Диссертация (Формирование программы негосударственного пенсионного страхования работников бюджетной сферы (на материалах Алтайского края)), страница 10

Многие НПФ столкнутся с проблемой того, как фактическимвладельцам фондов реализовать свои права владения организацией приакционировании. Формулировки в законодательстве никак не облегчают этупроцедуру. Также уже озвучена проблема, возникающая перед крупнымикомпаниями, являющимися конечными владельцами НПФ – акционированиеавтоматически увеличивает долговую нагрузку таких компаний, что можетнегативно сказаться на отчетности и капитализации. К минусам можно отнестиувеличение организационных издержек для поддержания работы фонда,увеличение бюрократической нагрузки и сроков принятия стратегическихрешений.

Или, например, такой момент: согласно требованиям законодательства,продажа более 10% акций фонда требует обязательного согласования с Банком55России. Соответственно, затруднительно не только вступить в права владенияНПФ, но и распоряжаться им в дальнейшем.60Однако был принят Федеральный закон от 28 декабря 2014 г. № 410-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионныхфондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанныйзаконодательный акт установил сроки преобразования НПФ в акционерныепенсионные фонды (до 1 января 2019 года). При этом НПФ не изменившиеорганизационно-правовуюформуподлежатликвидации.ДляНПФ,осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, срокпреобразования в акционерные пенсионные фонды сокращен до 1 января2016 года.

Указанная мера вызвана необходимостью безусловного сохранениянакопленных пенсионных прав застрахованных лиц путем максимально быстрогозапуска системы гарантирования прав застрахованных лиц.Основным условием вступления в указанную систему гарантирования всоответствии с Федеральным законом № 422-ФЗ является преобразование НПФ вакционерный пенсионный фонд.ТакжеФедеральныйзакон№410-ФЗограничилвозможностьреорганизации НПФ, с 1 января 2014 года реорганизация НПФ (некоммерческих)может осуществляться только путем их присоединения, преобразования вакционерные пенсионные фонды, а также путем выделения некоммерческогопенсионного фонда с одновременным его преобразованием в акционерныйпенсионный фонд. Исключение сделано только для тех НПФ (некоммерческих), укоторых имеются согласование на проведение реорганизации в форме разделенияили выделения, выданные Банком России до 1 января 2014 года.

Реорганизациютакие НПФ обязаны завершить до 1 июля 2014 года.Таким образом, с 1 января 2016 года запрещается осуществлениедеятельности по обязательному пенсионному страхованию некоммерческими60Шувалова, М. Новый формат НПФ, или как негосударственные пенсионные фонды станутакционерными обществами [Электронный ресурс] // официальный сайт информационно-правового портала«Гарант». - URL: http://www.garant.ru/article/523869/ (дата обращения 07.02.2014)56НПФ.

Банк России вправе предъявить иск в арбитражный суд о ликвидации НПФ,не завершивших реорганизацию и являющихся некоммерческими организациями.По данным официального сайта Банка России, по состоянию на 17 сентября2014 года в списке НПФ, имеющих лицензию без ограничения срока действия,значилось 38 НПФ имеющих организационно-правовую форму коммерческойорганизации.Таким образом, пенсионная модель Российской Федерации состоит из трехуровней:государственноепенсионноеобеспечение,обязательноеинегосударственное пенсионное страхование.

Вместе с тем, формированиепараметров пенсионной системы Российской Федерации еще не закончено. Врамках проводимых изменений стоит отметить:-вобластинакопительнойсоставляющей:созданиесистемыгарантирования прав застрахованных лиц; возможность реализовать право отказаотформированиянакопительнойчаститрудовойпенсии;изменениеорганизационно-правовой формы НПФ; введение моратория на перечислениесредств пенсионных накоплений застрахованных лиц реализовавших правовыбора страховщика по обязательному пенсионному страхованию и (или)инвестиционного портфеля (управляющей компании);-вобластиобязательногопенсионногострахования:изменениенаименования пенсии и ее структуры, введение новой формулы для расчетапенсии.Реформирование пенсионной системы связано с поиском эффективныхметодов обеспечения достойного уровня жизни граждан, закончивших своютрудовую деятельность.

Современная система пенсионного страхования непозволяет гражданам сформировать достойный уровень пенсии, а также делаетнекоторые категории работников более уязвимыми, что требует выработкидополнительных механизмов их защиты.Кроме того, одной из задач проводимой пенсионной реформы являетсяповышение уровня финансовой грамотности и осведомленности граждан в57вопросах пенсионного страхования. Обзор литературы по теме исследованияпоказал, что в работах авторов имеется ряд коэффициентов, при помощи которыххарактеризуется пенсионная система, но применение которых на практикеневозможно из-за неточностей алгоритма расчета. Уточнение указанныхалгоритмов даст возможность объективно оценить состояния рынка пенсионныхуслуг после изменения их основных параметров, а также позволит проводитьмониторинга реализации предлагаемой в исследовании программы.Такжезаконодательныеизменениянаправленнынаобеспечениеэффективности управления пенсионными средствами и их сохранности, что будетспособствовать росту доверия граждан к пенсионной системе в целом и кинституту НПФ в частности.

Для НПФ это возможность положительнойдинамики развития и закрепления на финансовом рынке в качестве ключевогоигрока.Динамика развития НПФ в последние годы замедлилась, во-первых, в связисприданиемнакопительномукомпонентуобязательногопенсионногострахования фактически добровольного характера (переход от страхового тарифана формирование накопительной части трудовой пенсии 6:2 к страховому тарифу6:0), во-вторых, в связи с «мораторием» на передачу страховых взносов в НПФ.При этом на основе актуальных (по состоянию на конец II кв. 2014 года)количественных показателей деятельности НПФ выявлена низкая активностьНПФ, как осознанного субъекта финансового рынка.

На это указываетконсервативность совокупного инвестиционного портфеля НПФ (более 40 %средств совокупного инвестиционного портфеля НПФ размещены в кредитныхорганизациях). Данные факты свидетельствуют, во-первых, о том, что при данныхсценарных условиях НПФ заинтересованы в выработке и внедрении новыхпенсионных продуктов в рамках негосударственного пенсионного страхования,во-вторых, о наличии ресурсов у НПФ, которые могут быть использованы на целиэкономического развития.Также стоит отметить, что на основе признаков, характеризующихдеятельность НПФ вне рамок обязательного пенсионного страхования, в главе58обоснована целесообразность использования категории «негосударственноепенсионное страхование», как одного из видов деятельности НПФ.

Также даноопределение «негосударственного пенсионного обеспечения» как исполнениестраховщиком (в данном случае НПФ) своих обязательств перед участникамиНПФ при наступлении страхового случая, предусмотренного законодательствомРоссийской Федерации и договором между НПФ и участником НПФ.592. Глава II. Исследование региональных инвестиционных процессов вРоссийской Федерации2.1. Региональная инвестиционная политика и участие негосударственныхпенсионных фондов в социально-экономическом развитии субъектовРоссийской ФедерацииПодрегиональнойцеленаправленнуюинвестиционнойдеятельностьполитикойрегиональныхбудемвластейпониматьнаправленнуюнадостижения приоритетных целей экономического развития территории путемпривлечения инвестиций и эффективному использованию инвестиционныхресурсов региона. 61В настоящее время построение финансовой политики регионов основано нанормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии сБюджетнымкодексомРоссийскойФедерациипредельныйобъемгосударственного долга субъекта Российской Федерации ограничен уровнемобщего годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации. Приэтом не учитывается утвержденный объем безвозмездных поступлений.Государственный долг субъектов Федерации по состоянию на 1 августа2014 года составил 1,73 трлн. рублей. При этом государственный долг субъектовРоссийской Федерации к началу 2011 года превысил размер в 1 трлн.

рублей.Кроме того, за последние 5 лет объем государственного долга субъектовРоссийской Федерации последовательно увеличивался и составил по состояниюна 1 августа 2014 года 9,8% ВВП (ВВП в текущих ценах). 62.Послекризисный период 2009-2010 годов характеризовался существеннымизменением структуры государственного долга субъектов Российской Федерации.Эти изменения выразились в снижении доли рыночного долга, при увеличении всовокупной структуре указанного долга доли обязательств перед бюджетами61Дриго, М.Ф. Методология и механизмы инвестиционной стратегии региона: монография / М.Ф. Дриго.

–Брянск: Изд-во БГТУ, 2007. – 207 с. – С. 23.62Информация о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектовРоссийской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, представленнаяМинфину России финансовыми органами субъектов Российской Федерации во исполнении статьи 121 Бюджетногокодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 17 июня 2010 г.

№ 60н [Электронный ресурс] //официальный сайт Минфина России. – URL: http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/subdbt/60других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по привлеченнымбюджетным кредитам (Рис. 4). Объяснялось сложившаяся ситуации тем, чтоэкономическая ситуация в регионах в указанный послекризисный периодхарактеризовалась в том числе ограниченным доступом регионов страны крыночным ресурсам. Таким образом, изменения структуры государственногодолга субъектов Российской Федерации являлись частью государственной ирегиональной антикризисной политики в сфере межбюджетных отношений.

Этимеры позволили стабилизировать ситуацию с региональными бюджетами.Рис. 4 Структура государственного долга субъектов Российской Федерации(динамика 2007-2014 гг.) 63В 2011 году Д. А. Медведев будучи Президентом Российской Федерации вБюджетном послании отметил, что в период экономического роста в странецелесообразно рассмотреть возможность последовательного снижении кредитовза счет средств федерального бюджета как способа поддержки региональныхбюджетов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования.В связи с этим бюджетные кредиты с 2012 года будут выдаваться субъектам63Составлено автором на основе данных официального сайта Минфина России. Источник: http://minfin.ru/61Российской Федерации исключительно на сбалансированность. И в первуюочередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов. 64В этой связи Министерством финансов Российской Федерации планируетсясокращать объемы бюджетных кредитов регионам: с 125 млрд.