диссертация (Аграрная политика Сербии в контексте обеспечения продовольственной безопасности), страница 7

аграрная политика претерпела значительные изменения. Вначале XXI в. эти изменения стали особенно важными в контекстерассмотрения конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей,а также всей агроэкономики22.Таблица 2.Цели аграрной политикиТрадиционная аграрная политикаСовременная аграрная политикаПриемлемые продукты для всехСоздание институтов и непрерывность работфермеров в условиях рискаНедорогие продуктыУкреплениеконкурентоспособностииоткрытости рынкаДоступность продукции на протяжении Корректировки в производстве в результатевсего годаизменений в спросеБезопасные продуктыНациональнаяпродовольственнаябезопасность продуктов питанияЗащита прибыли сельхозпроизводителей Устойчивое развитие сельского хозяйства вэкономическом, социальном и экологическомсмыслахИсточник: Zakić Z., Stojanović Ž.

Ekonomika agrara. Ekonomski fakultet. Beograd, 2008.C. 150.Разработчики современной аграрной политики основное вниманиеуделяютрынкусельскохозяйственныхпроизводителей,ведетсяпоискосновных инструментов помощи субъектам агробизнеса в решении проблем22Zakić Z., Stojanović Ž. Ekonomika agrara. Ekonomski fakultet. Beograd, 2008. S. 147.36обеспечения непрерывных работ в условиях риска. Так, например, цельдостижения социальной справедливости для семейных фермерских хозяйствпревращается в экономически надежное средство, с помощью которогосельскохозяйственные операции будут подвергаться меньшему воздействиютаких факторов23.

Данная сфера не может включать тех производителей,которые не являются специализированными и технологически оснащенными.Другими словами, производители, которые неэффективны в производстве,маркетинге и управлении, больше не должны ожидать какой-либо помощи отгосударства в рамках современной аграрной политики. Кроме того, цельюявляется приспособление сельскохозяйственного производства к рыночнымтребованиям, повышение конкурентоспособности и открытие внутреннегорынка для зарубежных стран. В то же время значительные изменения спросаможно наблюдать на рынке агропродовольственных товаров.

Вместоподдержки мер по увеличению спроса больше внимания уделяется качествупредложения. В настоящее время все чаще говорят о политике устойчивогоразвитиясельскогоиспользованиехозяйства,природныхкотораяресурсов:предполагаетземликакрациональноеглавногообъектасельскохозяйственного производства, водоснабжения и энергетики.Совокупность исторических обстоятельств, природных ресурсов иотносительно благоприятных агроэкологических условий способствовалиразвитию сельского хозяйства в течение десятилетий, превратив его вдоминирующий сегмент экономической системы в Сербии. О том, чтосельское хозяйство является ведущей сферой экономической деятельности23Trostle R. Global Agricultural Supply and Demand: Factors Contributing to the Recent Increase in FoodCommodity Prices.

United States Department of Agriculture. A Report from the Economic Research Service, 2008.P. 19—30.37в Сербии, свидетельствует тот факт, что еще в 1900 г. аграрное населениесоставляло 85 % общей численности населения страны24.В соответствии с концепцией экономического развития, которая былапринята и введена в действие в бывшей Социалистической ФедеративнойРеспубликеЮгославия(СФРЮ)послеВтороймировойвойны,сельскохозяйственный сектор получил роль одного из основных источниковдохода и ускорения процессов индустриализации. Ключевая проблема,стоящаясегоднянепосредственнопередсвязанасельским хозяйствомстрадиционнов РеспубликенеблагоприятнойСербия,структуройсобственности, прежде всего в доминировании мелких хозяйств, которыеразделены на несколько отдельных участков.На ухудшение структуры собственности повлияли, в частности, аграрныереформы, проведенные после Первой, а затем и после Второй мировой войны.Так, аграрная реформа, проведенная после 1918 г., означала возвращение вгосударственнуюсобственностьоколо1,7млнга,принадлежавшихпреимущественно иностранным жителям, и распределение этого земельногофонда среди 570 тыс.

семей военных и других людей, заинтересованных в том,чтобы заниматься сельским хозяйством.Экспроприация земли у капиталистов, банков, акционерных обществ ибогатых крестьян привела к раздробленности владений и в связи с этим ксужениювозможностейорганизацииинтенсивногоиэкономическиэффективного товарного сельскохозяйственного производства.Отсутствие закона о наследовании сельскохозяйственных земель также взначительной степени способствовало дальнейшему уменьшению и без тогонебольших сельскохозяйственных угодий. Кроме того, аграрные меры 1947 и24Djuric K.

Poljoprivreda i ruralni razvoj Srbije u procesu evropskih integracija : monografija / Poljo privrednifakultet. Novi-Sad, 2018. S. 185.381948 гг. также неблагоприятно повлияли на изменения в структуресобственности.Введение прогрессивного налогового и обязательного выкупа, а такжеполное игнорирование принципа добровольного участия крестьян в созданиикрестьянских трудовых кооперативов привело к дальнейшему разделениюкрупных сельскохозяйственных угодий, с одной стороны, и к увеличениючисла мелких и средних ферм — с другой. Следующий шаг в реформированиибыл осуществлен в 1953 г., когда был принят Закон о сельскохозяйственныхземлях.Наоснованииэтогозаконамаксимальнаяплощадьземельуменьшилась с предыдущих 25—35 га до 10—15 га пахотных земель.Земельная политика, которая реализовывалась до сих пор, привела кзначительному отставанию Сербии от других европейских стран, еслирассматривать средний размер сельскохозяйственных земель как один изпоказателей развития аграрного сектора.

Ценовая политика в сельскомхозяйствеопределяетраспределенияположениенациональногоэкономикидохода.всистемеНеобходимостьпервичноговмешательствагосударства в область формирования цен на аграрную продукцию возникаетпрежде всего из-за высокой зависимости производства и финансовыхрезультатов от природных, особенно климатических условий. Во всем миревмешательствов ценовуюполитику на рынкесельскохозяйственнойпродукции возникло в конце XIX в.

после серьезного кризиса на европейскомрынке зерна, вызванного конкуренцией.Наличие таких учреждений, как Сельскохозяйственное кредитноеагентство,Аграрныйбанк,Государственныйипотечныйбанк,сельскохозяйственные кредитные союзы и частные банки, свидетельствует опрактикеактивногокредитованиясельскогохозяйствавСербии,существовавшей и до Второй мировой войны. В первые несколько летпослевоенного периода финансирование сельского хозяйства основывалось на39распределении средств через бюджет. Средства предоставлялись в видегрантов или займов в зависимости от того, предназначались ли они дляфинансовой поддержки государственных сельскохозяйственных предприятий,сельскохозяйственных кооперативов или крестьянских хозяйств. Несмотря нато, что основная часть материальных и людских ресурсов была сосредоточенавкрестьянскихсоциалистическойхозяйствах,доктринойвсоответствиикредитныелиниисгосподствующейбыливосновномпредназначены для государственных сельскохозяйственных товаров, которыебылиобъявленыносителямиразвитияаграрногосектора.Характеркредитования также иллюстрируется данными о том, что общественныйсектор сельского хозяйства обеспечивал около 70 % стоимости его основныхпроизводственных фондов и почти 90 % стоимости оборотных средств.В то же время крестьянские домохозяйства могли получать краткосрочныекредиты исключительно через сельскохозяйственные кооперативы.

Такоераспределение кредитных ресурсов привело к значительному отставаниючастного сектора по сравнению с государственным, что негативно сказалосьна развитии сельского хозяйства в целом.После отказа от бюджетного финансирования в 1965 г. кредитованиесельского хозяйства вышло за пределы компетенции банков, и положениесельскогохозяйствасталоещехуже.Налоговаясистема,котораяосновывалась на прогрессивных налоговых ставках в течение многих летпосле Второй мировой войны, не стимулировала развитие аграрного сектора.Применение прогрессивных ставок с целью уменьшения неравенства впокупательной способности определенных категорий налогоплательщиков,привело к ухудшению демографической ситуации села и дальнейшейфрагментации сельскохозяйственных земель.Период после Второй мировой войны характеризуется изменениями ваграрной структуре, возникшими в результате ликвидации рыночной40капиталистической экономики и частных владений.

В отличие от ранеерассмотренного периода относительное значение сельского хозяйства внациональной экономике в послевоенный период значительно снизилось. Так,в 1956 г. доля сельского хозяйства в национальном доходе составляла всего6,8 %. Такое снижение относительной важности аграрного сектора в сербскойэкономике было неизбежно, учитывая принятие индустриализации какстратегической концепции экономического развития.ВсельскомхозяйствеСербииконца1980-хгг.началосьперераспределение прав собственности.

Оно было основано на Законе обобщественном капитале25 и Законе об условиях и порядке превращениясоциальной собственности в другие формы собственности26 и сопутствующихнормативных актах. В то время около 84 % пахотных земель находились вчастной собственности, а около 16 % принадлежали сельскохозяйственнымпредприятиям и кооперативам27.Доля семейных фермерских хозяйств была значительно уменьшена: 58 %домохозяйств имели участки до 3 га, а доля крупнейших фермерских хозяйствсучасткамиболеесельскохозяйственных20гасоставлялапредприятийвсегобыл0,5 %.небольшим,Размерсвышеугодий50 %предприятий владело участками с общей площадью 50 га, и всего лишь 3%предприятий—с площадью около5000га.