Диссертация (Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации конституционно-правовое исследование)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиЯпрынцев Иван МихайловичОбщественный контроль в системе гражданских инициатив вРоссийской Федерации: конституционно-правовое исследованиеСпециальность 12.00.02 – конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорНарутто Светлана ВасильевнаМосква – 20182ОглавлениеВведение .................................................................................................................. 3Глава 1. Теоретико-правовые основы развития системы гражданскихинициатив в Российской Федерации ..............................................................

171.1. Понятиеиконституционно-правовоесодержаниегражданскойинициативы ............................................................................................................ 171.2. Конституционно-правовоерегулированиесистемыгражданскихинициатив: современное состояние и направления развития .......................... 371.3. Общее и особенное в механизме реализации гражданских инициатив .

62Глава 2. Общественный контроль: сущность и история развития .......... 822.1. Сущность и место общественного контроля в системе гражданскихинициатив ............................................................................................................... 822.2. Становление и развитие общественного контроля в России ................ 107Глава 3.

Конституционно-правовой механизм реализации общественногоконтроля .............................................................................................................. 1283.1. Нормативно-правовоерегулированиемеханизмареализацииобщественного контроля в Российской Федерации ........................................ 1283.2. Реализация общественного контроля: модернизация конституционноправовой модели.................................................................................................. 161Заключение .........................................................................................................

179Библиография .................................................................................................... 182Приложения........................................................................................................ 2193ВведениеАктуальность темы диссертационного исследования.Сущностным признаком Российской Федерации как демократическогофедеративного правового государства является возможность гражданпринимать непосредственное участие в управлении его делами1. Средивозможных форм такого участия в Российской Федерации, выступающейодновременно в качестве одной из основ конституционного строя России,выделяется непосредственное народовластие.КонституцияРоссийскойФедерации,закрепляявкачествеединственного источника власти многонациональный народ, определяетсуществующую на данный момент концепцию взаимодействия в процессеосуществления публичной власти государства и граждан, которые являютсяважнейшими субъектами этого процесса.В последнее время подчеркивается заинтересованность государства вразвитии различных проявлений гражданских инициатив, которые должныучитываться при осуществлении государственной политики2.

Широкиевозможности осуществления инициатив граждан необходимо рассматриватьв качестве одного из условий становления в России правового государства идальнейшей его демократизации3.Данный факт указывает на необходимость дальнейшего развитиясистемыгражданскихинициативвРоссийскойФедерации.Этоположительно скажется на сближение общества и государства, что следуетрассматривать как один из факторов, способствующих минимизациисоциальной напряженности в публично-правовой сфере.Ч.

1 ст. 1 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282; Послание Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Парламентская газета. 2014.№ 43; Послание Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. // Парламентскаягазета. 2016. № 45.3См.: Синюков В.Н. Российская правовая система.

М.: Норма. 2-е изд., 2010. С. 345.124В то же время, трудность осмысления конституционно-правовогосодержания системы гражданских инициатив в юридической науке, а такжеотсутствие комплексного нормативно-правового регулирования даннойсферыобщественныхотношений,затрудняетразвитиеразличныхпроявлений инициатив граждан.Одним из проявлений такой инициативы является общественныйконтрольвпублично-правовойсфере,предоставляющийгражданамвозможность непосредственно оказывать влияние на органы публичнойвласти путем реализации контрольных мероприятий. В этой связинеобходимо определить его роль и место в системе гражданских инициатив.Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 г.

№ 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» обусловилоначало нового этапа в развитии общественного контроля. Действующаясистема нормативных правовых актов, в которых закреплена процедураосуществленияобщественногоконтроля,помимофедеральногозаконодательства, включает в себя значительный массив законов субъектовРоссийской Федерации, которые на сегодняшний день приняты в 65 из них4.В то же время, не наблюдается системности в решении базовыхтеоретических и практических вопросов, что негативно сказывается надальнейшем развитии данного конституционно-правового института.

Вюридической науке не сформировано единого подхода к определениюсущности общественного контроля. Его комплексная природа обусловленатем, что общественный контроль исследуется в различных отраслях права –конституционном, административном, финансовом и др. Спорным остаетсявопрос о роли граждан при осуществлении общественного контроля, котораяна современном этапе его развития сведена к минимуму.Тотфакт,чтоконституционно-правоваямодельреализацииобщественного контроля, отражающая его сущность, не получила своегоДанные предоставлены на май 2018 года (электронный ресурс: http://pravo.minjust.ru –дата последнего обращения 07.05.2018 года).45закреплениявзаконодательствевполномобъеме,обусловливаетнеобходимость определения возможных путей модернизации этой модели.Степень научной разработанности.Теоретическуюиметодологическуюосновудиссертационногоисследования составляют труды отечественных исследователей в областитеории и истории государства и права, конституционного и муниципальногоправа.Среди них работы российских ученых историков и юристовдореволюционного периода, уделявших внимание проблемам теоретическогоосмысления вопросов, связанных с участием граждан в управлениигосударственнымииобщественнымиМ.Ф.

Владимирского-Буданова,Ф.Ф.деламиКокошина,(И.Д.Н.М.Беляева,Костомарова,С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина).В исследовании использовались также работы отечественных ученых,рассматривающихобщиевопросытеорииправа(С.С. Алексеева,И.А.

Исаева, А.В. Корнева, Л.А. Морозовой, В.В. Субочева), вопросыразвития правовой культуры и гражданского общества (Л.А. Петручак,В.Н. Синюкова).В целях раскрытия сущности и содержания участия граждан вуправлении делами государства и общества использовались работысоветскихученых(В.Т. Кабышева,Е.И.этапнаукиКозловой,В.Ф. Котока,Я.М. Магазинера).Современныйразвитияконституционногоимуниципального права характеризуется активным исследованием вопросовучастия граждан в управлении делами государства как одного из составныхэлементов конституционного строя Российской Федерации (С.А. Авакьян,Н.С.

Бондарь, О.Е. Кутафин, М.А. Липчанская, Н.А. Михалева, С.В. Нарутто,Г.Д. Садовникова, Б.А. Страшун, А.А. Троицкая).Теоретическое осмысление гражданских инициатив раскрывается внаукечерезпризмунепосредственногонародовластия(С.С.Зенин,6К.А.

Иванова,Е.А.Казьмина,В.В. Комарова,В.В.Невинский,Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, Г.Н. Чеботарев); как проявление деятельностигражданского общества (Т.А. Едкова, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Чертков); всистемеместногосамоуправления(Н.С.Тимофеев,В.И.Фадеев,Е.С. Шугрина).Исследование общественного контроля основывается на работахученых, рассматривающих сущность контроля как элемента управленческойдеятельности (С.М. Зубарев, С.М. Зырянов, Н.В. Клак, Е.В.