Автореферат (Институционализация народной правотворческой инициативы в Российской Федерации)

На правах рукописиКутейников Дмитрий ЛеонидовичИнституционализация народной правотворческой инициативыв Российской Федерации12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2017Диссертациявыполненанакафедреконституционногоимуниципального права ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Официальные оппоненты:Ведущая организация:Лебедев Валериан Алексеевичдоктор юридических наук, профессор,Заслуженный юрист РФ, Заслуженныйдеятель науки РФАвакьян Сурен Адибековичзаведующий кафедрой конституционногои муниципального права Юридическогофакультета ФГБОУ ВО «МГУ имениМ.В.

Ломоносова», доктор юридическихнаук, профессор, Заслуженный деятельнауки РФНекрасов Сергей Ивановичпрофессор кафедры конституционного имеждународного права ФГБОУ ВО«Государственныйуниверситетуправления», кандидат юридическихнаук, профессорФГБОУВО«НациональныйисследовательскийМордовскийгосударственный университет им.Н.П. Огарева»Защита состоится «20» сентября 2017 года в 14:30 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02 при ФГБОУ ВО «МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е.

Кутафина (МГЮА)» по адресу: 125993, г. Москва, ул. СадоваяКудринская, д..С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)».Ссылка на сайт ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридическийуниверситетимениО.Е.Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2017-/?hash=tab2499Автореферат разослан «___» ___________ 2017 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорА.В. Корнев31. Общая характеристика работыАктуальность темы диссертационного исследования. Ключевымпризнаком демократического и правового государства является возможностьи реальная способность общества прямо и опосредованно участвовать в егоуправлении.КонституцияРоссийскойФедерации,признаваямногонациональный народ единственным источником власти и устанавливаяинституты народовластия, не содержит их исчерпывающего перечня, а лишьзакрепляет основные, допуская расширение прав граждан на управлениеобществом и государством нормативными правовыми актами разныхуровней публично-территориальных образований.

На сегодняшний деньнародная правотворческая инициатива практически не закреплена и вфедеральном законодательстве, устанавливаются только отдельные краткиеположения при регламентации общих принципов организации системыпубличной власти для регионального и муниципального уровней.

Нормы иакты, регулирующие народную правотворческую инициативу, присутствуютв законодательстве 35 субъектов Российской Федерации, а также в более чем5 тысячах муниципальных образований.Вместе с тем правовое регулирование народной правотворческойинициативы не имеет какой-либо системы, отсутствует единый понятийнокатегориальный аппарат. Субъекты Российской Федерации при созданииспециальных нормативных актов, закрепляющих народную правотворческуюинициативу, зачастую обращаются к зарубежному опыту, применяя егобессистемно или в отрыве от отечественных правовых реалий.Незакрепленанароднаяправотворческаяинициативаинаобщегосударственном уровне. Граждане Российской Федерации практическилишеныправанепосредственно,минуясубъектызаконодательнойинициативы, предлагать проекты правовых актов.

Действующие механизмыэлектронной демократии, а также институты референдума, наказов иобращений граждан в органы власти не способны быть полноценной заменой4народной правотворческой инициативе. Вместе с тем ее реализацияпозволила бы, с одной стороны, сблизить человека, общество и государство впринятии общественно значимых решений, а с другой – сбалансироватьсистему разделения властей.Разноаспектность правового регулирования в данной сфере приводит ктому, что граждане, даже в тех регионах и муниципальных образованиях, гдеимеются специальные нормативные акты о народной правотворческойинициативе, не используют доступные инструменты по правотворчеству изаконотворчеству из-за сложной процедуры и слабой информированности. Всложившейсяситуациидажепрофессиональномуюристунепросторазобраться в массиве нормативных актов, которые зачастую имеютзначительные отличия в различных регионах.

Это можно наблюдать, изучиврезультаты проведенных опросов относительно народной правотворческойинициативы на муниципальном уровне (правотворческой инициативыграждан): «по мнению одних, правотворческая инициатива – это их правоинициировать принятие правовых актов на местном уровне – 27%; вторыесчитают, что это право участвовать в процессе принятия муниципальныхправовых актов – 22%. Третьи считают, что это право влиять на содержаниемуниципальных правовых актов – 22%; с точки зрения четвертых, это ихправо участвовать в местном самоуправлении – 17%.

Затруднились в выбореответа 12%»1.В науке конституционного права не сформированы единый подход иобщепринятаятерминологияправотворческойинициативы,относительноеесущности,понятиянароднойсодержания,внутреннейструктуры, а также места данного института в системе отрасли и наукиконституционногоисследуемойправа.проблемыНедостаточностьобъясняетсянаучнойразработанностифрагментарностьюправовогорегулирования.

Как известно, правотворческая практика и юридическая1Шайхуллин М.С. Анализ общественного мнения об эффективности форм консультативной демократии, вконтексте гарантий права на осуществление местного самоуправления // Российская юстиция. 2016. № 5.С. 24.5наукаявляютсявзаимозависимымиявлениями,поэтомуневозможнокачественно заполнить «вакуум» разрозненного правового регулирования безкомплексного научного рассмотрения данной проблематики и формированияединых концептуальных подходов к ее осмыслению.В рамках исследования диссертантом предпринята попытка обобщитьтеоретическиеиправотворческойпрактическиеинициативы,взглядыатакжеотносительносформироватьнароднойпрактическиепредложения по совершенствованию правового регулирования народнойправотворческой инициативы и взаимосвязанных с ней институтов.Для этого на основании изучения исторического опыта, опытазарубежныхстран,реалийправовогорегулированиянароднойправотворческой инициативы автором предпринята попытка выработатьединые подходы к пониманию ее сущности, основных принципов ипризнаков, сформировать единый терминологический и понятийный аппарат.В целях расширения конституционного права граждан на непосредственноенародовластие в рамках проведенного исследования разработан проектфедеральногозакона,регламентирующегореализациюнароднойправотворческой инициативы на уровне Российской Федерации.

Принятиетакогозаконарегулирования,соответствующиеинициативебудетнаспособствоватькоторойвспециальныесубъектовсозданиюдальнейшемактыРоссийскойомоделимогутнароднойФедерацииправовогоосновыватьсяправотворческойимуниципальныхобразований. Это позволит сформировать единое направление правовогорегулирования, не ставя субъекты Российской Федерации и муниципальныеобразования в жесткие рамки федеральных законов, регулирующих общиепринципы функционирования народной правотворческой инициативы нарегиональном и местном уровнях, принятие которых становилось предметомобсуждениявправотворческойнауке.Проектинициативенафедеральногофедеральномзаконауровнеонароднойразработан6диссертантом с учетом современных тенденций развития институтовнародовластия и информационных технологий.Степень научной разработанности темы исследования.

Народнаяправотворческая инициатива недостаточно исследована в отечественнойнауке конституционного права. На данный момент существует однокомплексное диссертационное исследование С.С. Важнова, в которомрассматривается институт народной правотворческой инициативы, а такжеотдельные аспекты его практической реализации.Чащепредметомвсегонароднаярассмотрениявправотворческаятрудах,инициативапосвященныхстановиласьнепосредственномународовластию (прямой демократии) или отдельным его институтам(формам), а также в научных статьях такими учеными, как: А.С. Борисов,Е.И. Бычкова, А.Р. Галоян, В.В. Гриб, А.А.

Дворак, Е.А. Казьмина,А.Н. Кокотов,В.В.Комарова,М.А. Липчанская,М.В.Масловская,В.В. Невинский, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, В.В. Хевсаков, М.А. Холопов,Г.Н. Чеботарев.Народная правотворческая инициатива рассматривалась и в учебнойлитературе по конституционному и муниципальному праву такими учеными,как: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай,А.В. Безруков,В.И. Васильев,Ю.А.

Дмитриев,Р.В.Енгибарян,В.Т. Кабышев, С.В. Кабышев, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, И.В. Котелевская,В.В. Маклаков, А.Г. Мурашин, С.И. Некрасов, В.В. Пылин, А.С. Соломаткин,Б.С. Страшун, В.В. Таболин, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин,Е.С. Шугрина.Отдельные аспекты функционирования народной правотворческойинициативырассматриваливконтекстеправотворческого(законодательного) процесса А.И. Абрамова, А.С. Борисов, Д.А. Ковачев,В.А.

Лебедев, Д.Г. Лукин, Н.А. Любимов, Т.Я. Хабриева, Т.В. Цгоев.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсякомплекснаявсесторонняя разработка института народной правотворческой инициативы,7выявление теоретических и практических проблем, сложившихся в процессефункционирования народной правотворческой инициативы, формулированиенаучно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных насовершенствование действующего правового регулирования.В соответствии с поставленной целью автором решаются следующиезадачи:−раскрыть сущность, понятие, принципы и признаки народнойправотворческой инициативы;−определить место народной правотворческой инициативы всистеме конституционного права;−оценить исторический опыт и проблемы формирования народнойправотворческой инициативы;−исследоватьзарубежныйопытправовогорегулированиянародной правотворческой инициативы и практику ее осуществления вРоссийской Федерации;−выявитьособенностинормативно-правовогорегулированиянародной правотворческой инициативы на всех уровнях осуществленияпубличной власти в Российской Федерации;−разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования народной правотворческой инициативы;−проследитьвзаимодействиенароднойправотворческойинициативы и механизмов электронной демократии;−предложить варианты правового регулирования и концепциюформирования народной правотворческой инициативы на уровне РоссийскойФедерации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения,связанныеснормативно-правовымреализацией народной правотворческой инициативы.регулированиеми8Предметомдиссертационногоконституционно-правовыенормы,исследованиявыступаютрегулирующиенароднуюправотворческую инициативу, зарубежный и отечественный опыт еефункционирования, а также доктринальные разработки и исследования поданной проблематике, основные закономерности правового регулирования ифункционирования народной правотворческой инициативы.Методологическойосновойдиссертационногоисследованияявляется совокупность всеобщих (диалектический), общенаучных (анализ,синтез,исторический,структурно-функциональный,системный,статистический, моделирования), специально-юридических (формальноюридический, сравнительно-правовой) научных методов познания.При помощи диалектического метода народная правотворческаяинициатива рассматривалась в непрерывном развитии и видоизменении сучетомприобретенияеюновыхкачественныххарактеристикисовершенствования правового регулирования.