Диссертация (Прогрессивное развитие института международно-правовой защиты культурных ценностей), страница 25

В 2014 году в хранилище вЖеневе была обнаружена спрятанная бесценная коллекция римских и этрусскихдревностей. Древности, которые хранились там в течение 15 лет, были спрятаны внутри45 ящиков, помеченных названием оффшорной компании. Преступник, известныйбританский арт-дилер, который вёл дела с несколькими музеями, сообщил швейцарскимвластям, что он хранил свои предметы старины в 29 складах по всему миру.

Наконец, вянваре 2016 года, эти древности были возвращены в Италию 221.Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (на англ. The Financial Action Task Force(FATF)) является межправительственным органом, находящемся в штаб ‐ квартире Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР, на англ. OECD), в Париже.218FATF Report. Money Laundering vulnerabilities of Free Trade Zones. March 2010. URL: http://www.fatfgafi.org/media/fatf/documents/reports/ML%20vulnerabilities%20of%20Free%20Trade%20Zones.pdf (дата обращения:10.04.2017).219Laird M. Free port problem.

Closing in on the archaeological underworld. SWI swissinfo.ch – the international serviceof the Swiss Broadcasting Corporation (SBC). Jul 18, 2012. URL: http://www.swissinfo.ch/directdemocracy/free-portproblem_closing-in-on-the-archaeological-underworld/33088854 (дата обращения: 10.04.2017).220Swiss Customs finds a sarcophagus of suspect origins.

Art Media Agency (AMA), Geneva, 28 March 2012. URL:http://en.artmediaagency.com/39699/swiss-customs-finds-a-sarcophagus-of-suspect-origins(датаобращения:10.04.2017).221Squires N. Disgraced British art dealer's priceless treasure trove discovered hidden in Geneva. The Telegraph, News,Rome, 01 Feb 2016. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/switzerland/12134541/Disgraced-Britishart-dealers-priceless-treasure-trove-discovered-hidden-in-Geneva.html (дата обращения 10.04.2017).21796В соответствии с законодательствами по всему миру, хранение в свободном портупохищенногоилинезаконновыкопанногопроизведенияискусстваявляетсяпреступлением, но эти примеры показывают, насколько легко обойти закон 222.Зоны свободной торговли по всему миру находятся под контролем несколькихорганизаций. В 2010 году Группа разработки финансовых мер борьбы с отмываниемденег (FATF) в своем докладе заявляла, что зоны свободной торговли, которыевключают свободные порты, были «угрозой отмывания денег и финансированиятерроризма» отчасти из-за недостаточных мер защиты, недосмотра и отсутствиясерьёзных проверок 223.В настоящее время в мире и в Европе существует несколько десятков свободныхпортов (более сорока в Европейском Союза и более десяти в Швейцарии).

Пять из нихспециализируются на хранении произведений искусства. Самый старый, основанный в1850 году, - свободный порт Женевы, Швейцария; второй был создан в 2010 году вСингапуре; еще один - в 2013 году в Монако; а два самых последних из них былиоткрыты летом 2014 года в Пекине и Люксембурге. Шестой планируется открыть в 2017году в Шанхае.Поскольку операторы свободных зон пользуются преимуществом специальнойтаможеннойочистки,существуетнеобходимостьвразработкеобщепринятогоТаможенного подхода к свободным зонам.В виду вышесказанного, Всемирная таможенная организация (ВТО) и её членыразработали Специальное приложение D, глава 2, посвящённое проблеме свободныхзон, к Международной конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур(с последующими изменениями), которую принято называть Пересмотренная Киотскаяконвенция (ПКК) 224.

Её роль проистекает из определения свободной зоны, как «частитерритории Договаривающейся Стороны, где любые ввезённые товары обычнорассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся222Loisurlesdouanes*1(LD)631.0du18mars2005(Etatle1eraoût2016).URL: https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20030370/index.html (дата обращения 10.04.2017).223FATF Report. Money Laundering vulnerabilities of Free Trade Zones. March 2010. URL: http://www.fatfgafi.org/media/fatf/documents/reports/ML%20vulnerabilities%20of%20Free%20Trade%20Zones.pdf (дата обращения:10.04.2017).224Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в измененной редакции) от17апреля2008.(далееПересмотреннаяКиотскаяконвенция(ПКК))URL:http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-andtools/conventions/pf_revised_kyoto_conv/kyoto_new/kyoto_new_ru.aspx (дата обращения: 10.04.2017).97вне пределов таможенной территории».

В Европейском Союзе, вопрос свободных зон (ипортов) регулируются Таможенным кодексом Евросоюза (UCC).В 2014 году Швейцарское федеральное управление аудита опубликовало отчёт освободных портах и свободной таможенной зоне в Швейцарии. В нём содержитсяпредупреждение, что свободные порты могут быть использованы ненадлежащимобразом для налоговой оптимизации или чтобы обойти законы в отношении«культурных ценностей, военных материалов, лекарственных средств или торговлинеобработанными алмазами» 225. Действительно, из-за хранения украденных илинезаконно выкопанных древностей из Сирии и Ирака, Швейцария может быть обвиненав финансировании терроризма, в нарушение Резолюции СБ ООН 2253.

В 2015 годуправительство Швейцарии объявило о создании 86 новых должностей, направленных наборьбу с терроризмом 226. 18 ноября 2015 года швейцарский парламент одобрил новоеположение об использовании свободных портов, с внесением изменений в Закон и Указо таможенной службе 227.

Новое таможенное законодательство Швейцарии привноситинновационное определение свободных портов, теперь известных как «беспошлинныесклады», и которые больше не определяются как иностранные таможенные территории.Следовательно, они больше не имеют «экстерриториального» статуса, которыйисключает любую инспекцию в своих помещениях.Пересмотренная Киотская конвенция (ПКК), по состоянию на июль 2016 года,ратифицированная103Договаривающимисясторонами(странами-участниками),способствует упрощению процедур торговли и эффективному контролю посредствомсвоих законодательных положений, которые подробно описывают применение простых,но эффективных процедур.

В связи с этим, стандарт 4 гласит, что таможня имеет право влюбое время проводить проверки товаров, хранящихся в свободной зоне, а стандарт 5требует таможенного разрешения для допуска в свободный порт любого вида товара,225Ports francs et entrepôts douaniers ouverts. Evaluation des autorisations et des activités de contrôle. CDF-12490 / prisesdepositionincluses/28janvier2014.URL:http://www.efk.admin.ch/images/stories/efk_dokumente/publikationen/evaluationen/Evaluationen%20(45)/12490BE_Entrepots_douaniers_PUBLICATION_RAPPORT_FINAL.pdf (дата обращения: 10.04.2017).226Geneva free port.

Security director warns against ‘financing terrorism’. SWI swissinfo.ch – the international service ofthe Swiss Broadcasting Corporation (SBC). Dec 20, 2015. URL: http://www.swissinfo.ch/eng/geneva-free-port_securitydirector-warns-against--financing-terrorism-/41851414 (дата обращения: 10.04.2017).227Ordonnance sur les douanes (OD) 631.01 du 1er novembre 2006 (Etat le 1er janvier 2016). URL:https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20052713/201601010000/631.01.pdf (дата обращения: 10.04.2017).98импортированного непосредственно из-за рубежа или привезенного из таможеннойтерритории соответствующей Договаривающейся стороны.Таким образом, государствам необходимо внести поправки в своё национальноезаконодательство в целях улучшения описания и регулирования феномена свободныхпортов, а также улучшения защиты культурных ценностей, хранящихся в них, иизбегания риска их незаконного оборота.

Чтобы облегчить этот процесс, предлагаетсяорганизовать мероприятия по повышению осведомлённости в отношении вовлечениясвободных портов в торговлю на арт-рынке и риски незаконного оборота культурныхценностей, а также о передовой практике, принятой в борьбе против нелегальныхаспектов этого распространяющегося феномена.Кроме того, предлагается создавать или укреплять таможенные и полицейскиеподразделения, направленные на охрану культурного наследия и борьбу с незаконнымоборотом культурных ценностей.Предлагается также призвать все государства, которые ещё не являютсяучастниками Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение ипредупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности накультурные ценности 1970 г., Конвенции по похищенным или незаконно вывезеннымкультурным ценностям УНИДРУА 1995 г.

и Пересмотренной Киотской конвенции иПриложениям к ней, и, в частности, государства, на территории которых размещаютсясвободные порты, присоединиться и ратифицировать эти необходимые правовыеинструменты для защиты культурного наследия и борьбы с незаконным оборотомкультурных ценностей.992.2. Нормотворчество Совета Европы, Европейского союза и СНГ в сферевозвращения или реституции культурных ценностейНа европейском уровне Европейский союз (ЕС) и Совет Европы (СЕ) принялицелый ряд документов, касающихся проблемы незаконного оборота и вопроса овозвращении незаконно перемещённых культурных объектов 228.5 ноября 1999 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ),представляя 41 государство, единогласно приняла Резолюцию 1205, которая призываетк реституции разграбленных еврейских культурных ценностей в Европе.