Itemattach417 (Материалы для изучения)

УДК [342.8+324](470+571)(06)ББК 67.400.5(2Рос)+66.3(2Рос)68И32Избирательное законодательство и выборы в регионах:И32 теория и практика / под ред. С. В. Юсова. — М. : ТК Велби, Изд!воПроспект, 2005. — 208 с.ISBN 5!482!00715!4Издание осуществлено Избирательной комиссией Ростовской об!ласти в рамках реализации «Комплекса мер по повышению профессио!нальной подготовки организаторов выборов и правовому обучению из!бирателей в Российской Федерации на 2000—2005 годы», утвержденногопостановлением Центральной избирательной комиссии Российской Фе!дерации от 20 октября 2000 г.

№ 113/1176!3.Основу сборника составили материалы научно!практической кон!ференции «Избирательное законодательство и выборы в регионах», со!стоявшейся 7 июня 2005 года в г. Ростов!на!Дону.В издании использованы работы ведущих ученых!специалистовв сфере организации и нормативно!правового обеспечения избиратель!ного процесса, а также практиков организации выборов, предоставившихсвои материалы для публикации.Избирательная комиссия Ростовской области признательна всем ав!торам за активное сотрудничество в подготовке сборника к изданию.Сборник может быть полезен как организаторам выборов, ученым,преподавателям и студентам, так и широкому кругу читателей, интере!сующихся вопросами избирательного права и практикой проведения вы!боров.УДК [342.8+324](470+571)(06)ББК 67.400.5(2Рос)+66.3(2Рос)68СОДЕРЖАНИЕИнформация об авторах .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Юсов С. В. Региональные избирательные системы (на примере Южногофедерального округа) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Лысенко В. И. Федеральное избирательное законодательство и выборыв регионах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . 20Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как средство решенияизбирательных споров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Козлова Е. И., Головин А. Г. Направления дальнейшего совершенствова!ния системы избирательного законодательства в Российской Фе!дерации . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Комкова Г. Н. Значение решений Конституционного Суда РФ в обеспе!чении конституционного принципа равенства в избирательномпроцессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . 68Биктагиров Р. Т. Институт выборов в системе народовластия . . . . . .75Дамаскин О. В. Актуальные вопросы теории и практики избирательногопроцесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Ткачев В. Н., Охнянская Л. Н. О практике рассмотрения судами Ростов!ской области избирательных споров, возникших в период изби!рательных кампаний 2004—2005 гг. по выборам глав муници!пальных образований и депутатов представительных органов ме!стного самоуправления в Ростовской области . . .

. . . . . . . . . 96Кислицын С. А. Власть и оппозиция в демократическом процессе на Дону 117Чижов Д. В. Новые институциональные эффекты в российской партий!ной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Попова Н. А. Основные условия и тенденции развития региональнойпартийной системы (конец ХХ — начало ХХI в.) . . . . .

. . . . . 149ISBN 5!482!00715!4© Избирательная комиссия Ростовской области, 2005© ООО «Издательство Проспект», 2005© ООО «ТК Велби», 2005Шуякова Е. Н. Региональный избирательный процесс: тенденции и пер!спективы развития (по материалам Ростовской области). . . . . 1553Коновченко С. В. Предвыборная агитация в средствах массовой инфор!мации Ростовской области и процессы демократизации общества 167ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХМустафин В. Я., Полкан Г. А. К вопросу о социальных и политическихаспектах повышения доверия к выборам как основному демокра!тическому принципу формирования власти . . . . .

. . . . . . . . 181Лысенко В. Д. Социальные предпочтения избирателей . . . . . . . . . . . 193Зинченко Г. П. Социологическое сопровождение избирательного про!цесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Юсов С. В.,председатель Избирательной комиссии Ростовской области, кандидатюридических наукСеченова Р.

Р. Мониторинг правосознания избирателей как информа!ционная основа преодоления электорального абсентеизма . . . . 200Лысенко В. И.,член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,заслуженный юрист России, руководитель секции Научно-методического совета при ЦИК России по вопросам повышения правовой культурыизбирателей, организаторов выборов и референдумов, доктор юридических наукБондарь Н. С.,судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ростовского государственного университетаКозлова Е.

И.,доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права России Московскойгосударственной юридической академии, заслуженный деятель наукиРоссийской Федерации56Головин А. Г.,советник отдела федерального законодательства о выборах и референдумах Правового управления Аппарата ЦИК России, кандидат юридических наукТкачев В. Н.,председатель Ростовского областного судаКомкова Г.

Н.,доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службыим. П. А. СтолыпинаОхнянская Л. Н.,судья Ростовского областного судаБиктагиров Р. Т.,кандидат юридических наук, доцент Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, член Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской ФедерацииКислицын С. А.,доктор исторических наук, профессор кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службыДамаскин О. В.,главный научный сотрудник НИИ Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, доктор юридических наукЧижов Д.

В.,руководитель отдела политической аналитики Агентства «Publicity PR», MAin Political Science78Попова Н. А.,доцент Ростовского государственного университета, кандидат исторических наукПолкан Г. А.,пресс-секретарь, главный специалист Избирательной комиссии Саратовской областиШуякова Е. Н.,ведущий специалист Избирательной комиссии Ростовской области, аспирантка Ростовского государственного университетаЛысенко В. Д.,руководитель информационно-аналитического центра, доцент СевероКавказской академии государственной службы, кандидат философских наукКоновченко С. В.,доктор политических наук, профессор кафедры культуры и филологииСеверо-Кавказской академии государственной службыЗинченко Г. П.,профессор, заведующий кафедрой социологии Северо-Кавказскойакадемии государственной службы, доктор философских наукМустафин В.

Я.,председатель Избирательной комиссии Саратовской областиСеченова Р. Р.,научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, кандидат юридических наукРЕГИОНАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ(НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)Юсов С. В.,председатель Избирательной комиссии Ростовскойобласти, кандидат юридических наукВ настоящее время в научной литературе отмечается повышенныйинтерес к проблеме совершенствования избирательной системы. Онпроявляется как со стороны философов, социологов, политологов, таки со стороны юристов. В юридической науке этот социально!правовойфеномен изучается фрагментарно; термин «избирательная система»трактуется противоречиво.В большинстве зарубежных стран понятие «избирательная систе!ма» употребляется в узком смысле — как способ распределения депу!татских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов го!лосования избирателей или других уполномоченных лиц либо как по!рядок определения результатов выборов1.В отечественной науке вопрос о понятии избирательной системыявляется дискуссионным.

Российская юриспруденция традиционноразличает понятие «избирательная система» в широком и узком смыс!ле: «избирательная система» в широком смысле — это система общест!венных отношений, связанных с выборами органов публичной власти;«избирательная система» в узком смысле — способ голосования и опре!деления результатов выборов. Имеется узкая трактовка этого термина,в рамках которой предпринята попытка раскрыть его юридическое со!держание. Избирательная система в этом случае понимается как сово!купность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосо!вания избирателей трансформируются в результаты выборов2.Иного подхода придерживаются отечественные ученые А.

В. Зи!новьев и И. С. Поляшова. Отмечая, что каждое понятие должно упот!ребляться только в одном смысле, они предлагают отказаться от узкойтрактовки термина «избирательная система» и рассматривать это поня!тие широко как совокупность юридических норм3.Нами предлагается комплексный подход к пониманию избиратель!ной системы в широком смысле, в рамках которого имеет значение не1 Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев,1995. С. 6.2 Любарев А. Е.

Конституционно!правовые основы многообразия избирательныхсистем в Российской Федерации. Диссертация на соискание кандидата юридическихнаук. М., 2004. С. 20.3 Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России (теория, практикаи перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 20—40.10только ее юридическая форма, но и социально!политическое содержа!ние. Избирательная система, как явление государственно!правовойдействительности, существует в неразрывном единстве социально!по!литических и юридических характеристик.

Она представляет собой со!вокупность социальных и политических субъектов, осуществляющихцеленаправленную деятельность по реализации активного и пассивно!го избирательного права, организации по подготовке и проведению вы!боров, а также совокупность следующих элементов: избирательныхправоотношений, избирательного процесса, избирательных техноло!гий, избирательной практики, индивидуального и коллективного об!щественного «избирательного» сознания, правовой и политическойкультуры.

Изучая эти элементы, мы задаем объективные параметры,с позиции которых должен проводиться теоретический анализ избира!тельных систем.С точки зрения практики выбор модели избирательной системыдолжен быть обусловлен прежде всего особенностями общественныхотношений. Эта модель должна учитывать такие факторы, как созрева!ние системы политических партий, наличие средств массовой инфор!мации, достижение определенного уровня правосознания и правовойкультуры. Перечисленные параметры могут и должны порождать опре!деленные изменения (трансформацию) в избирательной системе.Трансформационные возможности избирательной системы опреде!ляются во многом принятыми механизмами определения результатоввыборов и распределения депутатских мандатов между кандидатамив зависимости от результатов голосования избирателей.

От методовраспределения голосов избирателей зависит как расстановка политиче!ских сил в стране, так и уровень ее социально!экономического разви!тия. Все это влияет на развитие российской государственности, опреде!ляет пути ее дальнейшего совершенствования.Государственность, в свою очередь, в значительной степени влияетна избирательную систему и даже, в определенном смысле, формируетее. Так, Российская Федерация — это государство, имеющее двухуров!невую систему органов государственной власти и самостоятельнуюсистему органов местного самоуправления. Вследствие этого актуаленвопрос о правомерности разграничения федеральной, региональныхи муниципальных избирательных систем, который также является дис!куссионным в отечественной науке.