Билет 18 (Ответы), страница 3

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственноговнутреннего долга, а в иностранной валюте—в состав государственного внешнего долга. Так, предоставленние государственных гарантий для обеспечения обязательств в иностранной валюте на сумму,превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, должно утверждаться отдельно.Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны использовать все полномочияпо формированию доходов бюджетов всех уровней для погашения долговых обязательств и обслуживаниягосударственного и муниципального долга Российской Федерации.

В этой связи важным является вопрос одеятельности названных органов по управлению государственным и муниципальным долгом.Под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом понимается совокупностьмероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашениюзаймов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ. Этадеятельность осуществляется Правительством страны в соответствии с законодательными актами.Бюджетный кодекс РФ предусмотрел запрет на изменение условий выпущенного в обращениегосударственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения(см. ст.

98 БК РФ).К основным методам управления государственным долгом относятся следующие.Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, но вусловиях постоянного роста государственной задолженности государство может прибегнуть к рефинансированию, т.е.

к погашению старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.Рефинансирование неоднократно использовалось в нашей стране, в частности, при погашениизадолженности по государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г., а такжепри выпуске казначейских обязательств государства в середине 50-х гг. Рефинансирование используетсяпри выплате процентов и погашении по внешней части государственного долга.До введения в действие Бюджетного кодекса РФ использовались такие методы управлениягосударственным долгом, как конверсия, консолидация, унификация, отсрочка, аннулированиеКонверсия — это изменение размера доходности займа, например, снижение или повышение процентнойставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки.

Увеличение срока действия ужевыпущенных займов называется консолидацией государственного долга.Совместно с консолидацией может проводиться и унификация займов, т.е. объединение несколькихзаймов в один.Отсрочка погашения займа или всех ранее выпущенных займов проводится в условиях, когда дальнейшееактивное развитие операций по выпуску новых займов неэффективно для государства.Под аннулированием государственного долга понимается отказ государства от долговых обязательств.В настоящее время законодательством предусмотрена реструктуризация долга, под которой понимаетсяпогашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себядругих долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иныхусловий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.

В Бюджетном кодексе РФотмечается, что реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением)суммы основного долга.Основным методом регулирования внешнего долга является его реструктуризация. Наряду с этим мироваяпрактика использует метод конверсии внешнего долга, под которой понимаются механизмы,обеспечивающие замещение внешнего долга другими видами обязательств, менее обременительных дляэкономики государства-должника. Возможны разные формы: конверсия долга в инвестиции, погашениеего товарными поставками, обратный выкуп долга самим заемщиком на особых условиях, обмен надолговые обязательства третьих стран, собственность, облигации и др. Существует также практика обменадолга на собственность, т.е.

иностранная компания покупает внешний долг страны на вторичном рынке,затем предъявляет его для погашения в центральный банк, который оплачивает его национальнойвалютой, направляемой затем для финансирования инвестиций в стране-должнике1.Обслуживание государственного долга производится Центральным банком РФ и его учреждениями, еслииное не установлено Правительством, посредством осуществления операций по размещению долговыхобязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.Контроль за состоянием государственного внутреннего долга РФ осуществляется парламентом страны.Финансы.

Под ред. Л.А Дробозиной С 204.Глава 15. Регулирование государственного кредита в РФ 311Правительство страны должно ежегодно публиковать данные о состоянии государственного внутреннегодолга.Верхний предел государственного внутреннего долга устанавливается высшим представительным органомпри утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год.В целях оптимизации расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долгаРоссийской Федерации, своевременного выполнения государством обязательств перед внутренними ивнешними кредиторами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4марта 1997 г.

№ 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации»' вМинистерстве финансов создается единая система управления государственным долгом для обеспеченияснижения стоимости обслуживания государственных заимствований (Департамент управлениягосударственным внутренним долгом и Департамент управления государственным внешним долгом).Министерству финансов разрешено резервировать часть поступлений от размещения внешних ивнутренних государственных ценных бумаг на отдельном счете в Центральном банке РФ с использованием этих средств только для проведения операций по снижению стоимости обслуживаниягосударственного долга.

Наряду с этим Министерству финансов разрешено проводить совместно сЦентральным банком РФ операции на внутреннем рынке с государственными ценными бумагами,направленные на стабилизацию и последовательное снижение уровня процентных ставок. НаМинистерство финансов возложена обязанность обеспечить единство планирования и учета всех операцийпо привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований..