Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 2

Анализэтогоопыта не толькогосударственномбудет способствоватьстроительствевобластирасширению знаний оадминистративно-правовогообеспечения национальной безопасности в ведущих державах мира, но и позволитнаучно и практически усовершенствовать отдельные компоненты СОНБ России,3См.: Рос. газ. 2017. 20 дек.Президент США Теодор Рузвельт в 1904 году обосновал необходимость оккупации Панамского каналаименно соображениями национальной безопасности.46углубит знания о современных формах и методах борьбы с подрывнойдеятельностьюиностранныхспецслужб,организованнойпреступностью,терроризмом и экстремизмом в условиях рыночной экономики.Кроме того, необходимо иметь в виду, что развитию вооруженных сил, атакже органов безопасности и полиции, выполняющих сходные задачи и функциив различных странах,свойственныодинаковые тенденции, объективноотражающие их зависимость от формы социально-политического устройствагосударства.Зарубежные специалисты, в свою очередь, всегда внимательно изучали нашопыт и при проведении реформ в своих странах успешно его применяли с учетомнациональных особенностей.

Достоверность этого вывода подтверждаетсяфактами создания министерства внутренней безопасности США в 2003 г.,управления по борьбе с организованной преступностью в структуре МВДВеликобритании в 2005 г., реформой австрийской полиции в 2004 г. и др.Такимобразом,комплексноеизучениеразличныхаспектовадминистративно-правового функционирования СОНБ в механизме современногогосударства следует рассматривать как крупную научную проблему, имеющуюважное теоретическое и прикладное значение для нашей страны.Степень научной разработанности проблемы. В ведущих странахЗападной Европы проблемы обеспечения безопасности государства подвергаютсянаучному анализу в рамках быстро развивающейся правовой науки уже с первойчетверти XVIII в., в России — со второй половины XIX в.

В нашей стране ихразработке посвященыадминистративистовтруды ведущих российских государствоведов итоговремени—профессоровИ. Е. Андреевского,А. Я. Антоновича, В. М. Гессена, Н. М. Коркунова, В. Н. Лешкова, И. Т. Тарасова,Б. Н. Чичерина, М. М. Шпилевского.Если до 1917 г. в исследовании проблем обеспечения безопасности личности,общества и государства мы ни в чем не уступали зарубежным ученым, то всоветский период было допущено известное отставание, так как практически всенаучные исследования по данной проблематике были засекречены, в открытой7печати не было опубликовано ни одного нормативного правового акта,регламентирующего компетенцию или организацию органов государства,обеспечивающих его безопасность, а все законодательство, регламентирующееобщественные отношения в данной сфере, состояло преимущественно изсекретныхподзаконныхнормативныхправовыхактов(чащевсеговедомственных), содержание которых часто прямо противоречило конституции изаконам страны5.При этом весь советский период любое научное исследование сущностибуржуазного государства в целом и отдельных компонентов его СОНБ вчастности рассматривалось только сквозь призму классового подхода.

Всеизучение сводилось в основном к критике как буржуазного государства, так и еговооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов.Этот подход, основанный исключительно на точке зрения марксистко ленинской теории происхождения и сущности государства, трудно признатьвсесторонним, так как он страдает однобокостью и исключает многоаспектный,системный анализ функционирования СОНБ государства 6.Тем не менее, уже во второй половине ХХ в. в трудах профессоровЯ. М. Бельсона и Б.

С. Крылова содержится много интересных мыслей, которыедаже в условиях цензуры авторы сумели донести до читателей 7. Высокимкачеством отличались и работы по полицейским органам ФРГ, Франции иИспании, подготовленные в 1970–1980-х гг. учеными ВНИИ МВД СССР —В. М. Гиленсеном и Г. И. Мачковским8.В постсоветском периоде (1991–2019 гг.) необходимо отметить труды такихученых, как В. А. Барабанов, В. В.

Барабин, А. И. Васильев, А. Ю. Голобородько,А. П. Джабиев, А. С. Дугенец, А. Б. Зеленцов, Р. Ф. Идрисов, В. А. Каламанов,5См.: Идрисов Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации : дис…д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 30–31.6См.: Касаткина А. А. Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасностигосударства : автореф. дис... канд. юрид. наук.

М., 2013. С. 31.7См.: Бельсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980; Полициясвободного общества. М., 1981; Крылов Б. С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежныхстран. М., 1980; Его же. Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран : курс лекций. М.,1976, 1977, 1978.8См.: Гиленсен В.

М. Полиция ФРГ. М., 1973; Мачковский Г. И. Полиция Франции. М., 1972; Хибриков Н. Г.,Мачковский Г. И. Полиция Испании. М., 1983.8И. Б. Кардашова,С. А. Кашурников,С. М. Комаров,И. В. Кирилов,Р. В. Кулешов, Б. С. Крылов, В. И. Майоров, В. Л. Манилов, В. А. Мацаков,А. В. Мурзинцев,Ю. О. Народицкий,В. А.

Пестерев,А. С. Прудников,В. Л. Райгородский, В. М. Редкоус, Н. И. Рыжак, А. С. Семченков, Ю. П. Соловей,С.А. Старостин, А. И. Стахов, С. В. Степашин, И. А. Тарасевич, В. Ю. Ухов,А. А. Фатьянов,В. И. Червонюк,В. В. Черников,С. Б. Шаргородская,Л. Т. Шпигель, О. А.

Ястребов.Среди наиболее значимых работ постсоветского периода, близкихисследуемой проблематике, следует особенно выделить докторские диссертацииА. В. Губанова, А. В. Быкова и Н. А. Босхамджиевой9. В них был обобщен опытработы полиции ведущих стран мира, проведен комплексный анализ полицейскойсистемы, как составной части СОНБ современного государства, а такжерассмотрены административно-правовые основы обеспечения общественнойбезопасности в Российской Федерации.Вместе с тем в трудах многих из указанных ученых можно, на наш взгляд,обнаружить уязвимые места.

В одних из них обойдены вниманием дефиниции«система обеспечения безопасности», «система национальной безопасности»(далее — СНБ) или «система обеспечения национальной безопасности» ихарактеристика их компонентов. В других работах авторы лишь ограничилисьперечислениемугрозвопределенной сфере деятельности конкретногофедерального органа исполнительной власти и ответами на эти угрозы. Многиероссийские ученые считают, что термины «система национальной безопасности»и «система обеспечения национальной безопасности государства» это од но и тоже, так как в своих работах они упоминают эти термины как равнозначные, но безрасшифровки самого определения.Трудности с классификацией, исчерпывающим определением и раскрытиемсущности компонентов СОНБ государств, ее отличия от системы национальной9См.: Губанов А. В.

Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использованиеих опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997;Быков А. В. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем: дис. … д-раюрид. наук. М., 2008; Босхамджиева Н. А. Административно-правовые основы обеспечения общественнойбезопасности в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013.9безопасности государства объективны.

На наш взгляд, они обусловлены каксложностью самого явления, так и тем обстоятельством, что учеными различныхнаучных специальностей и школ (философами, политологами, социологами,экономистами, историками, военными и юристами) эти сложнейшие научные исоциальные феномены подвергаются анализу без необходимого комплексногоподхода10.Вышесказанноедаетвсеоснованиярассматриватькомплексноеадминистративно-правовое исследование теоретических и прикладных аспектовфункционирования СОНБ в механизме ведущих государств мира, как крупнуюактуальную научную проблему, имеющую исключительно важное значение, и дляразвитияотечественнойнаукиадминистративногоправа,идлясовершенствования деятельности государственных институтов, входящих вроссийскую СОНБ.Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационногоисследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

Однако,следует отметить, что помимо ведущих стран, определенные исследования порассматриваемым вопросам проводятся в некоторых других странах, в которыхнакоплен свой опыт создания СОВБ. Соответствующие сведения приводятся вряде мест диссертации.Объектом исследования являются общественные отношения, возникающиев процессе административно-правовой деятельности субъектов СОНБ России изарубежных стран.Предметом исследования выступают теоретические подходы, нормыРоссийской Федерации и зарубежных стран в области административноправовогообеспеченияорганизациигосударственных10национальнойдеятельностиорганов,безопасности,соответствующихобеспечивающихатакжепрактикаспециализированныхнациональнуюбезопасностьПодробнее см.: Кикоть-Глуходедова Т.

В. Анализ понятий «система национальной безопасности» и«система обеспечения национальной безопасности» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2(33). С. 178–185.10Российской Федерации, США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии,Испании, Австрии.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выявлениизакономерностей и теоретическом обобщении административно-правовогообеспечениянациональнойбезопасностивразных странах,сравненииимеющихся в них подходов к решению соответствующих проблем с учетомпрактики зарубежных стран, в подготовке и разработке предложений посовершенствованию СОНБ России, а также по внедрению их в российскуюдействительность.Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих задач:1. Разработку научной концепции административно-правового исследованиятакого сложного феномена и государственно-правового института, как системаобеспечения национальной безопасности современного государства.2.

В соответствии с соотношением философских категорий общего,частного, особенного, отдельного и единичного проведение анализа правовыхкатегорий «безопасность», «национальная безопасность», «государственнаябезопасность»,«общественнаябезопасность»,«безопасностьличности»,уточнение специфики их функционального содержания, структуры и целевогопредназначения для обеспечения жизнедеятельности личности, общества игосударства.3.

Выявление и анализ многочисленных разновидностей национальнойбезопасности в зависимости от сферы деятельности различных органовгосударства: военной безопасности, политической безопасности, экономическойбезопасности, информационной безопасности, экологической безопасности,продовольственной безопасности и других, а также показ их соотношения сродовым понятием «национальная безопасность» и ее составными частями —государственной безопасностью, общественной безопасностью, безопасностьюличности.4.