульанова Екатерина Георгиевна

СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ СОЗДАННЫХ ИМИ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Еоецнаа носта!20003 — сражттмюкос орало; преюсрнннматесьсксе

драно; семейное право; международное састнос нрмю

Автореферат

днссертаннн на соксканне устной етененн

канднлата юрнкктсскстк наук

1 5 тасар 26Б2

Москаа - 2012

006013641

Распознанный текст из изображения:

Основные иолопения, выносимые н» защиты

!. Имувгсетво лубличнс.ггращвых образований, псредщнщ созданным

ими юрнлическии агнцам - немяютаснникам лле реюгншции конкрепшх

функний. облалает печеным назначением, что обуслошнваст ыконадатеаьный

запрет обращения на неге юыскаиия, а также вьпы ает необхадимссш

кпнструирования иних механизмов зашитм нрав «решпоров, к которым молот

быть отнесена субсидиарню ответсшенносгь публична.правовых образований

по обящывьспмм создмгных ими юрилическик ииц.

В В услоещх дейегвуювгсго законодательства право оперативною

упращения врелшапюет собой «омплакс грмкланско-правовых отношений.

обладающих признщачи щщных. сбяштельщщиныт и корпоратищых

отношений, еодери и к чр х мет р Гощтьс

организационно-правовой формы н типа субьекш указанного права.

Искусственное увеличение велев субщкшв права оперативного управлеии» и

неонравланназ диффермщнация вяодяших в его сосшв правомочий црнщли к

иск»пению иравовой природы укшанной категории и упмтс ее социальною

назначения

3. В результате реформ, проведенных закснолпелем н сиате е

и суларегзснных (муниципальных) учрнкдений, субсидиарне» ответствевнопь нубличнщо собственника ло сбяштельстщм сащанных ич юридических лиц-

несобстеенникав псрестхт яв. ятьс л ын нструкции пращ опсративнопг управления. В то ие врем» спиз и субсилиарной

ответственности публи гно.прмюеых образщмний пе сбязюсльстяам ряаа

субьектов названного прав» не сбоснсвам, поскольку сохранянпся

предпосылки усыновления шкап пветственности, а именно: целевое назначение имущеепш. персланного юридическому лину — иесобствсннику,

огрзничеиюя жестюссбнссть и цевсщл правоспособность, отсутствие

полноценного меканизма езмостоятельной ответственности.

4 Обращен е взыскания по сбязатезьспмм юрнличеекнк лиц-

несобссвенииков иа иьгутгтщтво кюны публично-правовых образований

то

Распознанный текст из изображения:

ие обладает ириша шин субсиднаргнюги, поскольку возмещение «реднгарам произволится за счет имущее а самого лубличяо-преизвого Образования

и завнсиью щ того, взыскиюется оио с оаюмгого или с субеоднврцого

дояяошка. В тес«свези а субсиднарностн мшкно говорим. лишь условно, ниса

в внлу прядок обращения взыскан«я: на распредеденнос, а затем

не распределенное имущество одного и тою же с убьекта. 5. Правовщ конструкция, нющннш в таконолатсвьстее субсидиариой

ответственностью публично-правовых обрюопщий по обяютельетасм

созданпих нмн юрнпнческнк шщ. нс соответствует нн диому нз извесгнмч

видов грамдаиско ырмюзой ответственности.

Вьмвлены слелуюишс особенности укювнвсй правовой «оцструкции:

дополнитщьные неблагоприятные югушесгвеннгсс последствия

пиникают не лля енаруптитщв» щгзв «редиторов, а дл» публично-правовопз

образования. «оторос по смысчу «сслелуемсй «оцструкцни люяетсе субсиднаримм ашетчиком, тогда как юрая ее«не лица — нессрю ленинки

измшальио Отвечают не своим нмущесшс»;

шинн«я вимм, противоправности, причинной сввзи итиачюьно не

иримениыы « укщаннсй конструкции;

- указаннза правовая конструкция сорнсциронсна ишь«о ив кампсисацюо имугцсствсннык псшрь и ис выполняет преветпивиую п плрафную функции. бмттеваню и условия возникновения тако» субсшпмрн»й отяештеевисстп и

грюкданско-празоссй отсею еип стн разлпчзкмс»;

тжой празпак гразщанско-правовой ответственности, юк

пмуларспминсо приму«денис, не хаукмтсрсгт лля указанной правовой

нсиструю1лн. Кансгрукцттю субсилвари й огеештюивссти нублнчпширававых

обраюваний по обямтетьстезм созданнмх ими горнличсслих янц в системс

окранительнык правсопюшсипй щелуст оцгосить не к рюнсеидиоетп грюкданско-прававси тветешениссти, а к одной из мер защиты грютдзнскнх

прав.

11

Распознанный текст из изображения:

б. Коиструкцн» субсилнарной отвстстосвноспг цубличногс собственника

не гарантирует реавшэцаю прю кредиторов юриднчсскик лиц-

несобстеенникоа Во-первык, бюджсппам и грпкдянскнм закоггодашвштвом

прсдсепгвлен ряд «иммунитшов» нмушсству публично-правовых образований. Во-вторыт, невелик перечень сбьектов в сосшвс нсраснределеммою имушсстоа

казны, на коюрые кредиторы могли бы обратить взыскание в целях

улошшворснив своих требований н публичному собственнику В-третьих, бюджетнмс средства, шк любое друпге ныушсстио публичною собственника, предальна »котся для решения онределеняых такач, т.е. фактически отсутотвусг

воэможность штеративио «пцираспределитьс укаюнвыс активы и направить

их на погашение соответствующих обятательсгв в случню пред»антенн» г скс к

«атис. В-четверпш, сшугствует щмвовой хали»и обрашегшя тыагания

на «иное» имушество госудсрствснной или муниципальной казны.

Структур» диссертационном» нсслсловвяии. Диссертаци» аютоит

нт введения, двук глав, каждая ит кетормк рюдшсна ш 3 параграфа, и

бнблиоцгэфгги.

Пржтвчесиаа ьмачнм мть лнсеертэннанпогэ исследования сосюнт в

том, чю сфорчулированные и обо нонаниме а н м п шкения д могут

быть испольт овны в »аучно-исслсдоваюльской деятельности,

при соаершеистноваиии отечественного твконодатсльстка, а также в процессе

ирмюлсвани» гражданско-праю ьш диспютпш в вью»шх учсбньж заведениях.

Апробации ретультвтов днсюртациоыного весле»олвина. Дисссрпши»

подпмавлена на «афсдрс грачшанского права МГУ имени М.В. Ломо»осою,

тле проведено еб рецеюирование и обсуклсние. О~юрмулирсваниые н обосновавнью а диссертации паложеин» павши свое отражение в выступлении

автора па Юг Мюквуиародиай научно.првкпшеской конференци» »Юриляческэя наука как правовая основа обеспечения инновашюниого

развит»» России» 128-29 ноября 2011 г., Москва, МГУ им. М.В. Ломоиссош),

нсполюосслись при провкаении ссмшгарских занятий по дисциплине

«Гражданское првю».

гт

Распознанный текст из изображения:

СОДЕРЖАНВЕРАБОТЫ

Во введенвн обссиоеыюстся аккужчьггосгь жмы лнссергации и

харакшризуется степень ес нау'дгой разработанности, опршевяюшя цели,

запани и предмет диссерт:щионного исслсдоюниа, указывается его

тсорети мекая и метолологичсска оазооа, е иау квя и пракги пекся

значимость. фориулируются осномгые жжолсюш, вьшосвмыс на зюциту.

Пержш глава «Прввеван природе субснлвврвой етаетспмнвюти

публично.ирвоевык образвваннй по обязятельювям аждапньш нми

юрнвнчюкнх лнц» сосюит нз трех пара~рафов.

Первый параграф Пубзкюо-ирсеоеме оброзоес ня уб екжм субсидной ой ееюсюосниосжо ло сбя оюельгоюп о д ю кин

юргМческю,г в представляет собой исследование прасосубьектноспг публично-праювьж образований н оссбенносюй привлечения ик к гражданско-

правовой ответственности, ятом числе в историческом аспекте.

Исторический мылив показывает, то законолатшь

выработшь спмгифнчсскую, особую ф рму участия оублвчио-правовых образосмшй в имущественных частоопрыювых отношениях. Иалропгв, он

ытастс» испсльюють у:ке рюрабиснныс «онструглин и модели как

примсиюсльно к формом такого у ютия (например, расщюстраняет нв данных

субьекшв правовой рсжлм юридических лил), тлк и принадлежащим им

ешным п сбвзамльспмнным правам, а также правивам об опзетстосииссти

В мой свахи рюрабстка специальной конструкции у'засим публично-прюювык образований н грждшгско обороте (например, конструкции юридического лица лубяичнопз права), искусственнс прнбянжмопгей нх к солги тствующим

оргсииюционно-пршовым форывм горидич сюш лиц, предсшаляюся

нецелсссобрюиой.

Вместо с тем участие публнчнниправовых образований в имущественных

члсшооравовых опююениях облалает рядом особенностей, которые оо многом

Распознанный текст из изображения:

обусловлены пред»аз»»чапаем имущества указаиьых субьекюв дл» реюгпации

публичных функции. Целевое назначение вмущссгва публигпо-праювых образоваяий,

«ередаплапз созданным «м юриличе кпм лицам шя реализации лубвичиых

функции, в раде случаев обу пошлеют невозможность обращения и» нега

юыскаюм в ссотаетстсеине иеобходимосз ь шиструироваиия клых механизмов зэщиты прав кредиторов, к которым может быль алкмена субсилиарвал

ответственность публичпо. правовых обрыоюиий по обязазсльстввм создаииых

ими юрплически эии.

Во втором паршрафе Проюеае лрироьга омноюший юб»нч -про»свого

обрюоволгм и согд нн г ив юроиююскего»и»с - »селла»ее»лика» критически

анолазвруются дла падмюа к опрслелсиию правовой эрпроды отиошс ий

публигио-правового обраюэ юм к созданного им юридического видав иесобствеииика. административный и гражлппскл-прввовоо. Оды»овала

правильность и целесообрщнастыражлшгско-праююю подхода.

В лиссертации прсдполагзетсэ, что создание» в гракдаисюм праос

коиструкиия праве оперативного управления щюлставллет собой комплекс

правоотношений и вклгпчщт в себя среди проч»к опгашеиия публично-

праооюго обрюов нил и соти»плато пм юридическою лица — иесобствсиликэ,

а также содержит предпосылки уст ггоюеиия субсидиврной щветствен ности.

На этом основании приза»его» обосиащи»мм ведение дщьиейшего

исследования субсиливрноп отвщьтюииоеш в рвюсщ цивилистипмкой

теории, а также учет патребиосшй гражданского опюрош лри оценке освовапнй

устааовлеии» субсидиариой пеештвеииости и отказа отданной каггструкцни.

Третий парпраф пссшщеп Ю»звюлггу слюшусу юрядическьх «и»,

с зла юш убс нла. р еовм;щ бр оеа»ющ . л к у«м леню

у»с»двор»ей смэ ю ее» В нем рассмлрижшпся: дискуссионные

вопросы кагеюрии «юрндачсского лица публичного пращ: проблемы

падеглмлш органов лубе»числ власти ссмостояп:льной праашубъектиостью: правовой сшгус юридических лвл- субъскюэ пршм оперативного управлсиия,

44

Распознанный текст из изображения:

ссзлзнных ггуйигчгго-право»ымн образоианнями (казенных прсюгриатий.

«азенных. был«сытых и автономных учреждений).

Отме«вежа, что нелосведоват льносзь закоиодпсльною рег)лнрощгги»

существенно осложняет анализ проблем «ззимссвязн между особым статусом

юридических лии-несабстесннихов, елелеюглнх имушеспюм иа лр вс

оперативного улращениз, и уеганааленисч субсндиарной онютственности.

В частности. в юноше«ни «аждой разно» дности субьсктса орава

онератменога управчения (кюснного нредлрюпн», бюджемюнз, вещно«ного

или «ззенного учреждения) аконодаг льна уста юси свай слеиифнческнй

набор правом чнй, чю привздит к необходимости раздельного рассмотрения

особенностей нх стагусаа.

Анализируя новслчы в регулировании имущественных лраюмачий

субьектов пращ олерати»ного уараюенн», следую отме« гь, что прана

учракдении саысстозщльно раслорязщтьс» «мук«юг«он сщиовнтсз ие

особенностью, а правилом, а зюй сызи сохранение фигуры публичного

ссбстж:нинка зыгляднт не более чем искусственной нрищзкой. Такая чолеяь имуще твенных ощовмннй собственника и учреждения приближает режим

пращ одера гиеною улраюения к рель«му лрааа собственности учреждени».

Проведенный аиюгю не позвоюог обнару:кнть прямую завис«мощь между

особенностями стат)са юрнднческ г . л н сб н у а,тем

субсиднарной ответственности ло сто обязстельсщам Нн отмен», нн

уе аионление субснливрзой отвеютвснности не езищг нв (юрмирование

с мостоятельного ладно«сивого субъекта гражланского оборота,

Вывол об отсутствии прямой зависимости между лравои олерзпгвного

улрзсзенн» и субсндиериой отестственносгью собственника имущества, ранее сч«шаше»ля иеотьемлеммм атрибутом укаюнисю права, а также существенное р»ожирение правомочий отдщьных субьекюв права

оперативного улравзення, свидетельствуют с необходимости корсинык

перемен в теоренгческич полжщх к рассмойюгию правовой природы прав

государспыннык (муниципальных) срелнрнятнй н учреждений на переданное

)5

Распознанный текст из изображения:

ны имущество публичного собственника, а также пересмотра дедсщуюшсго

законодщельсгва.

Вздора» гва а «Мексикам еубенднарной огвшзпвеннестн пубвичип.

прававыа сбрззоваввб ве ебвзатевьсгвам еозданнык нми юрнднческнк

лиц» со«юит н* трек параграфов

Первый параграф представпяет собой иссяедоваоие симндааркаб

ом /и ме т Шщещиьнрсеое м обри воюй гю сбяюмштсма

с маан мт и а ю) вдя'гсос яв Г е с )м ыы ь т и)юеоыс! Омемы.

Ня ас ашггии проведенного иссиедованиа, е том числе функпий и

признаков субсидиарноб ответственности в истории оком хоекте,

формулируется ывод, по конструкц и так гызываемой «субсиднарн Д

отвезстсеинссти», н без тою сбяадвюща* суще в ед епемификон в рамюы

граждане прыю я ответственно ти. теряет ракзнч

ущнсстныс

прищвки последней при попытке примени ь данную «онструкцню к

правожиошениям пс возмещению публично.правовыми образованиями

убытков щмдиторвм юрндичмюг яиц-несобсгвенников.

Огветсзвеииость яш е л р ающ Д ва противоправное поведение

нарушишоя, в то врмш «ак субсндиарная стветственност пиша не связана с

прогиюправным поведением д попнитеяьнаю )с)бсидиарнощ) должника

Кроме юна в укюаниом случае нельзя говорить о почноценной реализации

при ваке пюударствеиного прииуа денио, прививки нааичия общественного осуждения и дополннтельнык нмущссгвеннык кишении двя правонарушшеля н

вовсе ие применимы, Лншолгчно и функции гражданско-правовой

ответственности гпревентивная, репрессивная) в указанной «онструкцни не

рсздизуются, за исшюченисм компенсанисиюй функции. Однако дл»

отнесению псдсбнык правыппошенид к ответственности стого вано не

и стапмищ

Таким образом, уста овлсны сущеспмаиые спичи» субсиднарной

ответственное н от цивисншнчсского понятна отвеютшщ ости.

Распознанный текст из изображения:

Во втором нлрзгрвфс мрс аю ам и углов«» субсиди р ай

стю семи юбг та р еас п абраюаал й ло абязви л смапг

созда «ы юги арада к ш ия «роволится сопостзвитюьимй «излил

оановвний и условий. иначе общин ьммьщ в качестве основных щсмаптов

ееаатпм ГрзждеиСКща Првзанврущеиня», ПрнмснитеЛЬИО К Субендцщттаьу

отвею веиности публичпо-иранавых абрзюваннй па абяззтельатвам созданы х

имн юридических лиц и ответственности в гражданском праве.

Выявлены следующие особенности укззвниай «резаной коищрукции;

лопалвиюльиме «сблвп прпяпгые имушестюнные послсдствщ

возни«мог на лля «нарушителя прзв креюпоров, а юя публична-прввовош

обркзоышия (гго аммслу исследуемой конструкции являющегося субаилнврнмм оп етчикомй тогда щк юридические лица - нссабсщенникв изнлчвлыю

отве тают не своим имуществам;

понятия вины, противопрввиоатн, причинной связи изнечвльно

непримемимы к уппвннои конструк вин.

Таким обрезам, основания и усвоена созникггоыния твкой субсидиврнай

опющтвен наст и и гр вылов с ко.нрыю вой от ест стас«лосям различаются.

С учетом устзноютегпгых ренее ремигий в укюзнных конструклизх

фармулируетсв вывод, то ко» тру ц«, езывземвя в зеконадат льстве

субсидиврпой ответственнопью публично-правовых абрззоюинй па абязатечьствзи аоздмшык ими юридических чиц, ие саагеещтвует ощюввм

ципилисти гескаго учения о грвжвзнска-прнюпой ответственности.

Подволв итог соотютствующему исспедованщо, отмечается, что

«оиструкцню субсидизрной цвстстюннасти пубючна-првеавых обрвюмнагй но обявпельапгвм сотввннмх нчн юрнличсаких лтиц в сисшмс ахрвющсльньщ

правоотношений аледует оп свить не к рюиавндиости грсждвнако-пр вовой

ответстюиности, з к одной нз мер зяашпл Пгв:каннских прея.

В третьем параграфе Предаем субсггдиарггагр оювсм асеево ма публичло-

ир юа ы обрюований о абпаюгл.с «са создалггыт ««и

гт

Распознанный текст из изображения:

юркое гескш .шгз исслелукпсв теоретические и првнтическве пробшмы

реаннзацни еканизмв исследуемой правовой конструщнп.

Укюаниые пробшмы связаны с двумя обстоюсльстевмн. Во-первых,

грюкланске» иравосубьеьтнссть публично-правовых сбрэзоваиий, в том числе

как участнищю винных, обязательственных, кариоративиых прамхпношеикй,

кервкгеризуеюв зкачитсвьными сссбсггнщхями. Во-вторых, мехаиязм

обращения взмскавпя ма кину пубяич ю-прмювы» сбрюоювий предполагает

выход эа рамки гражцанско.правовоге регулирования вознпяающих в процессе

ее осущ ил к в бще нгых шношений и активное исповюовакие норм

публичного праве

Уюпанние сбстоягсл сгва обуслоаеиваюг проблему предаюв

всубснднармсй стесшткевнощи» в отмошенин пубенчпо-прмю ых

сбреэошннй. Нормы, устщмвлвимвцмс указашшс прслелы, нс только

соировождаэж асс этапы предыншения и реализации соопмтспгующвх

требований к публичному собщвеннвку, но темпе пр сугствуют в пубчичн ж

отраслях прею н ззеонолавшьсгвв гпроцессуальное, бюлжегное н лр.).

В лиссергации форчулируегс» и доказывается тезис, что конструкция

субспдиарной отвеютееннссти публичного собственника не гарантирует

реализацию прав «редиторов юридических виц нссссютвеиннков. Во срвых

бюлже и ш н грюкдснским закоиодаюпьством прелоспшлсн рял

«иммунитеюв имугцеству публично.правовых образований. Во-вторых,

невелик перечень объектов в октаве нераспрелеченного имущества кщ ы, нв

коюрыс нзюдипзры могли бы обратить взыскание в веля» удашетворения

своих требований к публичному собственнику. В-зрстьих, средства сгютвстствуюшыо бюлжеш. кш и любое другое имущество публичною собственника, предназначаемся ляя решсмия определенных задач.

Возможность онерэгнвно «пеэмраспредеяитьэ укезвниые активм и маправнш

их на погашение соответствуюшвк абязатслытв в шучвс прельявлеиня иска

к казне фекл чески псутсгвует. В-четвертых, мекавнзч «бращеии» взыскании

гз

Распознанный текст из изображения:

на «нное» имущество пюударствснной нлн муняцнаальной казны

и урсгулнроюн. Однако «анструкцню субсяднарной ответственности публично-прмювых

образованнй щк неабкоднмую меру защипс прав третьих лпц следует сохранлть. Для се зффектнвной реализация потреб)ется серьсзваа реформа тра:клансканг н бюлжспгогс зюогголатсльщы. Крсднторы дса н ь возможность в субсгщнарнсм норадкс прсдьсвгпь соответсгвугощве требования

к публично-правовому абрюованню в пределах стоимости нмущесгва. «забронкроввнп го» ат взыемшкй (ыли обы нмй цравоаой режмм такого имущества пазмюяст ему находиться в 'меткой собственности. т.е. оно

нс авляеюя изъщым пз оборота плв ограниченным в обороте).

Г!о теме дцсссртааяп опубликованы следующие работы (в журналах.

рекоменхуемых ВАК):

1. У.зьавова Е.Г. Е вопросу об «ямноввцнаняыз ярсднркнтиях, созлянньщ бюдщетнымв учрмгленнкмн. Е Право н аелвтнкв. 2011. № 7.

С. №97-1205(04«л)

2. Ульянова Е.Г. Конегрукцмя права оператнвного унраюгсня» в

контексте реформы госуаарственныз (муннцяпальиыл) учрсящсннй. Е

Право н юмгнзнюг. 2011. № $. С. 1393-1400 (04 п т ) 3. Ульянова Е.Г. Мазанкам субсвлнарной ответственности п)блпчно-

нравоаьх ебразованнй гю сбяютельстнам сеыаяных кмк юрплвчсскнк лнпг проблемы рюлнзанкя. У Право н лмтгппкж 2011. № 9. С. 157б - 1502

(0,4 пл.)

19

Распознанный текст из изображения:

Днссертацая выло вее в Московском государстаскнам уняв рснтете

имени М В. Ломоносова !юридический факультет).

доктор юрццнческкх наук, профессор

Коз чона Наталия Владимнровна

Научный рукооодателы

Офпцввльцые оввопептьц

Габон Андрей Владнмнроввч, доктор юрнднчсскпх наук, Иасппут заюнодатсльства н сравнительною правоведения прк Прввнтммстае РФ, заведуюювй отделом грюКланского законодательства в процесса

Ромкова Марена Алекеавлровпа, доктор юридических наук, Иеюсдоютельскнй центр частного права прн Президенте РФ, консул~ганг

Росюйскаа правова» академия

Министерства юсшцнн РФ

Велушая арганнзацню

Автореферат риослвн «уф,ФфюФ2 012 гола

Ученый секретарь

днссерзвцнонного совета

В.А. Чвбнсов

Зашита диссертация сссгонтся «11» апреля 2012 год в 15 ОО па заселанн» днсссртадиоамого совета П501.00! В9 прп Московском государеюенном университете нменн МВ. Ломоносова но адресу. !19991, Моаша, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ имени М,В. Ломоносова, 1-й корпус гуманнтарных факультнюа, юрлднческнй факультет, яуд. 326.

С диссертацией мою!а ознакомиться в библнотске Московского государственного уннверснтета нменн М.В. Лоьюнюова (2-й «опус гуманитарных факульююв).

Распознанный текст из изображения:

Отпесатана в копнпснтрс «СТПРИПТ»

Москва, Лснннсквс гори, МГУ, 1 Гунавнтарвнн «орпус.

0: 01оЬпа0202120Еуапоокжэ .:020-22-10

Тираж 100 экэ. Понппсюю в поасть 01.03.2012 г.

Распознанный текст из изображения:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Акчуальпость тецм диссертационного исюыдоввннн. Нубличнс-

правовме сбрюоыиия и сощанные ими юридические лица. акэумулнруюпще

значительные имущественные ресурсы, выягогся вюкнмми участниками

имущссгяенноп сбор пэ. Дебьщвуюшсо Рмснйское юксгюдатсльство

поз оляет цч вступать в разнообразные пршю вне отношения, быть субьектачп

вешних, обяютвлщтнаггггмк, нсключитевьнмх н карпоративнмх прав,

совершать лсяни с рамлалами и юрнлическимн лицамн. Учрежщнвые

публичнммк собственниками юридические знца обеспечиаают значительную

ш пю опосрслоыинаю участия Российской Федсрапии, ее субщшов н

муницппакьннк обрвюввний в гражданско-правовмх опюшениах.

статус публичнмх обрющшник

Правовой

отгичяст я

от поношения других субьекгов гралгпанскога права теч, зто ни выражшот цубличпме иншресы и сблэданм ыастнмми пазномочиячи. Участие вублично-

правовмк образонаннй в рмночньщ стношенюх, «ак непосредственное, так и

опосредованное, обусловлено решением щсударсгвенных и сбнгествсннмх

задач В зпзй свнзи возникает вопрос о ссотшцпслии принципов юридического

ний и

оли З"г смгиьшв гркквм р мх

рааенщаа и вт но

иесбкодююсги специпшьисго регулирования отношений с участи м публичио-

прааовьш образо аннй.

Сг сцпфнга института субсилиарнал ответственности публично. правовых

образований обуслошмиа двумя щючевмми факщрамк. Но.первых, ссобыьг

статусом публичнгш образований и создаиньж ими юриличсскнх лип— нсссбсгвсннлков в системе субъектов грюкдавского права. Во-впзрмх.

зна вцсльнмми особенностями меканизма донной субсидиарнсй

огвстщвенности. В рамках щмм настоящего исслелованиа требуется югкшнз

спсцифнки правового псчокения публичных собственников и созданных лмп

юрнличесних лиц — щсобственников, уяснение правогюй природы

субсилнарной опмтсгвеннссти публичнмх образований псих обяютеюсщам,

Распознанный текст из изображения:

оснований н условий се возникновения, пределов гаков субснлнарвой

отвезен юшости,

Падхолм к олр дшанюо лравового статуса публично-правовых

образований и созданных ими юрлвических аиц неоднакрюно менялись в отечешюггиом правопорядке. Дошшочно радикальный характер носит реформа, начатая с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об авюномных учрежаеннях«' и Федерального закона № 83.ФЗ

ст 8 мал 20!О ц «О внессмии изменений в отдеаьные закоиодатсвьныс яхты

Российской Федор циа в свнзи с соеершеисцюванпем правового ноложенмя пюуларствсииых бауггиципаньныху учреждений» . Ранее субспднарная

з

ответственность лубочно-правовых обрюоеаннй па обятательспмм ссзданнык

нми учреждений счшюась неотюмлемым атрибу м лр с слеративиого упрашсния н гзрантам юзмешепня убьгпюв контрашитам таких учреждений.

В нвсюяшш время законалатель отказался ст исполюоааиия юзнструкции субсидиариой отаетственностл публи но-правовьш образование п сбазатслыгвам лвух типов юридичеекнк лиц — несобствснликов: автономньш

бюджетнык учреждений. Тем саным правовое положение государственных и муиицицшьных учреждений суШесшеино гпменил еь. Названные

закшюд гольные новелам, а также правовые носленсгвия отказа ог применения

конструюнш субсилиарнай ответственности публично-правовых образошний

ао обязательствам созданных нми юридических лин нулдаюшя в серьезном

нивилистическом анюизе.

В свете псстеюснной проблемы трсбуетса нсрыюммсаенис шлсго р да

тсорсцшеских и практических псложеггнй.

Во-первых, остаьтса лдскусснонньпа вопрос о правовом положении казны

как субъекта гражданскик пражипнсшений. Понятие «казна» в смысле

юс>дорста как субьекта грасшансшго права почти ие используется в

папствующем заюнолательстве. Однако о прааопрнменитечыгой практико

'сз ю мы с зыа

'шго мгтс зззг

Распознанный текст из изображения:

возник ряд проблем, решение юмор ых требует тщательного нивилгштпчсс кого

анюнза гражданско-правового поаажения кюны публична-правовых

образований. Во-втормк, необходимо исследование содержания и соотншпсиня

правомочий публиююго сбраюеания как собюлевника государственного

(чуггкпипальногпу ныуглсства х правомочий узрежденншп пм юридичес№го

липа на имушесшо, ер давнее ему в опе1ютивпое ущюолснис'. В-третысг,

сохраняют актуальность проблем, зм

определенном полнпмочвй ргавое г уд рстаеннон юастн Гмеспзою

са аупрашенияу, высОжэзоших от имени соотвстствуюшм пубяичноп

обрэзоаапня.

Основной нрнчнной суэгестнуюших пробаем являстсп нечюкошь,

непошзедош и вос ь з к вадатшьною регулнров. ния, в том числе вследствие

недасгаточнои шоретнческой разрэбогнп алекяатиых правовых меквнизмож

обеспечивающих баланс интересов публичньж п частных собственников.

В ршю случ а н ьа ршснства зяконолательпого регулирования

восиюняег сулсбгю-арбзпряжная пракпгка. В качешве нллюстрапии достаточно назвать ряд постановлений Г№чеиума Вьшшсго Арбитрюкпаго Суда Российской Федсрмшн' от 22 июня 2006 год» № 21 «О некоторых вопросы вракгпкн рассмотрения арбвтряжиимн суда и позыв с Ргастием

юсудврсгюпных и ыунииипалылях учрежасний, связанаых с прнчспсннем статьи 120 Гражлэаского кодекса Ржсийской Федсраппи '; ат 19 эп1мля

2007 года № 23 О внесении даповнени» в Постановление Сленучю Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 имия 2006 шда № 21

«О некоторых Форосах практики рассмотрения арбитражными судами спорое

с участием шсуюрсшеиных и чунвпипальимх учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражзанскош кодекса Российской Фсдерании» и лр.

оя (

'в малояз №ьма 'э ° шсго тат ме

)ч и

Распознанный текст из изображения:

Позиции судебны» инсшнций. их сшпношсние с нормами тшонодшельпвз,

тенленции правоприменительной нрактики »веке требуют тсорсти'некого

ссмыслени».

Степень научной рззряботвмностн темы днссерпшиоинопг

все»еде»»генц Институт ~ Фа»дэнс»о-гера»овей пеештаеиности постоянно

находится в центре вигшання цивилистов. К проблемам участия лубличио-

прввовмх обршаааний в имущественном обороте, сцсггифнке их

взаиможношсний с созлзннммн юридическими лиши» вЂ” несобствениикамн, к

нссшдоазнию правовой природы прав юрилическнх лиц на имущество

пуцличтгаго пбствснннка, к собенносгям коипрукцин сушснлиарггой

ответсшенлссти госуларстненногс »муниципального) образование по лапам

созданных имсубъектавобрыцшись «д сйш р сийскиеу еиыс.

В пореволюционным период феномен сшеютвенности государства-казны

бмл предметом подробном сравнительно.исторнчкксго исследовали»

Н.И. Люзрезскогс. Юрядич*скв» природа участи» кюни

в и»существе ны астнопрыю ых тнашеннят рапматрнвалась в рабатах

И Савицкого, Ф. Кокошкинз, И.Г. Оршанского и лр.

В советский период к проблемам правощбшк~носш юсулврстиа

и соз»знньш им юриди» ких лиц, а также я особенностям субсилиарной

огаегствемиости луб»и»геен» собственника по »и м подчиненных ему

субъекпю сбршыли ь О С Иоффе, С.Н. Брыусь, Сбй Аекнатий,

М.М. Агарков, В. Варкзлло, А.В. 8»нели»то, М.И. Брагинский,

В.В. Витранскнй, С.М. Корппв, А.В. Карасе, В.тй Грибшов, В,А. Дозорцсв,

М.И Кулпин, М.М. Богуслашкий, Н.О Мелони и др. О проблеьых деликтной г тзещтвенностн государе»аз за еред.

причниенныи его люпкнссгными лицами, также пипши Е.А. Флейшиц,

Б.И. т омберг, Б.М. Мзгазинер, Д.Н. Бахрзх, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой и др.

Среди савреченных исследоватен й к и»э»а»цыц ггшюлемаы сбрыцмись

Е.А. Суханов, Н.В. Ко»вою, К.П. Кряже»сник, Д.В. Петров, В.П. Мозолин,

А.П. Грипксвич, Л.А. Грось, ДЛ. Комм»и, В.А. Болдырев, А А. Киришовых,

Распознанный текст из изображения:

О.Н. Салвюв, В.В Чиркин, з[.В. Петров, ЛС Чшшов, Л.Л. У! нюслоиа,

ВЛ. Бшюв, С.Л. Соненпю, В В. Зптасскнй. А.А. Маюоская, АВ. Гвбоа,

М.Л. Рожкова, О.Л. Кожевников, Г.Д. Отнюкою и лр

Однако в болюзнмспы имеюгпн с» трудов аналзпирунпсп

обаипюретнчссние подходы к пониманию института гршшапскс.правовой

озвезогвснности либо его огдюьные аспсктьк каюгория вины, крвтсрин

противоправности, спспияльные анды отвшствснности и лр. Исюедсвания

спслифнки г(нжданско-кракова о раулироюнл» отношений с учасгиен

публично-правовых образошннй в отечестеени й пауке гражланскоп права

юсьиа немногочисленны. Проблема субсидиарной швшьтвенности укаынных

субьекгов по сбшатсльствам созданных иин юридических лил не являлась

предметом всестороннего и глубокою спспнальнаго исследование. Отсутствие научного интереса к ленной проблеме можно обьяснить тон

фактом, что вслепствис резкого увеличены» госулвроппмною секюра в зконочнк гссуларствснные предпрпнтия и учреждения были признаны

юридическими типаын. Посксаьку в грюкланскнх отношениях субъектами

выступали они свин, а ве казна, практическш шачиыость изучения гяехэнгззыов отвеютаснносш пубючных собственников уменьшилвсь. В

результате ннопге аспекты субсидиарной отвеютвенвсши публично-праювьж образований ио обязательспаы созданных инн юридических аип осшлись без

снимания пнвюзисшв.

Начатые реформы системы госудЧхтюнзгьзх (иунишшальных(

учреждений вновь посзаеили во гюву угта проблемы азаныоопюшсний публичных сбразоюний с сазданиыни ими юридичсскнчи липп и. Возникла

прсбюма разра(юнги правового мечанюыа. гарыпирузашего заивпу иыуюсственных непер сов нных участнннов гражпанских опзоиппнй,

ксзгчпюн гов казенных предприятий (учрежленийй Межлу тси в отечественной

пивилнстнческсй науке шин проблем ы нс удсляеюя лсстаточнос влипание. Ньт нн адней чонаграфи токой раб пы. неслаженной анвлюу сфсвлнсрной

ответственности публичньп собственников па ловим сазданиык иыи

Распознанный текст из изображения:

учреждений. В статьях, ымаюпгнхся укюанвой проблсматккн, в основнпм

содержюся комменшрлн д тест»ум ц го законодательства.

Цштью днссертаннонноге последов»пня явкяется аггшиз правовой

приролы субснлпарной огшгственностн публично-прааовых образований по

обязательствам сошанных ям» юрнлнчсскох лнц Ьаюн«ьгк прслпрюп й а

«азснных учрежденвйй нзучмше со»шеф»к« указыгнсй конструкция; шишов«с прнчнн невозможности лспелнания судебньм решений о взмскавнн, брамс»пан на вмушсспю, сосзвымюшее кюну публичного обриованяя;

разработк предложения по созданию сдекнпнопз правового меланизма,

сбссггечивзкштсго в»шизу юпсрссов контрагенюв юрклвчссюгк лац

несобстаенников.

Достижение поставленной цели реаанзуетс» посрсдспюм решения

слелуюших залечь - определение правовой лрнролы взанмоотнашенпй публячно-правовых

образшмннй сюридкчесхнмн лицами †нессбспм«кеми; - наследование правового статуса юрппяческнх лнц — субшвтов прана

оператнвнопг упрашенн» «ак основания уст»поел ни» субсндкерной отвсжтвенноств публичною собственннкв по их обшательствам;

правотой мыл«в статуса публнчнык образо апнц «а« субзе«тов

субсидиарной атошственкаши но обязшсльствам созданных нмпюрнднмскнх

лкц — несобспмнн«ков;

аналпз уста« «ленных лейсгеуюшн закополатсльстеом пределов

субсндпарной отвшсгшнностн публичнмк образований пс обазатюььтвам

созданных «мв юрнл«чески» лнц - ншсбсшснннков;

определение правовой пр«ропы н места указанной конструкц в

силе с грюкданеко-правовых охранительных отношений;

- разработка прмтнческях рскомендац«й па устранению сушешвуюшнх

пробеле» и пршиворпгий в действуюшем росс«деком законодательстве,

рсгулнруюшсм сост етствуюптяе пношснвя.

Распознанный текст из изображения:

Объспюч двессртвнмэнвога иссшмопаннв яв яютсн правовые

отнопген ш, возни«а ошие аиду публично-праэавымн абрюовипыми и

юрнднчеснимп . па и ы б тв юшками. по сбюательствам кжорых

уптеиовлэгш еубсилиараю ответственность; нехшгизм реэлюацнн указанной

правовой «он трукции. кек в рамюх внутренних взаимоотношений публичвопрэвовых образований и юриди мскнк лнн - несобствен иков,

тэк и прнменитюьно к третьим липам — контрагснтаы ьюе ных предпр и

Предмет диссертацно наго исследовании сосшшгяютг содержып

понятия «субсидиарная ответственность и гражданско.правовой»еханиз» ее

прн»ененяя в правоотношонюж с учзспмм публнчно.праювых образоюиий: всследовэние нсторич эких этапов рззвгцня «онструкпни субсилаарной

отвююгюнностгг пубяпчн гравовык брю званий по обязательства» созланных

нин юрнли ес их лип в отечплюнном законолашлм е; ар«новой статус

юрнди иски» лич - субъекюв права оперативного уггрэджиня как основание

усгшювлання субснлвариой отвеюшенности публичною собственника по нх

обяютсльства»; сштус пуран но-нравовмк образований «зк субъектов

субсидиарнпй ошежтаеиностн по обязательствам создаинык ими юридических

юц — несобствснннков; правояад природа коиструкпаи субсидиарной

опмтствениостн публнчно.правовых обрэзоввний по обюзтельсгеам жпданнь к

пии юриднчесюж лиц, специюыпее случаи применения указанной

юнструнции; пределы субснюшрв й твюствсгшоств публично.правовых

образований по обюэтельстваы созданных ими юридических лиц

несобспюш иков, а также судебная практика по данным «зюгориям споров

Нау гнив новизна диссершционною исследования обуслоюена тем, 'мо

иастоэшю рдюта яыгзется новым спецнюьнмм «омплексным исследованием

правовых проблем субе лиарней ответственности публично.пр новых

обрюовювй по обюэтельствач созданных имн юридических лиц.