Автореферат (Правовое регулирование государственного долга России как института в системе финансового права)

На правах рукописиЦареградская Юлия КонстантиновнаПравовое регулирование государственного долга Россиикак института в системе финансового права12.00.04 - финансовое право, налоговое право, бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2016Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный консультант:доктор юридических наук,профессор, Почетный работниквысшего профессионального образованияРоссийской ФедерацииБолтинова Ольга ВикторовнаОфициальные оппоненты: Покачалова Елена Вячеславовна,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой финансового, банковскогои таможенного права ФГБОУ ВО «Саратовскаягосударственная юридическая академия»Смирнов Дмитрий Анатольевич,доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой финансовогои административного права ФГАОУ ВО«Северо-Кавказский федеральный университет»Лагутин Игорь Борисович,доктор юридических наук, доцент,заведующий кафедрой финансового права,конституционного, гражданского и административногосудопроизводства ФГБОУ ВО «Юго-Западныйгосударственный университет»Ведущая организация:ФГАОУ ВО «Российский университет дружбынародов»Защита состоится 28 февраля 2017 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва, 125993,ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФБГОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»: http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/?hash=tab1129Автореферат разослан «____» _____________ 201__ года.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук,профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Финансово-правовое регулированиегосударственного долга на протяжении многих лет является актуальнойпроблемой функционирования финансовой системы государства и системыфинансового права.

Еще в 1810 году во введении к работе «План финансов»М.М. Сперанского была представлена общая характеристика государственногодолга Российской империи на 1810 год и сформулирован вывод о том, что всягосударственная экономика усугубляется наличием долга, поскольку долговоебремя ухудшает экономическое положение, как всего государства, так и егограждан.В современных условиях государственный долг является органическойсоставляющей финансовых систем подавляющего большинства стран мира,поэтому особое значение приобретают приоритеты и направления долговойполитики, в рамках которой осуществляется формирование и обслуживаниегосударственногодолга,государственныхзаимствованийтак и отрицательныеегоправовоерегулирование.можетпоследствия.СиметьоднойкакПривлечениеположительные,стороны,привлечениедополнительных средств влияет на экономический рост и экономическуюактивностьвстране,стимулируяпотреблениеилиинвестициив производство, а с другой − оказывает негативное влияние, посколькурасходы на его обслуживание депрессивно сказываются на экономическомположении страны из-за того, что происходит отток ресурсов.

Учитываяфункциональную двойственность сущности государственного долга, следуетоценивать его значение для государства объективно, поскольку если онопринимает решение использовать займы, значит, в этом есть необходимостьдля улучшения его финансовой деятельности.В связи с этим любое государство с целью уменьшения объемови негативных последствий долговой нагрузки в стране и оптимизациииспользованияпривлеченныхсредствдолжно,учитываяпоказатели3и тенденции долговых обязательств, проводить рациональную долговую политику,закрепленную в финансовом законодательстве и трансформирующем его.В этой связи следует отметить, что правовое регулирование долговыхотношений современной России начало формироваться после правопреемства посоветскому долгу, когда были приняты основные законы, регулирующие1вопросы государственного внутреннего и внешнего долга.

Однаков последующем, учитывая изменения в финансовой и бюджетной политике,происходит систематизация бюджетного законодательства, характеризующаяся,в том числе включением правовых норм, регулирующих долговые отношения,в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).ВБюджетном«О бюджетнойпосланииполитикенаПрезидента2002год»Российскойотмечалось,Федерациичтоосновнымнаправлением бюджетной политики в области государственного долгаявляется стратегическое управление им, поскольку данная политика должнабыть ориентирована на уменьшение пиков платежей и снижение стоимостиобслуживаниягосударственногогосударственногодолгадолгаРоссийской2Обозначив.Федерациикакрегулированиеприоритетноенаправление государственной политики, Президент Российской Федерацииуказал и на то, что необходимо создать единую систему управлениягосударственным долгом, в основе которой должна быть заложена унифицированнаясистемаучетагосударственныхдолговыхобязательств,что потребует и внесения изменений в нормативные правовые акты,регулирующие государственный долг.Проведенные новации в современном финансовом законодательстве,связанные с управлением и учетом государственного долга, свидетельствуютобизменениикачестваегоправовогорегулирования,основанного1О государственном внутреннем долге Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 13 ноября1992 г.

№ 3877-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №1. Ст. 4.; О государственных внешних заимствованияхРоссийской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерациейиностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям: Федеральный законот 26.12.1994 г. № 76-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3656 (утратили силу).2О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации. URL:http://pravo.gov.ru/ (последнее обращение – 02 октября 2016 г.).4на предложениях, озвученных в указанном Бюджетном послании, посколькугосударству удалось трансформировать стратегию управления государственнымдолгом.Отметим, что изменения бюджетного законодательства не в достаточноймере урегулировали вопросы, связанные с государственным долгом,в частности, в отношении установления его принципов, структуры внешнегодолга субъектов Российской Федерации остаются некоторые пробелы.В целях гармонизации бюджетного законодательства с финансовойдеятельностью государства автором предлагаются дополнения в БК РФ.Необходимо учитывать и тот факт, что эффективность правовогорегулирования любого института общественной жизни будет зависеть от еговзаимосвязи и взаимодействия с общеполитическими, экономическимии правовыми явлениями.

Следовательно, наиболее эффективное правовоерегулирование государственного долга возможно в системе финансовогоправа, которая учитывает взаимосвязи с иными отраслями российскогоправа, поскольку норма права не может действовать без тесной взаимосвязис другими нормами и институтами права.В связи с тем, что преобразования российского общества затронули всесферы общественной жизни, следует отметить и изменения, произошедшиев систематизации финансового права, поскольку трансформация институтовфинансовойсистемыРоссииоказываетвлияниенаформированиесовременной системы финансового права.Учитывая тот факт, что государственный кредит является элементомфинансовойсистемы,характеризуетагосударственныйфинансовуюдолгдеятельностькакегогосударства,результатособеннов современных условиях дефицита бюджета и увеличения размерагосударственного долга, соответственно исследование данного институтав системе финансового права является актуальным.СтепеньСовременныйнаучнойэтапразработанностиразвитияроссийскойтемынаукиисследования.финансовогоправа5характеризуется незначительным количеством исследований в областитеоретических основ государственного долга.Следует констатировать, что имеющиеся теоретические и научныедостижениянуждаютсявдальнейшеманализе,систематизациии совершенствовании с учетом современного российского финансовогозаконодательства.Среди работ, посвященных проблемам правового регулированиягосударственного долга в последние годы, следует отметить исследованияКротовой Н.И., Покачаловой Е.В., Прошунина М.М.Вопросы финансово-правового регулирования государственного долга,включая его взаимосвязь с государственным кредитом, взаимодействие с инымифинансово-правовыми институтами затрагивались в трудах Артемова Н.М.,Ашмариной Е.М.,Болтиновой О.В.,Витрянского В.В.,Горбуновой О.Н.,Грачёвой Е.Ю.,Крохиной Ю.А.,Петровой Г.В.,Покачаловой Е.В.,Ровинского Е.А., Соколова Е.А., Химичевой Н.И., Худякова А.И., Цыпкина С.Д.и других представителей науки российского финансового и гражданского права.Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы Барро Р., Боголепова М.И.,Бржеского Н.К., Годме П.М., Кейнса Дж.М., Лебедева В.А., Маркса К.,Озерова И.Х., Рикардо Д., Смита А., Ходского Л.В., Энгельса Ф.