Politicheskie_partii_kak_aktori (Материалы для изучения)

72ÂËÀÑÒÜ2009`07Наталья ЧУВИЛИНАПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК АКТОРЫРОССИЙСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ ñòàòüå âûÿâëÿþòñÿ îñíîâíûå òåíäåíöèè ó÷àñòèÿ ïàðòèé â ðåãèîíàëüíûõ ýëåêòîðàëüíûõ ïðîöåññàõ â 2004–2008 ãã.Îïðåäåëÿåòñÿ ñèñòåìà ôàêòîðîâ, îáóñëîâèâøèõ ðàçâèòèå äàííûõ òåíäåíöèé, è äà¸òñÿ îöåíêà èõ âëèÿíèÿ íàõàðàêòåð ðåãèîíàëüíûõ ýëåêòîðàëüíûõ ïðîöåññîâ.In the article the participation of parties in regional electoral processes is analyzed according to criteria of activity, efficiency,its role and influence. The main tendencies of participation of parties in regional electoral processes in 2004–2008s arerevealed. The influence of above-mentioned tendencies on the character of regional electoral processes is estimated.Êëþ÷åâûå ñëîâà:ðåãèîíàëèñòèêà, ðåãèîíàëüíûå ýëåêòîðàëüíûå ïðîöåññû, ïàðòèè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè; regionalistics, regionalelectoral processes, parties in modern Russia.демократической политической системе партии выступаютодним из главных акторов электорального процесса.

Именноучастие политических партий в избирательном процессе позволяет перевести общественную дискуссию о власти и формирование персонального состава властных органов в содержательное русло выбора путей развития государства и общества.Предметом данной статьи являются роль, тенденции и проблемы участия политических партий в региональных электоральныхпроцессах в 2004–2008 гг. В 2004 г. по инициативе президента РФВ.В. Путина был изменён порядок замещения должности главы исполнительной власти субъекта федерации: выборность их населением регионов была заменена наделением полномочиями депутатов региональных парламентов по представлению президента РФ.Таким образом, содержание регионального электорального процессапосле января 2005 г., в котором прошли последние губернаторскиевыборы, стало включать в себя только один вид выборов – выборыдепутатов региональных парламентов.Важным фактором, существенно изменившим политико-нормативные условия проведения региональных выборов и функционирования партий в 2005–2008 гг., стал новый виток партийной и избирательной реформ, начавшихся осенью 2004 г.

и интенсивно осуществлявшихся в течение 2005–2006 гг. Эксперты отмечали, что в2005–2007 гг. полностью или частично были пересмотрены многиебазовые принципы российского избирательного законодательства.Законодательные новации, существенно изменившие условия проведения выборов в стране и условия функционирования политических партий в её регионах, состояли в повышении требований кминимальному численному составу политических партий с 10 до 50тыс.

и к численности региональных отделений (декабрь 2004 г); впереходе к единому дню голосования на региональных выборах(2005 г.); в отмене права избирательных объединений образовыватьизбирательные блоки (2005 г.); в отмене строки «против всех» в избирательных бюллетенях и в отмене порога явки на выборах(2006 г.); в сокращении допустимого процента недостоверных и недействительных подписей с 25% от необходимого числа подписейдо 5% на федеральных и до 10% на региональных и местных выборах при одновременном сокращении допустимого количества «запасных» подписей (2005 г.); в установлении жёсткой альтернативыВЧУВИЛИНА НатальяБорисовна –к.полит.н., доценткафедры политологииБашкирской академиигосударственнойслужбы и управленияпри ПрезидентеРеспубликиБашкортостан2009`07ÂËÀÑÒÜв процедуре регистрации или подписи избирателей, или залога (2005 г.); в положениях, запрещающих политическим партиям выдвигать в качестве кандидатовчленов других партий (2006 г.); в ужесточении правил предвыборной агитации, вчастности в запрете на агитацию противсвоих соперников на телеканалах в рамкахбесплатного и платного эфирного времени (2006 г.); в некотором изменении правил финансирования избирательных кампаний (2006 г.); в отмене независимого общественного наблюдения на выборах (2005г.); в изменении правил составления предвыборных списков партий и во введении7-процентного проходного барьера на думских выборах.Внесение изменений в рамочное федеральное законодательство о выборах вызвало соответствующие изменения и врегиональном избирательном законодательстве.

Региональные власти, как и федеральная власть, в 2005–2008 гг. усиливали собственные рычаги влияния наэлекторальные процессы в регионах.Эксперты отмечали, что в 2006–2007 гг.на региональных выборах проявилась тенденция к повышению максимального размера избирательного фонда и повышению избирательных залогов для политических партий. Также в 2005–2008 гг. получила развитие тенденция к переходу отсмешанной избирательной системы навыборах депутатов региональных парламентов к пропорциональной избирательной системе. При этом ещё одной тенденцией региональных выборов в данныйпериод стало повышение проходных барьеров в региональные парламенты до 7%.В 2007–2008 гг.

в российских регионахпроявилась тенденция к замене методикираспределения мандатов, основанной наквоте Хэйра и методе наибольшего остатка (метод Хэйра–Нимейера) и использовавшейся в большинстве регионов до ноября 2006 г., на метод Империали, дающийпреимущества партии, получающей большинство голосов избирателей, то естьприносящий в условиях сегодняшней России реальные политические выгоды «Единой России».В соответствии с этими тенденциямизначительно изменился состав партийнополитических акторов региональных электоральных процессов и уровень конкурентности региональных избирательныхкампаний в 2005–2008 гг.73Тенденции, характеризовавшие изменения внутри круга партий – акторов региональных выборов в 2004–2008 гг., былиподвижными. Политико-правовыми и политическими вехами, обусловившими изменчивость этих тенденций, стали: устранение избирательных блоков с арены региональных выборов со второй половины2005 г.; увеличение минимальной численности политических партий до 50 тыс.членов (2005 г).; появление партии «Справедливая Россия» в конце 2006 г.; результаты думской избирательной кампании2007 г.В условиях мажоритарных избирательных систем в 1995–2002 гг.

партии в подавляющем числе регионов проигрывалибеспартийным самовыдвиженцам по количеству выдвигаемых ими кандидатов. В2004–2005 гг. партии стали выступать субъектами региональных парламентских выборов во всех регионах, проводивших выборы, а соотношение партийных и независимых кандидатов, избранных в региональные парламенты, изменилось в пользу партий.В 2004–2005 гг. произошло некоторое обновление и численное расширение кругапартийно-политических участников выборов депутатов региональных легислатурпо сравнению с 2003 г. Так, в этот периодна полях электоральной конкуренции в регионах появились новые партийные игроки – «Родина», Российская партия пенсионеров (РПП), партия «Патриоты России» и некоторые другие партии.

Также активно заявили о себе в качестве акторов региональных избирательных кампаний региональные избирательные блоки.Среди партийных участников региональных выборов выделились более активные и успешные и, соответственно, менее активные и успешные. Наиболее влиятельными в круге партийных и общественно-политических акторов региональных выборов в 2004 – первой половине2005 г.

выступали «Единая Россия» иКПРФ. Кроме того, в некоторых регионахв группу лидеров электоральной борьбывходили региональные избирательные блоки, формировавшиеся региональными отделениями политических партий. Приэтом между «Единой Россией», КПРФ иизбирательными блоками на региональныхвыборах шла реальная конкурентная борьба. Так, в отдельных регионах блоки теснили «Единую Россию» с первого места по74ÂËÀÑÒÜчислу набранных голосов избирателей, а внекоторых регионах – отодвигали КПРФсо второго места по числу голосов, набранных на выборах.Менее влиятельными среди партийнополитических акторов региональных электоральных процессов в 2004–2005 гг. выступали ЛДПР, Аграрная партия России(АПР), а также левоцентристские «Родина», РПП, РПЖ, в отдельных регионах –СПС, «Яблоко».

Однако и в этой группепартий наблюдалась серьёзная конкурентная борьба за голоса избирателей и неплохая результативность участия в региональных выборах. Так, ЛДПР участвовалав выборах по пропорциональной системев 36 регионах, получила представительствов 30 парламентах, АПР – участвовала в 20регионах, получила представительство в 11парламентах, «Родина» – участвовала в 25регионах, получила представительство в 16парламентах и т.д.После запрета избирательных блоков совторой половины 2005 г. в региональныхвыборах 2006–2007 гг. «Единая Россия» стала демонстрировать высокую эффективность результатов на региональных парламентских выборах, заняв 19 первых меств 19 кампаниях 2006 г.

и 23 первых места в24 избирательных кампаниях 2007 г.Вслед за запретом избирательных блоковфедеральные законодатели запретили межпартийные союзы, введя запрет партиямвключать в свои предвыборные спискипредставителей других партий, что ещёболее затруднило положение идеологических партий – КПРФ и либералов. «Потолок» голосов избирателей, который онимогли собрать на региональных выборах,стал ограничиваться размерами их базовыхэлекторатов.В региональных избирательных кампаниях 2006 г. КПРФ теперь приходилосьсерьёзно бороться за среднее второе местос РПЖ, «Родиной», РПП, АПР, ЛДПР,СПС. В целом позиции КПРФ в 2006 г. начали ослабляться как вследствие высокойконкуренции в «левом» сегменте региональных электоральных полей, так и из-зазапрета межпартийных союзов. Также начала ослабевать роль в региональных выборах ЛДПР, ведущей конкурентную борьбу с Аграрной партией, Российской партией пенсионеров, Российской партиейжизни и с «Родиной».В 2007 г.