учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 6

Она характеризуется следующимиосновными признаками:•монарх выполняет функции реального главы государства;•наряду с монархом существуют и иные высшие органыгосударственной власти (парламент и правительство);•некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличиеот парламентарной монархии, где парламент избирается народом);•члены правительства назначаются монархом и правительствонесет ответственность лично перед монархом.Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт,Иордания, Непал.Парламентарная монархия – это такая форма правления, где властьмонарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархииявляются:•наряду с монархом функционируют и иные высшие органыгосударственной власти (парламент, правительство и др.);•парламент избирается народом;•правительство формирует партия, завоевавшая большинство меств парламенте;•правительство несет ответственность перед парламентом;•действует принцип разделения властей;•властные функции монарха ограничены и в основном носятцеремониальный характер (представление государства за рубежом, принятиеотставки правительства, вручение государственных наград и т.

д.).В настоящее время парламентарными монархиями являютсяВеликобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды,Норвегия и др.Республика – это такая форма правления, при которой высшие органыгосударственной власти избираются народом на основе всенародного2627голосования, то есть источником власти выступает суверенный народ.

Вреспубликах высшие органы государственной власти коллегиальные и восновном выборные (глава государства – президент, парламент), которыеизбираются на определенный срок. Должностные лица выборных органовгосударственной власти несут политическую ответственность перед своимиизбирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзывдепутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение отдолжности президента.Республика как форма правления возникла только с конца XVIII века (отлат. res publika – дело согласия народа). Республикой называлось любоегосударство, строящее свою деятельность на основе права, на правовыхначалах.

Республиканская форма правления предполагала осуществлениеуправления государством на основе принципа разделения властей, что, помнению авторов этой идеи, должно обеспечить качество принимаемых законови их исполнение, а судебная власть контролирует исполнение этих законов.

Встранах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовойкультуры идея разделения властей функционирует успешно, обеспечиваястабильность и процветание общества.Республики подразделяются на президентские и парламентские. Дляпрезидентской республики характерно то, что президент, будучи главойгосударства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает иосвобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительствонесет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь вклассическом варианте действует принцип разделения властей (например, вСША, Аргентине, Бразилии).В президентских республиках глава государства – президент —избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданамигосударства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (вСША, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние –президента).

Президентом может быть только гражданин данногогосударства, достигший определенного возраста (например, в России –35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется(председателемправительства),правительствопремьер-министромназначаетсяпарламентоми несетпередним политическуюответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии,Греции, Индии).

Состав и политика правительства непосредственноотражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с однойстороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, инедостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у2728какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), прирасколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующихвместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, чтосоздает нестабильность политической обстановки в стране.Выделяются и смешанные республики (Франция, Финляндия), гдесочетаются черты парламентской и президентской форм правления.

Присмешанной форме правления главой исполнительной власти являетсяпремьер-министр, который наделен широкими полномочиями. Вформировании правительства участвуют и президент, и парламент. Такимобразом, правительство ответственно и перед парламентом (вотумнедоверия), и перед президентом (отставка).В Российской Федерации существует республиканская формаправления, где главой государства является президент, а законодательнуювласть осуществляет парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двухравноправных палат – Совета Федерации и Государственной Думы.Российской Федерации присущи черты как президентской, так ипарламентской республики.

Это выражается в том, что ГосударственнаяДума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации наназначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых,решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих,выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его отдолжности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешенииПрезидента РФ от должности в случае государственной измены илисовершении иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент РФможет распустить Государственную Думу в случаях и порядке,предусмотренных Конституцией РФ.Форма государственного устройства.

Под формой государственногоустройствав юридическойнауке понимаетсяадминистративнотерриториальная организация государства, характер взаимоотношений междуего составными частями (субъектами), а также между центральными иместными органами. Все государства по своему территориальному устройствуподразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).Унитарное государство (от лат. unitas – «единство») – это единоегосударство, не имеющее в своем составе иных государственныхобразований на правах его субъектов.

Такое государство может делитьсятолько на административно-территориальные единицы, не обладающиесуверенитетом.Органывластиадминистративно-территориальныхобразований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органамгосударственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция,Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В2829унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство длявсей страны, единая денежная система, административно-территориальноеуправлениеосуществляетсяединымцентром.Административнотерриториальные единицы не обладают какой-либо политическойсамостоятельностью.Разновидностью унитарных государств можно считать государства, вкоторых при наличии единой территории имеются автономные образования.Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе рядавтономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина(Крымская автономная республика) и др.Федеративное государство характеризуется сложной формойтерриториального устройства, при которой государственная власть разделенамежду центральными, то есть федеральными органами государственнойвласти и органами власти субъектов, входящих в федерацию.

Федерация (отлат. foedus – союз) – это союз нескольких государственных образований(государств),основанныйнадоговоре.Субъектыфедерации –территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признакамигосударства (например, конституцией, законодательными органами).Поэтому современное понимание федерации означает, что это такоегосударство, в состав которого входят территориальные образования –субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающиеопределенным суверенитетом, то есть относительной самостоятельностью восуществлении власти на собственной территории.

Таким образом, субъектыфедерации имеют определенную политическую самостоятельность.Государственная власть в федеративном государстве разделена междуцентральными государственными органами, решающими преимущественновопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации,представляющими интересы данных регионов и проживающего тамнаселения.Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Нарядус общими для всех членов федерации – федеральных высших органовгосударственной власти – аналогичные органы власти имеются в каждомсубъекте, входящем в федерацию.

Соотношение между высшими органамигосударственной власти федерации в целом и высшими органамигосударственной власти каждого из субъектов федерации, а также ихкомпетенция определяются на основе договора. Законодательство в такихгосударствах состоит из федерального законодательства и законодательствакаждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США,Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.2930Важным признаком федеративного государства является также наличиедвойногогражданства:гражданствафедерацииигражданствасоответствующего субъекта в составе федерации.Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственногоустройства.

Этот феномен характеризует всю политическую системуобщества.Выделяют различные виды федераций:•дуалистическиефедерации,основанныенадуализмесуверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации ихдеятельности;•национально-территориальные федерации;•договорно-конституционные федерации;•симметричные федерации;•асимметричные федерации, то есть те, в которых не соблюдаетсяпринцип равенства субъектов федерации.Основной проблемой любой федерации является разграничениепредметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектамифедерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов всоставе федерации и характер взаимоотношений между федеральнымцентром и субъектами федерации.

Эти отношения определяютсяконституцией федерации или федеративными договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерацииреализуется либо конституционный, либо договорно-конституционныйпринцип государственного устройства. Например, Конституция РФ 1993 годаопределяет предметы исключительного ведения Российской Федерации(ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составеРоссийской Федерации (ст. 73).Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектовфедерации, равноправных в отношениях с федеральными органами.