Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 36

В своюочередь, общественные интересы, по нашему мнению, являются составнойчастью публичных интересов, которые должны быть признаны государством иобеспечены правом.Особое внимание в настоящей работе было уделено соотношениюпонятий «продвижение общественные интересы» и «лоббизм» и был сделанвывод, что научной литературе и отечественном законодательстве несуществует универсальных определений данных понятий.Было также отмечено, что законодателем и академическим сообществомне сформулировано единого определения понятия «лоббизм» и нет единогомнения по поводу состава субъектов лоббистской деятельности. В работахисследователей не представлена четкая классификация интересов, которыемогут быть объектами лоббистской деятельности, а также не предложенымеханизмы защиты общественных интересов.Диссертантвоздействиенаполагает,органычтолоббизмомгосударственнойявляетсявласти,организованноеорганыместногосамоуправления и должностных лиц, которое осуществляется физическимилицами в целях принятия законного решения с учетом лоббируемых интересов.Указанныевопределениифизическиелицанедолжнызамещатьгосударственные и муниципальные должности, а также находиться нагосударственной или муниципальной службе.Лоббистская деятельности является одной из форм продвижениеобщественных интересов.

Последняя является более широким понятием и врамкахдействующегозаконодательствапредполагаетвозможностьпродвижения не только общественных, но и частных интересов.Понятия «защита прав граждан» и «продвижение общественныхинтересов» являются родственными. Вместе с тем, данные институты можно, содной стороны, охарактеризовать как самостоятельные, и с другой, как196вытекающие один из другого.

Тактика поведения субъектов является важнымкритерием, отличающим данные институты друг от друга. В частности, защитаправ предполагает, что права гражданина и организаций нарушены и,следовательно, требуются фиксация факта нарушения прав и принятие мер поих восстановлению, в то время, как продвижение общественных интересовпредполагает активные правомерные действия заинтересованных субъектовпосредством воздействия на органы государственной власти, органы местногосамоуправления для достижения необходимого результата.Анализ зарубежной практики показал, что термин «advocacy», являясьсинонимом лоббирования, в зарубежных странах включает в себя как защитуинтересов граждан и организаций, так и их законное продвижение.В ходе анализа действующего законодательства нами было установлено,что ни в одном из ныне действующих нормативных актов не произведеночеткого разграничения между продвижением интересов и коррупцией.

Болеетого, регулирование лоббистской деятельности в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации № 226 от 11 апреля 2014 года «ОНациональном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»рассматривается как часть комплекса мероприятий по противодействиюкоррупции. Представляется, включение механизма взаимодействия органовпубличной власти и представителей интересов в качестве элемента в системумер по противодействию коррупции не является верной.На основе изучение норм Конституции Российской Федерации былсделан вывод о том, что основой конституционно-правового регулированияинститута продвижения общественных интересов в органах государственнойвласти Российской Федерации являются право на доступ к информации одеятельности органов власти, право на объединение, право граждан на участиев управлении делами государства и право на обращение.В свою очередь, конституционное право на участие в качестве эксперта –представителя общественных интересов в обсуждении публично-властных197решений, являясь одним из субъективных прав, входящих в состав праваграждан на участие в управлении делами государства, обеспечиваетреализацию принципа народовластия в рамках национальной правовойсистемы.В качестве правовых форм и институтов продвижения общественныхинтересов в федеральных и региональных органах государственной властиРоссийской Федерации нами были выявлены: публичные обсуждения;экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных актов,осуществляемаяэкспертизы,вформатенезависимойобщественнойэкспертизы,антикоррупционнойнезависимойэкспертизы,оценкирегулирующего воздействия, мониторинга правоприменения; совещательныеорганы при органах государственной власти (общественные (экспертные)советы,комиссии);ОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерации,общественные палаты субъектов Российской Федерации и саморегулируемыеорганизации.Врамкахисследованиядиссертантомбыливыявленыипроанализированы важнейшие этапы эволюции института продвиженияобщественных интересов.

Автор сделал вывод, что с начала 2010-х годовполитикавотношенииправовогорегулированиядеятельностипопродвижению общественных интересов в органах государственной властиприобрела более закрытый и национально-ориентированный характер. Вчастности, были приняты нормативных актов, целью которых являетсяпредупреждение иностранного лоббизма. Диссертант полагает, что данныеакты являются попытками рецепции законодательства, регулирующегодеятельность иностранных агентов в зарубежных государствах и служатосновой для дальнейшего совершенствования отечественной модели правовогорегулирования лоббистской деятельности.Автор обосновывает положение о том, что в субъектах РоссийскойФедерации создана и совершенствуется правовая база института продвижения198общественных интересов в органах государственной власти.

Обобщив данныеправоприменительной практики, соискатель делает вывод, что не все субъектыФедерации пошли по пути принятия специального закона, регулирующегоинститут продвижения интересов: в большинстве регионов были созданыобщественные площадки, которые легализовали возможность доносить доорганов государственной власти мнение граждан и организаций.Как отмечает исследователь, экспертное сообщество в процессемноголетней дискуссии выработало два различных подхода к проблемеправового регулирования продвижения интересов в органах власти: принятиеспециального закона о лоббистской деятельности и внесение изменений взаконодательство Российской Федерации.Проанализировав различные мнения по данной проблеме, автор пришелк выводу о том, что итогом состоявшейся дискуссии явились предложения одополнениидействующегорегулированияпредставителейзаконодательствавзаимодействияобщественныхоргановнормами,государственнойобъединений,касающимисявластиииндивидуальныхпредпринимателей и их представителей, коммерческих компаний, в том числеиностранных.По итогам изучения нормативно-правовой базы, а также имеющихсяпроектов правовых актов, целью которых является регулирование деятельностипо продвижению интересов в органах государственной власти и органахместногосамоуправления,диссертантомбыливыявленыследующиенедостатки:- Ни в одном из принятых нормативных актов, касающихся проблемыпродвижения интересов, не было сформулировано определения понятия«лоббизм»;- регулирование лоббистской деятельности рассматривается как частькомплекса мероприятий по противодействию коррупции, что в рамкахправоприменительнойпрактикисоздаеттрудностидляреализации199конституционного права граждан на участие в управлении делами государствав части формализации административных процедур;- процедуры продвижения интересов некоммерческих организаций ибизнес-структур законодательно не разведены;Автор обращает особое внимание на современный процесс поискаоптимальной модели взаимодействия органов государственной власти, граждани институтов гражданского общества.В частности, принципиальное решение Минэкономразвития России осовершенствованиивзаимодействияантикоррупционногогосударственныхзаконодательстваслужащихсвфизическимичастилицами,представителями интересов в ущерб регулированию лоббизма как отдельноговида профессиональной деятельности, определяет вектор для выработкипредложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования всфере продвижения общественных интересов.Диссертант полагает, что разработка конкретных предложений посовершенствованию норм действующего законодательства со стороныэкспертных сообщества по созданию единого национального объединениясаморегулируемых организаций в сфере продвижения интересов в органахгосударственной власти и их дальнейшее общественное обсуждение являетсянеобходимымэтапомвпроцессеэволюцииинститутапродвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации.В контексте изучения правового регулирования института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти сделан вывод отом, что в настоящее время в Российской Федерации имеется значительнаясовокупностьнормативныхактов,регулирующихсферуэкспертнойдеятельности.

Вместе с тем, нормативные правовые акты разрознены и, какбыло установлено, не в полной мере регламентируют основы осуществленияэкспертизы проектов нормативных актов и действующих нормативных актов200гражданами и некоммерческим организациями.Практика показывает, что принятие нормативных актов на различныхуровнях в отсутствие структурообразующего закона приводит к тому, чтопринципы экспертной деятельности, воплощенные в законодательстве, невсегда получают адекватное отражение в конкретных законах и положениях.