Билет 13 (Ответы)

Билет 131. Факторы макроэкономической нестабильности: ценовые и спросовые шокиВ идеальной экономике совокупный спрос и совокупное предложение должны находится всостоянииравновесия, производственные ресурсыиспользоваться с максимальнойэффективностью, реальный ВНП должен расти высокими устойчивыми темпами. Должныотсутствовать такие негативные экономические явления как инфляция и безработица. Однако,анализ экономических процессов наглядно показывает, что такая ситуация не достигаетсяавтоматически.Хотя в целом в долгосрочной перспективе отчетливо проявляется тенденция кэкономическому росту, при рассмотрении экономики в более короткие периоды временинаблюдаются неравномерность экономического развития, периодические колебания производства,занятости и уровня цен.

Периодически экономический рост сменяется сокращением производстваили снижением темпов его роста. Эти периоды характеризуются низким уровнем занятости.Периоды быстрого роста экономики иногда сопровождаются инфляцией, т.е. повышением уровняцен. В отдельные периоды наряду с ростом цен увеличивается безработица.Экономическая сущности шоков – отклонения объема выпуска и занятости отпотенциального уровня. Шоки со стороны спроса могут возникать, например, вследствие резкогоизменения предложения денег или скорости их обращения, резких колебаний инвестиционногоспроса и т. д. Шоки предложения могут быть связаны с резкими скачками цен на ресурсы (ценовыешоки, например, нефтяной шок), со стихийными бедствиями, приводящими к утрате части ресурсовэкономики и возможному уменьшению потенциала, усилением активности профсоюзов,изменением в законодательстве.Появление шоков в экономике способствует активизации стабилизационной политикигосударства, направленной на восстановление равновесного объема производства и занятости напрежнем уровне.

Общие характеристики макроэкономической стабилизации носят универсальныйхарактер. Однако в условиях стран с переходной экономикой они приобретают специфическиечерты. Это определяется связью макроэкономической стабилизации с преодолением системногокризиса, имеющего особую глубину и остроту. Поэтому макроэкономическая стабилизация вусловиях переходной экономики представляет собой не просто набор определенных экономическихмер и – через их посредство – балансирование ряда макроэкономических показателей, аодновременно и формирование новой системы экономических отношений. В этом смысле онаносит не только функциональный, но и трансформационный характер, а значит, является важнымэлементом системных преобразований в экономике.2. Программы бюджетных расходов: понятие, основные этапы разработки и реализацииБюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всехвидов государственного бюджета.Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности какэкономического инструмента.

Этапы бюджетного процесса можно представить следующимобразом:Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> ИсполнениеБюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормамиправа деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления иучастников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собойчастичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетнымпериодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение бюджета, имеющегосилу закона.Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:глава государства;органы законодательной власти;органы исполнительной власти;органы денежно-кредитного регулирования;органы государственного и местного финансового контроля;государственные внебюджетные фонды;главные распорядители бюджетных средств.Для бюджетного процесса важно понятие финансового года.

Финансовый год может совпадать скалендарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта илина 1 апреля.Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такиевопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год,основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходовмежду звеньями бюджетной системы.Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения.

В процессерассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местныеорганы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатомчего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджетстановится общегосударственным законом. В процессе рассмотрения бюджета происходитсогласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властныхструктур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второйэтап — осуществление расходов.Поскольку самгосбюджетничегонетратит,араспределяетденьгимеждуконкретными организациями — получателями бюджетных средств, то важно правильнораспределить средства госбюджета (рис.34).Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.При распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитается.Дляэтогосоставляется бюджетнаяроспись.Спомощью бюджетнойросписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители госсредств (органыгосвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их междуполучателями).

Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаютсяраспорядителями бюджетных средств.КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТАНа счетах казначейства хранятся бюджетные средства.Сбор, расходование, хранение средств госбюджета организуются специальным государственным,финансовым институтом — казначейством.

Существование казначейства объективно обусловленонеобходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетныхсредств.Основные задачи казначейства:учет налогов и платежей, поступающих в госбюджет;распределение доходов между бюджетами различных уровней;учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщиками;взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;обеспечение целевого и эффективного расходования средств;управление доходами и расходами госбюджета на счетах казначейства.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ПОЛНОМОЧИЯ ЕГО УЧАСТНИКОВС юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждениеи исполнение бюджета конкретного уровня.С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определениябюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизациидоходов и осуществления расходов.В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов бюджета,взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей.

На этой стадии важно определить, каквлияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны этиналоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.Оценка объема необходимых бюджетных доходов неразрывна от оценки необходимых расходовбюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительныхисточников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработкаосновных направлений финансовой политики.Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса нафедеральном уровне являются:Президент РФ;Государственная дума Федерального собрания РФ;Совет Федерации Федерального собрания РФ;Правительство РФ;Министерство финансов;Министерство по налогам и сборам;Центральный банк;Счетная палата;Государственные внебюджетные фонды;Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерствофинансов.Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлениикредитов за счет средств федерального бюджета;составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних ивнешних заимствований;осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателейбюджетных ссуд, кредитов и гарантий;ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;осуществляет управление государственным долгом РФ;составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средствфедерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельностькоторых финансируется из средств федерального бюджета.Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов пообеспечению процесса исполнения бюджета.

Он, в частности, утверждает сводную бюджетнуюроспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств;предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета вразмере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет правоперераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджетаи статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10%утвержденных расходов.СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССАБюджетный процесс состоит из четырех стадий.Первая стадия бюджетного процессаПервая стадия — составление проекта бюджета.