учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 3

Важнейшим признаком государства является наличие публичнойвласти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная(государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев),призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно1Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 289.1213необходимой функцией государственной власти является упорядочениеобщественной жизни, общественных отношений. Отнюдь не всякая власть –управленческое благо. История знает много примеров, когда государственнаявласть нарушала права и свободы личности.

Эффект власти в значительнойстепени действует в согласии с управляемыми людьми. Властныеполномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами,принадлежащими его гражданам и, во-вторых, властными полномочиямидругих государств.Сама цель упорядочения общественных отношений (стремление кпорядку) может достигаться и антиправовыми средствами. Однако, стремяськ порядку, они самоуничтожаются, лишив себя всех прав и свобод, своейличности.

Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценностномрегуляторе, как право. Право – основа власти, основа деятельностигосударства, то есть организация государственной власти должна бытьоснована только на правовых началах, а ее деятельность – в рамках права(правового закона).Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующимипризнаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеетсвой аппарат управления, который призван осуществлять функцииуправления обществом с помощью специальных государственных органов.Осуществление государственных управленческих функций является ихпрофессиональной деятельностью.

Во-вторых, публичная власть являетсяпредставительной. Она осуществляет свою деятельность от имени народа.В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феноменлегитимности государственной власти – признание ее народом управлять ими подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от еелегальности. Не всякая легальная власть является легитимной.4.

Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливаетсистему налогов и сборов для формирования государственного бюджета.Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, втом числе на содержание государственного аппарата, который занят толькоуправленческой деятельностью, а также на содержание социально незащищенных слоев населения.5. Суверенитет. В юридической и политологической литературегосударственный суверенитет трактуется как верховенство государственнойвласти на своей территории и ее независимость в международной сфере.Верховенство государственной власти внутри страны означает:•распространение ее властной силы на всех граждан иорганизации, обязательность решений органов государственной власти длядругих субъектов правоотношений;1314•только установленные государством правила поведенияпризнаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридическихгарантий;•возможность применения мер государственного принуждения вслучае совершения противоправных деяний.Самостоятельность и независимость государственной властивыражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи ивыполнять свои функции в рамках права.Государственный суверенитет следует отличать от суверенитетанарода.

Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различныеисторические и общественно-политические явления. Государственныйсуверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основанна признании всего граждански правомочного населения той или инойстраны единственным источником государственной власти. Народныйсуверенитет – источник государственного суверенитета. Суверенитетгосударства ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежитвысшее право определять экономическую, социальную и политическуюсистему страны.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления.

Авысшим непосредственным выражением власти народа являются референдуми свободные выборы. Представительные органы государственной властиосуществляют властные полномочия от имени народа.Следовательно, государственный суверенитет – это ограниченнаяправом власть как внутри страны, так и в международных отношениях,осуществляемая от имени народа.На современном этапе развития цивилизации государственныйсуверенитет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни государстваопределяются притязаниями других субъектов права, а в международныхотношениях – рамками международного права.

В настоящее время всовременном интегрированном мире все чаще признается, чтомеждународное право, международное сообщество и международныеорганизации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств,если власть грубо нарушает права и свободы человека, права и свободымалых народов и национальных меньшинств.

Это зафиксировано в целомряде межгосударственных соглашений, прежде всего в Парижской хартиидля новой Европы и ряде других. Ярким примером этого являетсяограничение суверенитета государств Европейского союза рамками праваЕвропейского союза.14156. Система права. Государство – это не просто союз людей,объединенных территориально, но и правовой союз, организованный идействующий по правовым нормам.

Государство, устанавливая системуобщеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочиваетсуществующую систему общественных отношений. Наличие правовойсистемы юридически оформляет государственную власть и тем самым делаетее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формыосуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в томчисле и государство) функционируют в рамках правовых норм.Таким образом, государство – это территориально организованнаяпублично-правовая общность населения, построенная на началах власти иосуществляющая свою деятельность на основе права с помощьюспециального государственного аппарата.Государство как феномен общественной жизни можно понимать вразличных аспектах.

В институциональном смысле государство – это системаорганов государственной власти и учреждений, действующих на основеправа. В этом смысле государство выступает как равноправный субъектправоотношений.В публичном смысле государство – универсально значимая власть,призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасностиграждан и общества в целом, установления законности и правопорядка.В функциональном смысле государство – способ регулирования иупорядочения общественных отношений.1.2.

Сущность и функции государстваНазначение и сущность государства состоит в том, что оно призваноосуществлять управление обществом на основе демократических принциповправления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а такжедля обеспечения общественного согласия (социального компромисса).Поскольку государство представляет собой территориальный публичноправовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющийсвои функции с помощью специальных органов государственной власти, томожно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина,регулирование и упорядочение общественных отношений и являетсяосновной обязанностью государства.

Природа государственной власти – вохране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданскогомира и согласия.Социальное назначение государства заключается в том, что это такаяорганизация политической власти, призванная представлять общие интересы1516населения.Деятельностьгосударстванаправленанарешениеобщесоциальных проблем. Управляя делами общества, государствостремится к стабильности и гармоническому развитию общества, кобеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал,что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединениелюдей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многихлюдей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностьюинтересов»2.В чем же состоит сущность государства? В чем его единая иобъек-тивная цель? Отвечая на эти вопросы, известный русский юристИ.А.

Ильин писал, что «сущность государства состоит в том, что все егограждане имеют и признают – помимо своих различных и частныхинтересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно: общийинтерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община»3.Социальное назначение и сущность государства проявляются в егофункциях и задачах. Под функциями государства понимают основныенаправления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли вобщественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носитьвременный, локальный характер, функции государства имеют постоянныйхарактер и общесоциальную направленность, хотя в различные историческиеэпохи они могли быть направлены и на узкокорпоративные цели.

Если вДревнем мире или Средневековье государство активно осуществляло такиеклассовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостныхкрестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функциисовременных развитых демократических государств направлены наосуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав исвобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мираи безопасности и т. д.На характер и содержание функций государства оказывают влияниемногие факторы социально-экономического, политического, экологическогохарактера.

Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс,стабильная политическая обстановка во многом определяют направлениядеятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека,экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов,борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большоевлияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активнопродолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное23Цицерон.

Диалоги. О Государстве. О законах. М., 1966. С. 20.Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 241.1617сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека,поддержание мира и международного правопорядка, экологическойбезопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.). Возрастаетзначение международного права, международных организаций в решении всехэтих вопросов.Функции государства и их конкретное содержание зависят от формыорганизации государственной власти, от того, какие цели государство ставитперед собой. В зависимости от социальной направленности функциигосударства могут в значительной мере отличаться друг от друга.