Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 6

Полицейскоегосударство за период своего существования подготовило правовую и техникоюридическую базу для правового государства. Одним из элементов этой базы былтехнико-юридический инструментарий, с помощью которого полицейскоегосударство смогло обеспечить общественную и личную безопасность своихподданных, создать для каждого собственника и предпринимателя условия16Спиноза Б. Богословско-политический трактат. Антология мировой политической мысли : в 2 т. Т.1. М.,1997. С. 350.17Там же.

С. 356.28легитимного пользования своей собственностью. <…> Представляется, чтоистория XVII — первой половины XIX веков показывает, как в большинствестран Западной Европы и России государство абсолютной (самодержавной)монархии, называемое часто полицейским, медленно, но неуклонно двигалось всторону превращения в правовое.

Благодаря гипертрофии полицейскойдеятельности с ее достаточно широкой обоймой специфических методовполицейское государство (Людовика XIV — во Франции, Фридриха II — вПруссии, Николая I — в России) подвергает все слои населения муштрезаконопослушания и после длительной воспитательной работы постепенностановитсяправовым,котороенеутрачиваетполицейскихфункций,продолжающих играть важную, но уже вспомогательную роль» 18.Полицейское государство, т. е. феодальное государство в его последнейстадии — абсолютной монархии, называют в науке государства и права таковымне только потому, что именно в этот период появляется профессиональнаяполиция как орган исполнительной власти, обеспечивающий исполнение законови распоряжений центральной власти, но и из-за попыток государства (весьманебезуспешных ввиду его грубой силы) детально регламентировать всевозникающие общественные отношения в интересах господствующих сословийфеодального общества — дворянства и католической церкви в Западной Европе,дворянства и православной церкви в России.Именно в этот период развития человеческого общества вопросыорганизации и деятельности государственной власти, в том числе и различныеаспекты обеспечения безопасности государства, собственности его подданных иих правовой защищенности совершенно по-новому находят отражение в научныхтрудах основоположников естественно-правовой или договорной теориипроисхождения государства — Г.

Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Д. Локка,18Бельский К. С. Полиция и правовое государство // Актуальные вопросы административно -деликтногоправа : материалы междунар. науч.-практ. конф. М., 2005. С. 356–357, 359.29Ш. Монтескье,Д. Дидро,Ж.-Ж. Руссо,П. Гольбаха,Т. Джефферсона,Б. Франклина, Д. Адамса, А. Гамильтона, А. Радищева19.Система научных взглядов, изложенная в работах вышеназванных классиковестественно-правовой теории происхождения государства и права, глубокопроникла в умы современников и уже как правовая доктрина светскогоюридического мировоззрения, обосновывающая необходимость изменениясуществующих абсолютистских порядков феодального произвола, легла в основукоренныхпреобразованийвсегогосударственногоустройстваведущихгосударств Европы того времени — буржуазных революций в Нидерландах (идеиГ.

Гроция и Б. Спинозы), Англии (труды Д. Локка и Т. Гоббса) и Франции(работы Ф. Вольтера, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо).Их революционные для своего времени идеи рассматривали государство какрезультат сознательного и добровольного объединения людей, а не с ледствиебожественного происхождения. Власть монарха, по их мнению, была производнаот людей, а не от божественного промысла. Государственная власть,возникающая как продукт общественного договора, который придает обществуорганизованную политическую форму, основана на воле народа, который иявляетсясувереном.Лишьнацияестьистинныйсуверен,истиннымзаконодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источникомполитической власти.Таким образом, сущность естественно-правовой теории происхождениягосударства и права заключается в том, что кроме позитивного права, котороесоздается государством, существует общее для всех людей естественное право,стоящее над позитивным правом.

Позитивное право основывается именно натребованиях естественного права (права на жизнь, свободное развитие, труд,19Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов,а также принципы публичного права», 1625 г.; Спиноза Б.

Политический трактат» 1677 г.; Гоббс Т. Левиафан илиМатерия, форма и власть государства церковного и гражданского, 1651 г.; Локк Д. Два трактата о государственномправлении, 1690 г.; Монтескье Ш. О духе законов, 1748 г.; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципыполитического права, 1762 г.; Джефферсон Т. Общий обзор прав Британской Америки, 1774 г., Заметки о штатеВиргиния, 1785 г., Джефферсон Т. (при участии Б. Франклина и Дж. Адамса) Декларация независимости США1776 г.; Адамс Д. Мысли о правительственной власти, 1776 г., В защиту конституций правительственной власти вСоединенных Штатах Америки, 1787–1788 гг.; Гамильтон А.

Заметки федералиста, 1787 г.; Радищев А.Путешествие из Петербурга в Москву, 1790 г.30участие в делах общества и государства). Понятие естественного права включаетв себя представления о прирожденных и неотъемлемых правах человека игражданина, которые являются обязательными для каждого государства.Огромная заслуга основателей Соединенных Штатов, которыми по правусчитают Джорджа Вашингтона и Томаса Джефферсона, Джона Адамса иБенджамина Франклина, Джеймса Мэдисона и Александра Гамильтона, состоит втом, что революционные для своего времени (вторая половина XVIII в.),прекрасные, но чисто теоретические идеи об организации справедливойгосударственной власти наиболее ярких представителей естественно-договорнойтеории происхождения государства и права нашли свое практическое воплощениев реальных политических документах — Декларации независимости США (1776 г.)и Конституции Соединенных Штатов (1787 г.)20.В Декларации независимости США, написанной Т.

Джефферсоном приучастии Б. Франклина и Дж. Адамса, следующим образом обосновывалисьестественные и неотчуждаемые права человека: «Мы считаем самоочевиднымиследующие истины: все люди созданы равными; они наделены их Творцомопределенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право нажизнь, свободу и стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создаютправительства, берущие на себя отправление справедливой власти с с огласияуправляемых; если какая-либо форма правления разрушает эти принципы, топраво народа состоит в том, чтобы изменить или упразднить ее и установитьновую правительственную власть, закладывающую в свое основание такиепринципы и организующую свои полномочия в такой форме, какие, по мнениюнарода, кажутся более всего подходящими для обеспечения его безопасности исчастья» 21.Как видим, категория «безопасность» соседствует в тексте Декларациинезависимости США со счастьем, ибо, по мнению отцов — основателей США, необеспечив безопасности народа невозможно обеспечить его счастливую жизнь.20См.: Кикоть-Глуходедова Т.

В. Система обеспечения внутренней безопасности США: конституционно правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.21Цит. по: Нерсесянц В. С. и др. История политических и правовых учений / под общ. ред. В. С. Нерсесянца.М., 1997. С. 377.31Необходимо отметить, что подписание этого документа требовало и большоголичного мужества. Не случайно при его подписании Бенджамин Франклинзаявил: «Либо мы будем держаться вместе, либо будем болтаться на виселицепорознь» 22.В другом документе времен Великой Французской революции, во многомопределившем вектор общественно-правового развития эпохи и до сегодняшнегодня являющегося составной частью действующей конституции Франции, —Декларации прав человека и гражданина, принятой 26 августа 1789 г., — в ст. 2записано: «Цель каждого государственного союза составляет обеспечениеестественных и неотъемлемых прав человека.

Таковы свобода, собственность,безопасность и сопротивление угнетению» 23.Таким образом, уже в третьей четверти ХVIII в. обеспечение свободы ибезопасности граждан, их равенство перед законом без учета их сословныхразличий — и в этом принципиальная разница буржуазного государства посравнению с феодальным государством — законодательно признавалось одной изважнейших обязанностей государства.Неуклонное поступательное развитие человеческой цивилизации по путипрогресса — от родоплеменных отношений к рабовладельческому обществу, отрабовладельческого общества к феодальному, а затем от феодального государствак буржуазному — обусловило появление в аппарате государства в дополнение кармии и флоту новых, уже специализированных органов и учреждений, прямоотвечающих за его внутреннюю и внешнюю безопасность: органов полиции,разведки и контрразведки24.Соответственно, особое внимание уже не только философов, но и в первуюочередь юристов, стало уделяться развитию теории и практики законодательного22Цит.

по: Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасностисовременного демократического государства. М., 2015. С. 15.23Хрестоматия по всеобщей истории государства и права : в 2 т. Т. 2. М. : Юрист, 1996. С. 85.24В настоящей работе под термином «полиция» автор, в полном соответствии с принятыми Генеральнойассамблеей Интерпола в 2002 г.