Билет 20 (Ответы), страница 2

Это привело к усилению несбалансированности междувозложенными на территориальные бюджеты финансовыми обязательствами и реальнымивозможностями по их выполнению, и главной проблемой территориальных органов власти сталообеспечение текущих расходов социальных объектов, а на второй план ушло финансированиекапитальных расходов.В устранении диспропорций бюджетной системы, имеющих место на субфедеральном и местном уровнях,важную роль призвана сыграть проводимая в последние годы реформа межбюджетныхотношений,которая направлена на совершенствование управления общественными финансами на основе принципаоптимальной децентрализации функций управления бюджетными средствами.С 2005 г. основные новации вводимой системы межбюджетных отношений состоят в следующем:в соответствии с реформой местного самоуправления вводятся два уровня (типа) местных бюджетов,т.е.

бюджетная система РФ становится четырехуровневой;вводятся четкие правила разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ;предусматривается определенное расширение налоговой автономии субнациональных властей;устанавливается закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФБюджетным кодексом РФ, а не ежегодными законами о бюджете;вводятся новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов;законодательно устанавливаются единые принципы построения межбюджетных отношений в субъектахРФ при обеспечении самостоятельности региональных властей в их конкретной реализации.Для реформирования бюджетного процесса появились предпосылки после разделенияуровнейбюджетной системы. Суть этих преобразований, согласно Концепцииреформирования бюджетногопроцесса в РФ 2004—2006 гг., состоит в переходе от текущего к среднесрочному (на период не менее 3 лет) финансовому планирова- нига при существенном расширенииполномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, какправило, на основе индексации расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.Согласно планированию, ориентированному на результаты, наиболее существенной новацией являетсяраздельное планирование действующих и принимаемых обязательств.

В данном случае делается акцент напринимаемые обязательства, в состав которых входят программы, ресурсы для которых образуются подвум направлениям:за счет увеличения доходов бюджета в реальном выражении;при сокращении бюджета действующих обязательств.В скором будущем планируется, что постепенно все обязательства бюджетов будут формироваться какпрограммные.Несмотря на всю актуальность и важность мер по реформированию межбюджетных отношенийибюджетного процесса, следует учесть, что они реально не затрагивают две основные проблемы,связанные с экономическим развитием страны на субфедеральном уровне:формирование обязательств инвестиционного характера;определение источников их финансирования в новых условиях в соответствии стребованиямибюджетных реформ.

Недостаточное внимание властей к проблемам формированияи целевого использования государственных инвестиционных ресурсов приводит к диспропорциям,которые имеют устойчивый характер, к основным из них можно отнести следующие:при значительной концентрации финансовых ресурсов страны в бюджетной системе (43,6% ВВП) наинвестиционные цели в 2005 г.

было израсходовано 7,5% средств консолидированного бюджета;в инвестировании экономики страны за счет бюджетных средств преобладают средствасубфедеральных бюджетов. То есть, при концентрации на федеральном уровне средствконсолидированного бюджета в размере 69,4% и средств внебюджетных фондов в размере 85% наинвестиции в экономику страны в 2005 г.

от субъектов федерального уровня было направлено 2,5%средств консолидированного бюджета, а от субъектов субфедерального уровня — 5%, т. е. вдвое больше.Когда присутствует профицит федерального бюджета в размере 7,7%ВВП, низкая доля бюджетных средств, направляемых на инвестирование национальной экономики,сообщает о недостаточно эффективной бюджетной политике государства. Делая вывод изанализабюджетной системы РФ, следует отметить, что, несмотря на проводимые бюджетные реформы, ейприсущи следующие основные диспропорции:значительная концентрация финансовых ресурсов страны в бюджетной системе (2005 г.

— 43,6% ВВП),что негативно сказывается на масштабах отечественного финансового рынка;чрезмерная концентрация бюджетных средств на федеральном уровне (69,4% в доходахконсолидированного бюджета и 85% в доходах внебюджетных фондов);чрезмерный профицит федерального бюджета (2005 г.

— 7,7% ВВП) с одновременным дефицитомсубфедеральных бюджетов;недостаточно активное использование средств федерального бюджета на инвестиционные цели (2005 г. —вдвое меньше, чем на субфедеральном уровне).Все это означает, что современной бюджетной системе РФ необходимо дальнейшее совершенствование вцелях обеспечения устойчивого динамичного и сбалансированного развития экономики. Необходимоособенно рассматривать проблему создания специального механизма, который позволяет формировать иперераспределять централизуемые на федеральном уровне инвестиционные ресурсы как насубфедеральный уровень, так и в другие секторы экономики.В сложившихся условиях одним из рассматриваемых вариантов решения данной проблемы может статьсоздание на федеральном уровне бюджетного инвестиционного фонда, распределяемою по субъектам РФна цели бюджетной поддержки их экономического развития.

Инвестиционный фонд может бытьсформирован за счет двух источников:средств федерального бюджета (например, средств Стабилизационного фонда);средств, привлеченных Правительством РФ путем эмиссии и размещения государственныхинвестиционных ценных бумаг (облигаций) долгосрочного характера.Более предпочтительным источником формирования инвестиционного фонда является использованиесредств стабилизационного фонда, поскольку не требует затрат на привлечение ресурсов, а следовательно,и размещение средств этого фонда среди субъектов РФ может осуществляться с нулевой или очень низкойпро-центной ставкой.

Хотя на реализацию этого источника в ближайшее время вряд ли стоитрассчитывать, так как причиной этому является иная цель создания Стабилизационного фонда идостаточно осторожная политика Правительства РФ по отношению к использованию его средств. Сучетом этого наиболее возможным источником созданиябюджетного инвестиционного фонда являетсяэмиссия государственных ценных бумаг. Главное направление его использования — финансированиесубфедеральных Программ развития ад-министративно-территориальных образований.В целях реформирования межбюджетных отношений Правительство РФ не только разрабатывает иутверждает стратегические документы в виде соответствующих концепций, стратегий и программ, нотакже обеспечивает их реализацию путем финансирования отдельных мероприятий.

В рамкахреформирования межбюджетных отношений одним из таких мероприятий может стать укреплениедоходов субнациональных бюджетов путем реализации так называемой Программы развития. Согласноданным целям, Правительство РФ формирует инвестиционный фонд из доходов от эмиссии и размещениягосударственных облигаций на сумму и сроки, соответствующие задачам развития и укреплениясубнациональных бюджетов. По мере подготовки субъектов РФ к участию в Программе развития приэтом допускается размещение облигаций траншами.

Облигации размещаются как на отечественном, так ина зарубежном финансовом рынке, что соответствует действующему законодательству.Ресурсы, привлеченные от размещения инвестиционных облигаций, направляются Правительством РФсубъектам РФ для реализации их инвестиционной стратегии. В соответствии с территориальной квотойдолжно осуществляться выделение ресурсов. Формируется территориальная квота исходя из заявкисубъекта РФ, направляемой в вышестоящий бюджет, к которой должен быть приложен бизнес- планиспользования данных средств.

Бизнес-план должен содержать сведения не только о целях и направленияхиспользования средств инвестиционного фонда, но и источники финансирования развития территории состороны частного сектора, описание в данном направ-лении опыта работы, а также расчет всехпоказателейэффективности,включаяувеличениедоходнойчастибюджета.Рекомендуется, чтобы ресурсы, выделенные субъекту РФ, имели характер долгосрочных целевыхгосударственных кредитов, что позволяет, с одной стороны, получать доход на бюджетные средствафедерального инвестиционного фонда, а с другой стороны, обеспечивает со стороны субъекта РФ болеетщательныйподходкразработкебизнес-плана.Ставка доходности по инвестиционным облигациям должна быть невысокой, в связи с тем, что они будутиметь характер государственных ценных бумаг. В 2004—2005 гг., исходя из опыта размещениягосударственных облигаций, ориентировочная доходность облигаций федерального займа, носящихдолгосрочный характер, должна находиться на уровне 1/2 ставки рефинансирования.