Vibory_kak_faktor (Материалы для изучения)

14ÂËÀÑÒÜ2009`08Наталья ЧУВИЛИНАВЫБОРЫ КАК ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНЫХПОЛИТИКО-ВЛАСТНЫХ ПРОЦЕССОВВ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ ñòàòüå ïðîâåäåí àíàëèç èçìåíåíèÿ ðîëè âûáîðîâ êàê ôàêòîðà ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòèêî-âëàñòíûõ ïðîöåññîâ âïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè. Âûÿâëåíû òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ ðîëè âûáîðîâ è ôàêòîðû, îáóñëîâèâøèå ðàçâèòèå äàííûõòåíäåíöèé.The article analyzes the changing role of elections as a factor of regional political and governmental processes in postSoviet Russia. Changing of the elections’ role and the factors caused these tendencies are revealed.Êëþ÷åâûå ñëîâà:ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû, ðåãèîíàëüíûå âûáîðû â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, âûáîðû êàê ôàêòîððåãèîíàëüíûõ ïîëèòèêî-âëàñòíûõ ïðîöåññîâ; regional political processes, regional elections in modern Russia, electionsas factor of regional political and governmental processes.ыборы играют особую роль в переходных обществах, когда онипроводятся в быстро меняющихся политико-правовых условиях, закрепляя новый расклад сил в политических элитах илегитимируя учреждённые институты власти.

В этой ситуации выборы как фактор политико-властных процессов отражают политическую, социальную, гражданскую динамику трансформирующихся обществ и в определенных условиях способствуют или, наоборот, затрудняют продвижение обществ и государств к тем ценностям и идеалам, которые они провозглашают в своих конституциях.Региональные выборы и их влияние на региональные политиковластные процессы – яркий индикатор многообразных, сложныхи противоречивых процессов в региональных элитах и в региональном социуме, во взаимоотношениях региональной и федеральной власти.

При этом роль выборов может быть существеннойи ограниченной.Существенной роль выборов в политико-властных процессах в переходном обществе можно признать в том случае, если они являются источником изменений во власти и в её политике соответственно приоритетам и мнению общества и в полной мере выполняют все свои социально-политические функции. Несущественнойроль выборов как фактора политико-властных процессов в переходном обществе можно признать в том случае, когда выборы лишьчастично выполняют свои функции, когда они имеют характер ритуала, а не эффективной демократической процедуры.Анализ избирательных циклов в российских регионах в постсоветский период истории показал, что на разных этапах развития региональных электоральных процессов выборы играли различнуюроль.Зарождение региональных электоральных процессов в России проходило в период с 1991 г.

до декабря 1993 г. Это было время началарегиональных политико-трансформационных процессов, протекавших в то время одновременно с развитием политико-трансформационного процесса общефедерального уровня.Период с 1991 г. до декабря 1993 г. характеризовался борьбой регионов с федеральным центром за право самим выбирать руководителей исполнительной власти. Региональные выборы в это время проводились по инициативе регионов и выступали важнейшимфактором общефедерального и региональных политико-властныхВЧУВИЛИНАНаталья Борисовна –к.полит.н., доценткафедры политологииБашкирской академиигосударственнойслужбы и управленияпри ПрезидентеРеспубликиБашкортостан2009`08ÂËÀÑÒÜпроцессов.

Выборы данного периода проходили при довольно активном участии населения и сыграли важную роль в утверждении политической самостоятельностирегионов в отношениях с федеральнымцентром. С декабря 1993 г. российскиерегиональные электоральные процессывступили в свой первый этап развития, датируемый декабрем 1993 г. – 1999 г. С первыми выборами депутатов региональныхпарламентов, проходившими в декабре1993 – 1995 г., выборы в органы региональной власти стали проводиться на регулярной основе.Выборы региональных парламентариевв новых условиях сыграли существеннуюроль в трансформации региональных политико-властных систем.

Именно депутаты региональных парламентов первогосозыва совместно с административнымиэлитами определили институциональныйдизайн региональных политических системи составили костяк региональных элит. Этивыборы стали важнейшим шагом в формировании политической субъектностирегионов в формирующейся системе российского федерализма и важным этапом воформлении региональной власти1.Столь же важную роль в оформлении региональных политических систем и в формировании персонального состава лидерского корпуса региональной исполнительной власти, а также в легитимации региональной исполнительной власти сыграли первые выборы глав региональнойисполнительной власти в областях, краях,автономных областях, проводившиеся в1996–1997 гг.

Так, с избранием первыхглав исполнительной власти субъектовфедерации произошёл окончательный переход регионов от советского институционального дизайна с формальным первенством представительных органов власти к различным видам разделения властей– от парламентских и президентско-парламентских до президентских систем. В тоже время во втором цикле выборов глав исполнительной власти в республиках и в отдельных областях, протекавшем в 1996–1999 гг., проявилось разделение регионовпо роли выборов.

Дифференциация регионов определялась спецификой развитияпроцессов элитной консолидации в каждом регионе. Изменения роли выборов1Гельман. Региональная власть в современнойРоссии: институты, режимы, практики // Полис,1998, № 1, стр. 97.15во втором цикле обусловливались тем,как шёл процесс складывания и консолидации региональных политических режимов.Второй цикл выборов депутатов региональных законодательных собраний, проходивший в республиках в 1996–1999 гг., вобластях, краях и автономных округах – в1996–1998 гг., продемонстрировал некоторое уменьшение роли этих выборов в развитии политико-властных процессов, атакже снижение роли выборов депутатоврегиональных парламентов по сравнениюс выборами глав исполнительной власти.В период 1996–1999 гг.

региональная исполнительная власть утвердилась как активный и влиятельнейший актор региональных парламентских выборов, различными методами влияющий на их ход и результаты.Позже, в 2000–2004 гг., снижение значимости выборов глав исполнительнойвласти регионов было связано с рутинизацией процесса выборов политических руководителей регионов, с тем, что вторые итретьи выборы всегда менее значимы посравнению с первыми.

Однако в целом в2000–2004 гг. роль выборов глав субъектовфедерации оставалась достаточно высокой:региональная власть обновлялась персонально и в социальном плане. По итогамвыборов 2000–2004 гг. главы регионовсменились в 7 из 20 республик (35%) (безучёта Республики Дагестан), в 18 из 48 областей (37,5%), в 4 из 10 автономных округов (40%) и в 4 из 7 краев (57%).Тенденции изменения роли выборов региональных лидеров в субъектах федерацииразличных типов были разными: в областях,краях, автономных округах наблюдалось некоторое снижение их роли по сравнению с1996–1999 гг., в республиках роль президентских выборов осталась на прежнемуровне. Снижение роли губернаторскихвыборов в некоторых областях, краях и автономных округах стало следствием консолидации региональных элит и режимов поитогам первых и/или вторых губернаторских выборов в предыдущий период.В 2000–2004 гг.

самой высокой былароль губернаторских выборов в краях и автономных округах. На третье место позначимости губернаторских выборов совторого места, занимаемого в 1996–1999 гг.,переместились области. Наименьшую роль,как и в 1996–1999 гг., играли выборы президентов в республиках.16ÂËÀÑÒÜВысокая роль губернаторских выборов вкраях и автономных округах на данном этапе обусловливалась активной ролью федеральных финансово-промышленныхгрупп, начавших экономическую и политическую экспансию в богатые природными ресурсами и промышленно развитыерегионы после кризиса 1998 г.1При этом внутри всех групп субъектовфедерации существовали различия междуконкретными регионами по роли выбороврегиональных лидеров, и наличествоваларазнонаправленность тенденций их изменения. Внутри каждой статусной группы субъектов федерации имелись регионыс высокой ролью выборов и с низкой, а также те, в которых роль выборов региональных лидеров изменялась в разных электоральных циклах.Роль выборов депутатов региональныхпарламентов оставалась в период 2000–2003 гг.

менее существенной, чем роль губернаторских выборов, и эта роль до середины 2003 г. не изменялась. Региональные парламенты продолжали заполнятьсяпредставителями регионального директората, федерального и регионального бизнеса и людьми, персонально лояльнымирегиональной исполнительной власти.С конца 2003 г. наблюдалось некотороеповышение роли выборов депутатов региональных законодательных собраний, ноне в региональных политических процессах в целом, а в формировании представительного сегмента региональных политических элит. Это было связано с переходом к смешанным избирательным системам, инициированным федеральнымвластным актором, что вызвало активизацию участия партий и избирательных блоков в региональных выборах, а также повышение конкурентности выборов депутатов региональных парламентов.Причиной изменения роли выборов в некоторых российских регионах в период2000–2004 гг.

стали как общефедеральные факторы в виде стратегий и деятельности федеральной исполнительной власти, влиявшей на ход и результаты региональных электоральных процессов политико-институциональными, нормативноправовыми и политическими методами,так и активизация участия крупного фе1Туровский Р. Губернаторы и олигархи: история отношений // Политика в регионах: губернаторы игруппы влияния. – М. : Центр политических технологий, 2002, стр.