Автореферат (Механизм обеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полиции (на примере США))

1На правах рукописиЗимин Евгений АлександровичМЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ (НА ПРИМЕРЕ США)12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20152Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального правафедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Научный руководитель:д-р юрид. наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ,государственный советникюстиции 2-го класса,Страшун Борис АлександровичОфициальные оппоненты:д-р юрид.

наук, профессор,заведующий кафедройгражданского обществаМосковского государственногоинститута международных отношений(университета) МИД РФГриб Владислав Валерьевичканд. юрид. наук, доцент кафедрыконституционного праваимени Н. В. ВитрукаРоссийского государственногоуниверситета правосудияАлешкова Ирина АлександровнаВедущая организация:Федеральное государственное автономноеобразовательное учреждениевысшего профессионального образования«Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики»Защита диссертации состоится 24 февраля 2016 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е.

Кутафина по адресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская,д. 9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв научногоруководителя размещены на сайте Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА): http://msal.ru/general/academy/councils/collab/Автореферат разослан «____» __________________ 20___ г.Ученый секретарьдиссертационного советад-р юрид. наук, профессор:Е.

С. Шугрина3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особымзначением, которое в современных демократических государствах придается проблеме реализации конституционных норм о правах человека, имеющих непосредственное отношение к состоянию его личной безопасности (в первую очередь – оправах на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и уважение человеческогодостоинства1).

Так, согласно результатам осуществленного в 1994 г. в рамкахООН научного проекта, посвященного выявлению и анализу основных детерминантов общего уровня безопасности личности в современном мире, «одним изважнейших аспектов безопасного существования индивида является возможностьжить в государстве, уважающем его фундаментальные права»2.В подобном контексте немаловажным представляется то обстоятельство,что в соответствии с данными официальной статистики Европейского суда поправам человека, около 25% всех вынесенных Судом в период с 1959 по 2014 г.решений непосредственно связаны с посягательствами представителей государственной власти именно на личную безопасность человека, в частности – на егоестественные и неотчуждаемые права на жизнь (4,34%), свободу и личную неприкосновенность (12,27%), а также право не подвергаться пыткам и другому унижающему человеческое достоинство обращению (8,98%)3.

При этом, согласно«Индексу социального прогресса», отражающему результаты масштабного социологического исследования неправительственной организации «Social ProgressImperative», в 2015 г. индекс обеспечения личной безопасности человека4 в России составил 48,03 единицы, что сопоставимо с показателями таких стран, какЭквадор (47,31), Ливан (48,66) или Йемен (48,80)5 6.1Права, закрепляемые статьями 6, 9 и 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.). URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml2New Dimensions of Human Security (Human Development Report 1994).

United Nations Development Programme. – New York: Oxford University Press, 1994. P. 32. URL:http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf3См.: EHCR Overview 1959–2014. – Strasbourg: European Court of Human Rights, Public Relations Unit, 2015.P. 5. URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Overview_19592014_ENG.pdf4Рассчитываемый на основании таких показателей, как уровень убийств, общий уровень насильственнойпреступности, уровень страха перед преступностью, уровень гибели в автокатастрофах, а также уровень политического террора.5См.: Social Progress Index 2015 Report.

– Washington: Social Progress Imperative, 2015. Pp. 146-147. URL:http://www.socialprogressimperative.org/publications4Между тем не случайно, что ключевое место в полемике по вопросу обеспечения естественных, неотчуждаемых и конституционно закрепленных прав человека в сфере его взаимоотношений с публичной властью, как правило, занимаетобщее направление и конкретное содержание деятельности различных институтовполицейской системы.

Подобное внимание обусловлено, прежде всего, тем обстоятельством, что наличие органов осуществления властного принуждения (полицейских органов) в механизме государства не только наделяет его существеннымпотенциалом в охране и защите конституционно закрепленных прав и свободнаселения (в первую очередь – естественных и неотчуждаемых прав человека нажизнь, свободу, личную неприкосновенность и уважение человеческого достоинства), но также объективно формирует угрозу их массового, систематического игрубого нарушения.Не случайно также и то, что именно вопросам обеспечения права человекана жизнь в сфере деятельности правоохранительных органов посвящена большаячасть отчета Специального докладчика ООН по вопросу о внесудебных, суммарных и произвольных казнях от 1 апреля 2014 г. Согласно опубликованным материалам, в мировом масштабе около 4% (1 из 25) всех насильственных смертейнепосредственно связаны с деятельностью полиции, включая случаи как легитимного, так и противоправного причинения смерти.

Так, например, в 2011 г. в мирепри различных обстоятельствах около 21 000 человек были убиты представителями полицейских структур публичной власти (при общем оцениваемом количественасильственных смертей в 526 000)7.Развернувшиеся в недавнем прошлом события на Украине показали, что повышенная актуальность темы настоящего исследования в современных социально-политических и геополитических реалиях также обусловлена тем обстоятельством, что неблагоприятная ситуация с обеспечением прав человека в отдельновзятом государстве может быть использована в качестве формального основания6Отметим, что согласно материалам указанного исследования, в настоящее время максимальным значениемрассматриваемого показателя характеризуется Исландия (93,57) и минимальным – Ирак (21,91). Что же касаетсяСоединенных штатов Америки, то там данная цифра составляет 77,66 ед.7Report of the UN Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions, Christof Heyns.

UN,Human Right Council, A/HRC/26/36, 1 April 2014. Par. 24. URL:http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session26/Documents/A-HRC-26-36_en.doc5для осуществления внешнеполитического вмешательства различной степени интенсивности (вплоть до организации и поддержки «цветных революций» с цельюсмены «неугодного» политического режима).

Как показывает практика, в ситуациях такого рода зачастую именно неудовлетворительный уровень обеспеченияконституционных прав граждан в деятельности правоохранительных органов,низкий уровень доверия к ним со стороны населения и непрофессиональные (порой – откровенно преступные) действия сотрудников полиции выступают катализатором протестных настроений и способствуют их резкой радикализации. Всвою очередь, подобная атмосфера формирует питательную почву для различногорода экстремистской активности, направленной на дестабилизацию социальнополитической обстановки и подрыв конституционных устоев государства.Исследование различных аспектов обозначенной проблематики позволяетопределить общее направление и конкретные формы необходимых в данной области преобразований, направленных на повышение общего уровня обеспеченияконституционно закрепленных прав и свобод, укрепление основ конституционного строя и, следовательно, стабильное и поступательное развитие общества.Наряду с вышеуказанными, данное обстоятельство обусловливает актуальностьтемы диссертационного исследования и необходимость более детального рассмотрения деятельности правоохранительных структур при изучении вопросовфактической реализации основополагающих принципов конституционализма всовременном демократическом государстве.В контексте вышесказанного следует также отметить, что в соответствии стемой диссертационной работы деятельность полиции выступает в ее содержаниине в качестве непосредственного предмета исследования, а в качестве конкретной«плоскости» для «проекции» представленной теоретической модели «механизмаобеспечения конституционных прав и свобод» с целью наиболее наглядной демонстрации функционального предназначения его составляющих и их специфических характеристик в отдельно взятом государстве (Соединенных Штатах Америки).

При этом мы полагаем, что выявленная в результате проведенного научного анализа структура указанного механизма в значительной степени обладаетсвойством универсальности и может быть практически имплементирована в лю-6бой иной сфере общественных отношений, характеризующейся повышеннымриском нарушения конституционно закрепленных прав и свобод со стороныпредставителей публичной власти.Степень научной разработанности темы исследования. Проблема обеспечения конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина втом или ином виде становилась предметом исследования множества отечественных ученых. Отдельные ее аспекты рассматриваются в научных трудах С. А. Авакьяна, А. С.