Диссертация (Международно-правовое определение терроризма), страница 9

Часто не ясны и политические причины криминализации, всвязи с чем, быстро расширяющаяся материальная база уголовного закона небыла дополнена общим обсуждением и согласованием некоторых практическихмоментов уголовного преследования, таких как принципы доказывания илиограничения уголовной ответственности в зависимости от обстоятельств инанесенного ущерба. В связи с чем, опять следует вернуться к мысли о том, чтодляборьбытерроризмомнедостаточноотдельнодействующихнорм44внутригосударственного и международного права. Таким образом принятиематериальных норм в изоляции от создания соответствующей процессуальной иидеологической базы может явиться причиной лишних разногласий и можетоказаться в конечном итоге тратой времени.На сегодняшний день очевидно, что одни лишь внутригосударственныемеры не способны эффективно противодействовать терроризму, в особенноститерроризму. Правоохранительные органы каждого отдельно взятого государства всвоейдеятельностиограниченыопределеннымимеждународнымиобязательствами, границами, соглашениями о взаимопомощи по уголовным делами о выдаче преступников.

Наиболее существенные недостатки заключаются вследующем:- недостаток информации, напрямую зависящий от степени участиягосударств в международных программах обмена данными, а также основаннойна политических или иных причинах изоляции страны на международной арене;- недостаток экономических, технологических и человеческих ресурсов дляведения эффективной борьбы с терроризмом;- ограничение свободы действий в борьбе с международным терроризмом запределами государственной юрисдикции, что бывает крайне необходимо;- являющееся следствием применения двойных стандартов (например,признание террористов движением за независимость со стороны иностранногогосударства и оказание им различного рода поддержки), неправомерноевмешательство со стороны других государств.Недостаток информации, отсутствие обмена данными о деятельноститеррористов – одна из основных проблем в борьбе с терроризмом.

Зачастую этосвязано с тем, что подобная информация получается специальными службамигосударства и сразу же получает гриф секретности, не дающий возможностипредоставить её иностранным партнерам. Именно для упрощения процессаобмене разведданными в 2005 году Директором Национальной разведки СШАбыла введена возможность использования нового грифа для разведывательныхдокументов: RELIDO (Releasable by Information Disclosure Official). Как пояснил45директор DNI Джон Негропонте, RELIDO был введен в целях облегчения обменаинформацией путем ускорения процедуры раскрытия сведений, ограниченных краспространению.

RELIDO дает чиновникам возможность выпускать документы,не консультируясь с их создателями, в тех случае если это необходимо.Другим важным моментом является тот факт, что методы веденияразведывательных операций и слежки за террористами и их коммуникацией запределами государственной юрисдикции весьма ограничены. С такими жесложностями сопряжено проведение специальных операций на территориииностранного государства, что является важнейшим стимулом для расширениямеждународного сотрудничества в данной сфере.

Успех подобных мероприятийставится под сомнение, поскольку оперативная ситуация может кардинальноизмениться за то время, которое было потрачено на согласование действий иполучение разрешений. Все вышесказанное обуславливает необходимостьсоздания правового режима и механизма для проведения специальных (в томчисле силовых) операций против террористических организаций, схожего спорядком применения сил и средств миротворческого контингента ООН, но приэтом он должен быть гораздо более оперативным и мобильным. Примеромнарушения существующих норм международного права в данном контекстеявляется операция «Копье Нептуна», проведенная США для уничтожения Усамыбен Ладена. Незаконность данной операции не вызывает сомнения, посколькуруководство Пакистана до самого её завершения не было проинформированоруководством США ни о вторжении вертолетов американского спецназа ввоздушноепространствоПакистана,ниодействияхамериканскихвоеннослужащих на его территории.Интересы борьбы с терроризмом часто приносятся в жертву политическимиэкономическиминтересамнекоторыхстран,чтопорождаетфактынеправомерного вмешательства во внутренние дела суверенных государств.Примеромявляетсянезаконнаяподдержка(военная,политическая,экономическая), которая оказывается со стороны США, а также некоторыхевропейских и арабских государств различным группировкам вооруженной46сирийской оппозиции.

При этом многие из данных группировок являютсятеррористическими организациями, либо тесно с ними связанными, даже всоответствии с официальной позицией США и ЕС, а не только в соответствии сзаконодательством Сирийской Арабской Республики.Приходится констатировать, что меры, которые предпринимаются намеждународномуровне,бездолжногосочетаниясмерамивнутригосударственными, будут являться недостаточными. Прежде всего, этосвязано с необходимостью считаться с суверенными правами государств, и суважением общепризнанных принципов международного права, в частности,принципа невмешательства во внутренние дела. Однако, вполне вероятнаситуация, когда государство не будет иметь возможности защитить себя отвнутренней террористической угрозы самостоятельно, но при этом оно поразличным причинам не обращается к мировому сообществу за соответствующейпомощью (например, в связи с наличие санкций со стороны иностранныхгосударств, либо опасаясь за сохранность суверенных прав над своей территориейпосле возможного международного вмешательства,).

Для существования иразвития подобной ситуации вероятны два принципиально различных сценария: впервом случае, террористическая угроза не выходит за пределы границ данногогосударства, в другом же случае, такая угроза приобретает трансграничный ,международный характер.Анализируя современные тенденции развития международного права,можно сделать вывод, что такое вмешательство может быть оправдано только вслучае, когда мировое сообщество сочтет это необходимым ввиду массовости итяжестинарушенийправчеловекавмешательствововнутренниеделагосударства, которое не способно самостоятельно эффективно бороться свнутренним терроризмом. Но даже в таком случает указанное вмешательство всеравно порождает ряд вопросов, в частности, не ясны пределы такоговмешательства в случае отсутствия явно выраженного согласия на него состороны государства.47Во втором случае следует исходить из права пострадавшего иностранногогосударства защитить себя и своих граждан от преступных посягательств, когдавнутригосударственный терроризм выходит за границы отдельной страны.

Тем неменее, даже в этом случае нарушение суверенитета других государствнедопустимо. Осуществление контртеррористических и специальных операции натерритории другого государства без его согласия, даже в случае, когда этопредставляется необходимым, должно следовать только после принятиясоответствующего решения международным сообществом. В данном вопросепринципиально важно исходить из нерушимости основополагающих принциповмеждународного права. Случаи, когда неспособность или нежелание конкретногогосударства решать внутренние проблемы несет в себе угрозу общемировымценностям и интересам порождают необходимость создания специальногомеханизма реагирования на террористические угрозы, возникающие в ситуациях,описанных выше.Ранее в работе упоминалось мнение Л. Пащенко и Р.

Пащенко относительнопризнаков терроризма. Исходя из данных признаков, можно сделать вывод, чтоименно в силу того, что в данном деянии можно выделить три стороны (а именно,преступник,непосредственнаяжертваилижертвы,атакжеобъектпсихологического воздействия) терроризм следует внести за рамки понимания«обычных» уголовных преступлений и военных действий.

Отличием жетерроризмаотдеятельностинационально-освободительныхдвижений,революционных и подобных процессов следует считать низкую степеньпривлечения масс, а также то, что зачастую радикальные методы не находятподдержки даже в том социуме, от имени или в «защиту» интересов которогомогут действовать террористические организации.Исходя из смысла международных соглашений и существующей практики,можно обозначить некоторые цели террористической деятельности:- во-первых, это насильственное изменение существующего общественнополитического государственного строя. Таким образом, это объединяет цели как48политических объединений, вставших на путь терроризма, так и радикальныерелигиозные организации;- нарушение работы и взаимодействия силовых ведомств государств иаппарата управления в целом, дестабилизация ситуации внутри государства путемснижения уровня доверия к власти;- снижение уровня защищенности государства, как от внутренних, так и отвнешних угроз, тем более, что в последнее время практика международноговмешательства во внутренние дела государства указывает на то, что сугубовнутренние проблемы могут вызывать опасения и соответствующую реакциюмеждународного сообщества;- снижение взаимного доверия между участниками международногообщения.

Эта цель представляется наиболее опасной для международного мира исотрудничества,посколькутам,гденетдоверия,небудетсогласия,соответственно, никакие попытки выработать совместные решения не принесутпозитивных результатов.Ввиду указанных особенностей в субъектах, методах и целях, а такжедругих характерных чертах международного терроризма необходимо упомянуть,принятую в 2006 г.

Глобальную контртеррористическую стратегию (The UNGlobal Counter-Terrorism Strategy). План действий, принятый в соответствии сэтой резолюцией – это достаточно уникальный в своем роде документ. КаксказанонаофициальномсайтеООН:«впервыевсегосударства-членысогласились с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом, нетолько послав четкий сигнал о том, что терроризм неприемлем во всех его формахи проявлениях, но и выразив решимость предпринять практические шаги, как виндивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма иборьбы с ним»36.Прежде всего, данная стратегия называет терроризм в числе самыхсерьезных угроз международному миру и безопасности, а также безоговорочно иКонтртеррористическая стратегия ООН URL:http://www.un.org/ru/terrorism/strategycounter-terrorism.shtml (дата обращения 26.10.2015).3649решительно осуждает его во всех формах и проявлениях.

А также призывает косуществлению всех резолюций, касающихся ликвидации международноготерроризма, защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом,сотрудничества со вспомогательными контртеррористическими органами СоветаБезопасности в выполнении их задач, признавая, что многие государства попрежнему нуждаются в помощи для осуществления этих резолюций. Однако приэтом признается, что «международное сотрудничество и любые меры, которыебудутпринятыдляпредотвращениятерроризма,должныобеспечиватьсоблюдение всех обязательств по международному праву, в том числе по УставуОрганизацииОбъединенныхНацийисоответствующиммеждународнымконвенциям и протоколам, в частности в области прав человека, беженского праваи международного гуманитарного права».Документтакжепредусматриваетрядмер,которыенеобходимопредпринять для эффективной борьбы с терроризмом, которые более подробнобудут рассмотрены в следующих главах исследования:- меры по устранению условий, способствующих распространениютерроризма;- меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним;- меры по укреплению потенциала государств по предотвращениютерроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ОрганизацииОбъединенных Наций в этой области;- меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенстваправа в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

37Итак, можно сделать вывод, что данный документ направлен наконсолидациюобщихусилийвустраненииусловий,которыесоздаютблагоприятную среду для появления и существования террористических, в томчисле международных организаций. Прежде всего, к таким условиям, согласностратегии, следует относить неурегулированные конфликты, систематическиеКонтртеррористическая стратегия ООН URL:http://www.un.org/ru/terrorism/strategycounter-terrorism.shtml (дата обращения 26.10.2015).3750нарушения прав человека, а также дискриминации по различным основаниям, както национальные, религиозные и этнические.