2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков).pdf), страница 15

Также избирательная система в России не используетмажоритарную избирательную систему квалифицированного большинства.5216 Президент Российской ФедерацииИнститут президента (от лат. praesidens – сидящий впереди) учрежден более чем в 150государствах. В России этот пост впервые был учрежден в 1991 году – были принятысоответствующие законы и внесены изменения в Конституцию 1978 года. Однако спринятием Конституции Российской Федерации 1993 года статус Президента РФ во многомпринципиально изменился.Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч.

1ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой из традиционных ветвейгосударственной власти он относится (это предопределяет и различие подходов, в частностиобоснование существования самостоятельной – президентской, «арбитражной» и иной –ветви власти). Однако системный анализ иных конституционных положений (в частности, ст.10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет заключить, что де-факто главагосударства включен в систему исполнительной власти (как и в большинстве государствмира).Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного правапри тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов президента,содержатся в статье 81 Конституции РФ, а детализация – в федеральном законе от 10 января2003 года «О выборах Президента РФ».Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают гражданеРоссийской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет (за исключениемнедееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда).Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату в Президенты РФ):• гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому основанию – см.

гл.13.3);• возрастной ценз – не моложе 35 лет (предельного возраста законодательство неустанавливает; по прежней Конституции кандидат не мог быть старше 65 лет);• постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет (нет указания нанеобходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидатможет проживать или находиться в период подготовки и проведения выборовПрезидента РФ за пределами территории Российской Федерации).Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатномуизбирательному округу. Для определения результатов выборов применяется мажоритарнаяизбирательная система абсолютного большинства – избранным считается кандидат,получивший более половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявшихучастие в голосовании.

При этом порог явки избирателей для того, чтобы выборы былипризнаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей, обладающих активнымизбирательным правом. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех илиболее кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (2-й тур) по двумлучшим кандидатурам – получившим в 1-м туре наибольшее число голосов избирателей.Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победительопределяется по мажоритарной системе относительного большинства – избранным считаетсякандидат, получивший больше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов,поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов).

Есливыборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными,назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыремесяца.Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официальногоопубликования Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Привступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатовГосударственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации (на практикекруг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которойзакреплен в части 1 статьи 82 Конституции РФ.

Именно с момента принесения присяги53приступает к исполнению полномочий избранный Президент РФ и прекращает ихисполнение прежний Президент РФ.Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом одно и то же лицо неможет быть избрано Президентом более двух сроков подряд.Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно.Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФ являются:• смерть;• отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся бесповоротнымюридическим фактом); •• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие емуполномочия (конкретизации этого основания – условий и процедуры определениястойкой неспособности – ни Конституция РФ, ни специальное законодательство несодержит);• отрешение от должности (инициируемая парламентом юридическая процедура,предусматривающая лишение главы российского государства его полномочий).Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах онможет быть отрешен от должности, а после этого быть привлечен к ответственности (в томчисле уголовной).

Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения ПрезидентаРФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполненияполномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершениеиного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основаниемдля отрешения от должности не является).Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группадепутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (неменее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатовГосударственная Дума должна образовать специальную комиссию для установленияобстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т.

п. При наличииположительногозаключенияуказаннойкомиссииГосударственнаяДумаквалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, то есть 300)голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершениииного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениямиВерховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаковпреступления и Конституционного Суда Российской Федерации о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключенийвысших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности долженпринять Совет Федерации.

Это решение может быть принято квалифицированнымбольшинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (114голосов). Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок смомента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок решение не будетпринято, то обвинение считается отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения отдолжности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебныхинстанции.В случае досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как итогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии), их временноисполняет Председатель Правительства РФ.Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету –его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяетсявозложенными на него Конституцией РФ (ст.

80) функциями:• представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент безкаких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как вмеждународных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектамиРоссийской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами54гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями,конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры,спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета,независимости и государственной целостности Российской Федерации;• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти (причем органов государственной власти различных ветвей иуровней);• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства(разумеется, не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, федеральнымиконституционными законами и федеральными законами).Для реализации указанных функций Конституция РФ, федеральные конституционные законыи федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями,которые могут быть объединены в следующие группы:• полномочия, связанные с формированием других государственных органов иназначением должностных лиц (назначение с согласия Государственной ДумыПредседателя Правительства РФ; назначение по представлению ПредседателяПравительства РФ членов Правительства; принятие решения об отставке ПравительстваРФ; назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебныхинстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ); назначение пяти членов Центральной избирательнойкомиссии РФ и т.