Ответы, страница 8

придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) поодному из следующих вариантов:1. Утверждение укрупненных показателем бюджета на второй и третий годы бюджетного циклазаконом о бюджете на очередной финансовый год.2. Утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесениязакона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проектабюджета от среднесрочных корректировок без внесения изменений в этот закон).Четвертое — основное — направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесспроцедуры оценки результативности бюджетных расходов и поэтапный переход от сметногопланирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному надостижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.В отличие от сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит изнеобходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, какправило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средствеодновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а такжеобеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансовогоменеджмента.Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета всоответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования,ориентированного на результаты.15.

Казначейская и банковская системы исполнения бюджета в рф:сходства и различияВ условиях административно-командной экономики не было принципиальной разницы, каким образомосуществлялось исполнение бюджета, поскольку все банки были государственными. Государственнымибыли и те средства, которые проходили через них.Ситуация изменилась лишь в начале 90-х гг., когда наряду с Центральным (государственным) банкомстали возникать коммерческие банки. Поскольку не было соответствующего законодательства,реальных органов, контролирующих движение бюджетных средств, и не была отлажена система учетабюджетных средств, исполнение бюджета осуществлялось по-старому, через банковскую систему.

Нонаряду с Центральным банком уже реально функционировали коммерческие банки, через которыетакже двигались бюджетные деньги.Действовала такая схема: суммы бюджетного финансирования поступали на счета главныхраспорядителей, т.е. министерств и ведомств и далее перераспределялись с помощью коммерческихбанков. При этом Минфин РФ как главный распорядитель бюджетных ассигнований был лишенвозможности контролировать прохождение и нелевое использование этих средств. Само прохождениеденег по счетам коммерческих банков значительно удлиняло пробег бюджетных средств до конечныхполучателей. Коммерческим банкам было выгодно прокручивать эти деньги, играть на рынкегосударственных ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств.

Поэтому, с однойстороны, постоянно рос средний уровень остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков,а, с другой стороны, широкое распространение получили задержки выплаты заработной платыбюджетникам, невыплаты пенсий, пособий. Все это приводило к росту социальной напряженности вобществе и одновременно ослаблению контроля за целевым использованием бюджетных средств.Поэтому было решено вновь перейти к казначейской системеисполнения бюджета.Казначейская система исполнения бюджета имеет принципиальное отличие от банковской системыисполнения. При банковской системе исполнения федерального бюджета по доходам, средстваналогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытых в Центральном банке иликоммерческих банках. Один раз в пять дней все банки отчитывались перед Центральным банком осуммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в МинфинРФ.

Исполнение же федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось черезсчета отраслевых министерств и ведомств.При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования: 1) выделение объемовбюджетных назначений; 2) осуществление кассовых расходов бюджетополучателями. Доведениебюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через коммерческие банки.При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация двух потоков денежныхсредств — доходного и расходного на одном счете. Такой порядок позволяет:1) значительно ускорить процесс финансирования за счет сокращения пробега средств отраспорядителя до конечного получателя, а значит, ускорить оборачиваемость бюджетных средств;2) повысить эффективность использования бюджетных средств за счет более жесткого контроля зацелевым использованием средств;3) снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозированиядоходов и расходов на базе оперативного учета и контроля.При казначейской системе можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемыбюджетных назначений, суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактическиперечисленных средств со счета.Таким образом, главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:1) информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки информациирегистрируются казначейством;2) резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут бытьдоступны для произведения расходов;3) обеспечивается сохранность средств;4) обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюджета (от выделения ассигнований докассового расхода).

Контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делаетего более эффективным;5) повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.Учитывая эти преимущества, в России с 1996 г. идет активный процесс перевода государственныхсредств из коммерческих банков на счета Казначейства в Центральном банке.Единый казначейский счет (ЕКС), функционирующий в рамках данной концепции, представляет собойсчет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федеральногобюджета и отражаются все операции органов государственной власти РФ по исполнению федеральногобюджета. ЕСК открывается в учреждении Банка России.Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКСявляется качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которойпринципиальными выступают следующие моменты:а) централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕСК.

открытом ГУФК;б) централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытомУФК, распределение их между уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета науровне УФК;в) ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам ирасходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК.

Главная книга — это регистрсистематического учета, в котором ведутся все синтетические счета данного учреждения.При введении ЕКС можно будет одновременно решим, три задачи: добиться концентрации бюджетныхсредств; ужесточить контроль за их расходованием; повысигь качество управления бюджетнымисредствами. При этом существенным образом изменятся процедуры финансирования.16. Федеральное казначейство и его функцииФедеральное казначейство — это система органов федерального казначейства, находящаяся вподчинении Министерства финансов РФ. Его структура является трехуровневой.Первый уровень — Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Начальник ГУФКназначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансовРФ, по должности он является заместителем министра финансов.Второй уровень — территориальные управления федерального казначейства (УФК) по республикам,краям, областям, автономным округам, юродам Москве и Санкт -Петербургу.

Руководителитерриториальных УФК назначаются и освобождаются от должности министром финансов нопредставлению начальника ГУФК.Третий уровень — территориальные отделения федерального казначейства на местах (ОФК) — погородам (за исключением городов районного подчинения). Руководители ОФК назначаются иосвобождаются от должности начальниками вышестоящих органов по субъектам РФ.Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет след функции:• осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета;• управляет движением средств на счетах казначейства;• доводит информацию о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящихисполнительных и законодательных органов власти;• осуществляет руководство работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативнуюинформацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета;• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;• обеспечиваетисполнение нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии сдействующим законодательством;• организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом ибюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений погосударственным налогам и доходам;• организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средствфедерального бюджета.Основной функцией Управлений Федерального казначейства по республикам, краям, областям и т.п.является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений оформировании доходной части и расходовании средств федер бюджета.Основными функциями Отделений Федерального казначейства по городам (кроме городов районногоподчинения), районам и районам в городах являются следующие:• формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;• обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;• ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;• представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федеральногобюджета.В целом Федеральное Казначейство РФ создано для решенияследующих задач:1.

Организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управлениедоходами и расходами на счетах казначейства исходя из принципа единства кассы.2. Регулирование финансовых отношений между бюджетами, осуществление контроля за поступлениеми использованием внебюджетных средств.3. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставлениевысшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовыхоперациях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы вцелом.4. Управление и обслуживание совместно с Банком России идругими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.5. Размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов.6. Разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций повопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственнойвласти и управления, предприятий, учреждений и организаций.7.