Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 4

Диссертант использовал произведения классиков философии иполитико-правовой мысли: Сократа, Платона, Аристотеля, Полибия, Плутарха,Фомы Аквинского, Гоббса, Спинозы, Локка, Монтескье, Вольтера, Джефферсона,Адамса, Гамильтона, Франклина, Канта, Гегеля, фон Моля, фон Штейна, а такжетворческое наследие известных государствоведов и административистов Россиидореволюционного периода: И. Е. Андреевского, В.

М. Гессена, Н. М. Коркунова,В. Н. Лешкова, И. Т. Тарасова.В основу общетеоретических суждений положен анализ работ ведущихотечественныхюристов.Впроцессеработыдиссертантизучилисистематизировал в дополнение к вышеуказанным труды таких отечественныхученых-юристов, философов, политологов, историков, экономистов, внесшихвклад в изучение различных аспектов проблемы обеспечения национальнойбезопасности, как: Ю. Е. Аврутин, С.

С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах,И. И. Веремеенко, А. С. Дугенец, А. В. Ендольцева, М. И. Еропкин, А. Г. Залужный,С. М. Зубарев, И. Н. Зубов, А. А. Касаткина, А. И. Каплунов, Д. А. Керимов,Ю. М. Козлов, Л. М. Колодкин, Б. В. Кондрашов, А. П. Коренев, С. С. Маилян,Р. С.

Мулукаев, В. С. Нерсесянц, Д. К. Нечевин, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов,Ф. М. Решетников,Ю. В. Степаненко,Т. Я. Хабриева,Б. В. Россинский,С. В. Степашин,В. Е. Чиркин,Ю. Н. Старилов,Б. А. Страшун,А. П. Шергин,А. И. Стахов,Ю. А. Тихомиров,Б. С. Эбзеев,Л. М. Энтин,А. Ю. Якимов, О. А. Ястребов и др. Также были изучены руды таких зарубежныхученых, как Г. Аллисон, Ф. Ардан, А. Бутлер, М. Вебер, Ж. Ведель, А. Волферс,А. Джордан,К. Дойча,А. Дорси,Р.

Зампер,Г. Киссинджер,А. Козинг,Д. Коллинз, У. Липман, Ч. Мейер, Г. Моргентау, Э. Ренан, Е. Розенов, Х. СелтонУотсон, В. Тейлор, Г. Трефертон, К. Уолтц и др.В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующиеновые или содержащие элементы новизны положения:17В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующиеновые или содержащие элементы новизны положения:1. Утверждение, что административно-правовое обеспечение национальнойбезопасности в отдельных государствах, превалирующее над таким жеобеспечением в других странах, хотя и повышает уровень безопасности этихгосударств, но одновременно увеличивает угрозу безопасности в глобальноммасштабе.

Необходимая эффективность административно-правового обеспечениянациональной безопасности в разных странах, позволяющая снизить общуюугрозубезопасностинапланете,достижималишьприподходексоответствующему административно-правовому обеспечению не как к институту,независимому от других государств, а как к составной части унифицированногоадминистративно-правового обеспечения безопасности в мире. С этой целью,несмотря на многие отличия в административно-правовом регулировании иорганизации деятельности специализированных государственных органов,обеспечивающих национальную безопасность в тех или иных странах, следует,используя схожие методологическую и понятийную основы, ориентироваться наимеющийся в этой области передовой опыт, имплементацию административноправовых норм и конвергенцию концептуальных подходов при обеспечениинациональной безопасности различных государств.2.

Вывод о том, что административно-правовое обеспечение национальнойбезопасности следует рассматривать как совокупность взаимозависимыхкомпонентов, структурно объединенных в две системы — систему национальнойбезопасности и систему обеспечения национальной безопасности, посколькумаксимально возможный уровень унификации административно-правовогообеспеченияэлементовэтихдвухсистемнеодинаков.Необходимостьунификации административно-правового обеспечения безопасности в миретребуетнетолькоразделенияпонятий этих систем внациональномзаконодательстве, но и формирования единого подхода в разных государствах кустановлению их сущности.183.

Обоснование системы национальной безопасности государства каксложного системного образования, состоящего из следующих компонентов:объектов и субъектов обеспечения национальной безопасности; национальныхинтересов, формируемых на основе духовных и материальных национальныхценностей, целей государства; деструктивных сил в виде рисков, вызовов,опасностей и угроз национальным интересам; совокупной мощи государства ввиде органов, сил и средств, обеспечивающих реализацию национальныхинтересов, защиту национального достояния от возможного ущерба; нормативно правовой базы, закрепляющей принципы, формы и методы административно правового обеспечения национальной безопасности.4. Определениесистемыобеспечениянациональнойбезопасностигосударства как динамичной функциональной системы, которая постоянноработает в режиме реального времени по отражению внешних и внутреннихугроз, обеспечивая государству успешную реализацию его интересов и целей.

Онапредставляет собой совокупность органов, сил и средств государства, институтовгражданского общества, граждан, реализующих национальные интересы ирешающих в пределах своей компетенции, определенной национальнымзаконодательствоминормамимеждународногоправа,задачипоадминистративно-правовому обеспечению национальной безопасности путемминимизации возможного ущерба со стороны деструктивных сил.

В системахобеспечения национальной безопасности, в отличие от систем национальнойбезопасности, требуемый уровень унификации административно-правовогозаконодательства и конвергенции соответствующих концептуальных подходовпри построении внутригосударственных систем достичь сложнее, но он в большейстепени важен для создания единой административно-правовой системыобеспечения безопасности.5. Утверждение, что, поскольку в законодательстве США, Франции, Германиии других изученных странах дефиниции «безопасность» идентичны, но ихтрактовки далеко не всегда совпадают, а иногда и существенно отличаются другот друга, унификация административного законодательства, а также развитие19международногосотрудничествавобластиадминистративно-правовогообеспечения национальной безопасности осложняется.

Учитывая, что подробная,четкая и взаимосвязанная совокупность понятий «национальная безопасность» исоставляющих ее видов безопасности закреплена в нормативных правовых актах,регулирующих вопросы обеспечения безопасности, только в РоссийскойФедерации, терминологические российские разработки могут быть использованыв других странах.6. Вывод о том, что отсутствие в административном законодательствеИталии, Испании и Германии различий в понятиях «внешняя национальнаябезопасность» и «внутренняя национальная безопасность» усложняет, с однойстороны, процесс сотрудничества этих стран с Россией, где данные понятия четкоразличаются, а с другой стороны, имплементацию и применение опыта правовогорегулирования указанных стран в законодательстве России. Дифференциацияуказанных понятий крайне важна для определения разницы в возможныхпределахунификациирегулирующегоадминистративно-правовогоорганизациюидеятельностьзаконодательства,специализированныхгосударственных органов, обеспечивающих данные виды безопасности, иконвергенции соответствующих концептуальных подходов, поскольку для всехстран характерна ведущая роль таких органов исполнительной власти, какразведка, контрразведка, вооруженные силы в системе обеспечения внешнейбезопасности и их вспомогательная роль, хотя и важная, в системе обеспечениявнутренней безопасности.

Полиция и пенитенциарная система, наоборот, всистеме обеспечения внутренней безопасности занимают ведущее положение, а всистеме обеспечения внешней безопасности — вспомогательное.7. Положение о том, что в США, Германии, Великобритании и в другихизученных странах основные функции по реализации задач обеспечениянациональной безопасности возложенына специализированные органы,входящие главным образом в систему исполнительной власти, и на иныегосударственные органы, также наделенные соответствующими полномочиямиадминистративно-правового характера.

В этой связи требуются не только20унификация и координация законодательных норм, но и подзаконныхпредписаний, закрепляющих административно-правовой статус соответствующихспециализированныхгосударственныхорганов,преждевсегооргановисполнительной власти. Административно-правовой статус указанных органовдолжен включать конкретные элементы, обеспечивающие взаимодействиеданныхоргановсаналогичнымиструктурамидругихгосударств.Соответствующие предложения сформулированы в тексте диссертации.8. Утверждение, что, несмотря на отсутствие в мире единого универсальногоподхода к обеспечению национальной безопасности государства и общихтребованийкадминистративно-правовомустатусуспециализированныхгосударственных органов, при построении соответствующих систем в разныхстранахтемнеменееосуществляетсяопределеннаяунификацияихзаконодательства в данной области.

Это позволяет специализированным органамкак европейских стран, так и США совместно отслеживать многие вопросы, вчастности все финансовые операции, осуществляемые с помощью банковскихкарт. Российской Федерации необходимо использовать такой опыт, в первуюочередьнаосновесовершенствованиядоговорно-правовойбазыостратегическом и оперативном сотрудничестве с Европейской полицейскойорганизацией в рамках Европола.9. Выводотом,чтодлясовершенствованиядеятельностиспециализированных органов, обеспечивающих национальную безопасность вРоссии, необходимо с использованием приемлемых для нашей странысоответствующих правовых решений США разработать меры по административноправовому обеспечению перспективной практики идентификации личности припомощи геномных банков данных ДНК и радужной оболочки глаза человека,которая может существенно сократить специализированным государственныморганам России время на идентификацию личности в целях обеспечениянациональной безопасности.

Лишь опережающая разработка административноправового механизма реализации указанных научно-технических методов и его21апробация позволят принять всесторонне взвешенное решение о возможности илинецелесообразности применения такой практики в правовой системе России.10. Положение о том, что при создании Росгвардии, явившейся во многомотражением опыта зарубежных стран, связанного с привлечением силовыхструктур в помощь полиции при резком обострении внутриполитическойситуации, перерастающей в массовые беспорядки, соответствующее российскоеадминистративное законодательство проработано недостаточно четко.Внормативных правовых актах следует конкретизировать полномочия Росгвардиипо взаимодействию с органами полиции и другими правоохранительнымиорганами при обеспечении национальной безопасности.11.