Автореферат (Общее землепользование в системе земельных правоотношений)

На правах рукописиГриц Дмитрий СергеевичОбщее землепользование в системе земельных правоотношений12.00.06 –земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соисканиеученой степени кандидатаюридических наукМосква – 2017Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурсногоправа Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина» (МГЮА).Научный руководитель:Краснова Ирина Олеговнадоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Анисимов Алексей Павловичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедрыконституционного и административного права «Волгоградского институтауправления - филиала ФГБОУ ВО "Российская академия народногохозяйства и государственной службы при Президенте РоссийскойФедерации"»Железнов Дмитрий Сергеевичкандидат юридических наук,Республики МордовияадвокатАдвокатскойпалатыВедущая организацияФедеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждение высшего образования «Всероссийский государственныйуниверситет юстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «22» февраля 2018 года в 12:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03, на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА) г.

Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Grits/Гриц_ДС_диссертация.pdfАвтореферат разослан «___» ______________ 2017 г.Ученый секретарь Диссертационного советаДоктор юридических наук, доцент2В.Б. АгафоновОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемысоциально-экономическогоисследования.развитияНаРоссиисовременномособуюэтапеактуальностьприобретают вопросы реализации и защиты права граждан свободно,бесплатно и без каких-либо разрешений перемещаться и пребывать наземлях различных категорий, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, а также иметь доступ к соответствующимтерриториям, общественно значимым объектам (памятникам истории,лесным ресурсам, водным объектам общего пользования).

Право гражданна доступ к природным ресурсам, в том числе к земле, как основежизнедеятельности имеет общетеоретическое и практическое значение. Вусловиях активного вовлечения природных ресурсов (в том числе,земельных участков, водоемов, лесов) в экономический оборот снижаетсяих доступность для общего пользования. Так, имеются данные о том, чтособственники соседних к водоемам земельных участков самовольнозахватывают береговую полосу, выстраивая заборы и ограничивая правограждан на доступ к водоему общего пользования и его береговой полосе,о введении платы за вход в городские парки, а также участились случаи,когда арендаторы устанавливают ограждения и заборы, препятствующиесвободному пребыванию и проходу по лесу.В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 03.03.2012 №279-р «Об утверждении Основ государственной политики использованияземельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 года» одними изосновных задач государственной политики по управлению земельнымфондом являются: создание условий для организации рационального иэффективного использования земельных участков, включающих в себя, втом числе, учет общественных потребностей, а также соблюдение гарантийправ участников земельных отношения.Темсамым,этогарантируетиобеспечиваетреализациюфундаментальных экологических, социальных, культурных, политических3и иных прав, а также позволяет удовлетворять свои жизненно важныепотребности любому проживающему на соответствующей территории.Законодательство всех без исключения социально-ориентированных,демократических государств современности исходит из понимания того,что природные ресурсы, в том числе, земельные, являются национальнымдостоянием.

Статья 9 Конституции РФ1 признает землю основой жизни идеятельности населения. Часть 1 ст. 9 гласит, что «земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерациикакосноважизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующей территории».В современной ситуации интересы населения в сфере пользованияприродными ресурсами, в том числе землей, должны рассматриватьсяпрежде всего в аспектах доступности и защищенности права общегоприродопользования.Наличие земель с режимом общего землепользования является дефактооснованиемземлепользование.признанияНоданноесубъективногоправоправанедостаточнонаобщееобеспеченоигарантировано, в том числе мерами ответственности и отсутствиемвозможности у гражданина эффективно осуществлять защиту своегоиндивидуального права гражданско-правовыми и судебными средствами.Степень научной разработанности темы диссертационногоисследованияЮридические категории и правовые институты, связанные с общимземлепользованием, остаются непроработанными в отечественной науке.Право на общее землепользование до настоящего времени невыступало самостоятельным предметом научных исследований, хотя такиекатегории,какобщееприродопользование,правообщегоприродопользования, общее водопользование, общее землепользование,1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г.

№ 6-ФКЗ, от30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ)//СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398.4рассматривались авторами, начиная с советского периода, в том числе,такими, как Е.А. Бабайцева, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, В.Е.Головченко, О.С. Колбасов, Т.И.

Макарова, А.Я. Рыженков и др.Отдельные аспекты общего землепользования, существованиеобщего землепользования в качестве объективного явления правовойдействительности, рассматривались в работах таких авторов, как М.М.Бринчук, И.О. Краснова, О.И. Крассов, С.А. Сосна. Отдельным аспектамобщего землепользования также посвящено опубликованное недавнодиссертационное исследование А.П. Ушаковой2.В целом же, следует констатировать наличие существенногоисследовательскогопробела,землепользованиявпопричинесистемекоторогоземельныхместообщегоправоотношенийРФ,концептуальные положения данного правового института остаются непроработанными, что, в свою очередь, затрудняет разработку исовершенствование земельного законодательства, регламентирующегостоль важную и социально значимую сферу общественных отношений.Объектом исследования выступают общественные отношения всфере общего землепользования, то есть использования гражданами земельв личных целях, для беспрепятственного передвижения и (или) пребыванияна определенной территории, иметь доступ к природным объектам иобщественнозначимымматериальнымобъектам(имуществу),беспрепятственной реализации иных конституционных прав и свобод.Предметомрегламентирующиеисследованияобщественныеявляютсяправовыенормы,отношениявобщегосфереземлепользования, в частности, нормы, определяющие режим общегоземлепользования на землях, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, предоставляющие доступ к природнымобъектам,естественнымматерилаьнымобъектам,экосистемамчтоявляетсяиобщественноюридическимзначимымпризнанием2УшаковаА.П.Правовойрежимземельобщегопользованиявсоставеземельнаселенныхпунктов.Дисс..канд.юрид.наук.–М.,2015.5субъективного права на общее землепользование а также практикаприменения названных правовых норм, теоретические подходы ученых крешению проблем, связанных с изучаемой тематикой.Цельюположений,исследованиянаправленныхэкологическогоправавыступиланаобразвитиеобщемразработкадоктринытеоретическихземельногоземлепользовании,аитакжеформулирование практических рекомендаций по оптимизации институтаобщего землепользования.Цель исследования предопределила постановку следующих задач:- комплексно изучить место общего землепользования в системеземельных правоотношений РФ;-проанализироватьконцептуальныеподходовкправовомурегулированию отношений общего землепользования;- уточнить понятие и сущность общего землепользования, а такжеправоотношения общего землепользования;- раскрыть правовую природу права на общее землепользование;- рассмотреть соотношение права на общее землепользование и праваобщего природопользования;- охарактеризовать системузаконодательства, регулирующегоотношения общего землепользования;- раскрыть правовые характеристики земель с режимом общегоземлепользования;- осуществить историко-правовой анализ статуса земель общегопользования;- рассмотреть аспекты регламентации общего землепользования взаконодательстве зарубежных стран;- проанализировать основания возникновения права на общееземлепользование;- раскрыть ограничения права на общее землепользование;- рассмотреть особенности административной и судебной защитыправа на общее землепользование;6- сформулировать практические рекомендации по оптимизациизащиты права на общее землепользование.Методологическую основу исследования составил комплексобщенаучных и частнонаучных методов познания.

Общетеоретическойосновой исследования являются диалектический и системный подходы кпознанию правовых явлений. Применялись общенаучные методы (анализаи синтеза, индукции и дедукции, метод обобщения, сравнительноисторический метод) и частнонаучные метод юридической науки –формально-юридический, а также сравнительно-правовой, и методытолкования норм права, - грамматический, системный, исторический,логический.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ученых в области земельного и природоресурсного права:Н.Н. Аверьяновой, В.Б.