Диссертация (Правовое регулирование налоговых отношений с участием крупнейших налогоплательщиков (на примере предприятий нефтегазовой отрасли)), страница 6

п.) иразличных стадий реализации проекта. Нынешняя система налогообложения в26Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1.Ст. 18.27См.: Ялбулганов А. А. К вопросу о преобразовании системы налогов и сборов РФ // Финансовое право.2011. № 7. С. 7.27России является уравнительной, отсутствует зависимость размера налоговойнагрузки от качества месторождений.В соответствии с вышеуказанной информацией можно говорить оботсутствии в современной России эффективной системы рентных платежей,котораяимеетразрозненный,беспорядочныйхарактер,вследствиечегогосударству наносится существенный ущерб.

Кроме того, определенность ирезультативность всей системы публично-правовых платежей также снижается. Внастоящий момент прослеживается тенденция недополучения государством (приего формальном статусе собственника природных ресурсов) весьма значительнойчасти ресурсной ренты. Следовательно, основная роль государства как ихсобственника выполняется недостаточно неэффективно.Стоит также отметить различную природу рентных платежей и налогов,несмотря на определенную схожесть в их установлении.

Ренту нельзя отнести ник налогу, ни к плате, имеющей гражданско-правовой характер. Под рентойцелесообразно понимать природоресурсный платеж, взимаемый в пользугосударства. Основанием указанного платежа является разница, возникающаямежду размером выручки, которая получена в рамках реализации ранее добытогосырья, и затратами на его добычу, выраженными в полном объеме иявляющимися капитальными и эксплуатационными (в указанные вычислениядолжна быть также включена нормальная для этой деятельности прибыль)28.Посредствомглубокойдифференциациирентныхплатежейстанетвозможным осуществление рационального использования природных ресурсов,мер, способствующих процессу охраны окружающей среды; более качественноеразвитиетехнологийвышесказанному,добычинеобходимополезныхотметитьископаемых.важностьПодводясозданияитогсистемы,учитывающей рентные платежи и уделяющей особое внимание экономическим иэкологическим факторам.28См.: Боголюбов С.

А. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / подред. С. А. Боголюбова. М. : Проспект, 2010.28Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено предоставление недр впользование, в том числе органами государственной власти субъектов РФ.Указанноепредоставлениедолжнобытьоформленоспециальнымгосударственным разрешением в виде лицензии, под которой понимают бланкустановленной формы, а также все приложения к нему в текстовом, графическомили ином виде.

Вышеозначенные приложения — это неотъемлемая составнаячасть лицензии, в которой содержится определение всех основных условийпользования недрами.В ст. 20 Закона о недрах перечислены основания для досрочногопрекращения, приостановления или ограничения органами, предоставившимилицензию, права пользования недрами.СтоиттакжеФедеральногоучитыватьагентствапоположенияАдминистративногонедропользованию,утвержденногорегламентаприказомМинприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административногорегламента Федерального агентства по недропользованию по исполнениюгосударственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрациилицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензиина пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, втом числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочномпрекращении, приостановлении и ограничении права пользования участкаминедр»29 (с изм.

от 04.10.2012, зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2009№ 15837). Пунктом 107 указанного Регламента предусмотрено временноепрекращение основного вида деятельности и связанных с ним вспомогательныхработ в случае, когда право пользования недрами приостановлено. При этом такиевспомогательные работы, как обеспечение сохранности горных выработок ибуровых скважин, а также обязанность поддерживать в безопасном для жизни издоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии строения,сооружения и оборудование, не приостанавливаются.

В то же время лицензия,29См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 10.29подтверждающая право пользования участком недр, при приостановлении такогоправа с государственного учета не снимается.Также согласно ст. 21 Закона о недрах при устранении обстоятельств илиусловий, ставших поводом для приостановления (или ограничения) права напользование недрами, существует возможность для восстановления такого праваполностью.Вопросы лицензирования в газовой отрасли регулируются положениями,содержащимися в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности», пришедшем на смену Федеральному закону от08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»30.Необходимо отметить, что ранее вопросы лицензирования регулировалисьтакже приказом Госгортехнадзора России от 02.06.2003 № 107 «Об утвержденииПоложения об организации и осуществлении контроля за соблюдениемлицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности,лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России» 31,который также утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от09.09.2013 № 40232, признавшим Положение не подлежащим применению в связис его несоответствием действующему законодательству.Отдельные вопросы лицензирования также регулировались постановлениямиПравительства РФ от 04.06.2002 № 382 «О лицензировании видов деятельности вобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов ипроизводства маркшейдерских работ»33, которое затрагивало промышленнуюбезопасностьопасныхпроизводственныхобъектовипроизводствомаркшейдерских работ; от 14.08.2002 № 595 «Об утверждении Положения олицензировании30деятельностипоэксплуатациипожароопасныхСм.: СЗ РФ.

2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3430.См.: Рос. газ. (спец. вып.). 2003. 21 июня.32См.: Рос. газ. 2013. 16 окт.33См.: СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2182. Документ утратил силу в связи с последовательной отменой его частейпостановлениями Правительства РФ от 22.06.2006 № 389, от 26.06.2006 № 392, от 14.07.2006 № 429, от 14.12.2006№ 767 и от 17.01.2007 № 18.3130производственных объектов»34; от 28.08.2002 № 637 «О лицензированиидеятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей,транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов ихпереработки»35.Внастоящиймоментвсеуказанныеактыпризнанынедействительными.

Необходимо отметить, что, хотя все вышеперечисленныедокументы претерпели множество изменений, в настоящий момент утратили силувсвязисозначительнымиизменениямизаконодательствавобластилицензирования. При этом некоторые документы все же заменены другими, как,например, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения олицензированиидеятельностипоэксплуатациипожароопасныхпроизводственных объектов», которое было отменено. После этого было изданоеще три документа по вопросам порядка лицензирования эксплуатациивзрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. Внастоящий момент действует Положение о лицензировании эксплуатациивзрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II иIII классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от10.06.2013№49236.Другиедокументы,как,например,постановлениеПравительства РФ «О лицензировании деятельности в области эксплуатацииэлектрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки иреализации нефти, газа и продуктов их переработки», были просто признаныутратившими силу (например, в рамках постановления Правительства РФ от14.12.2006 № 767 «Об изменении и признании утратившими силу некоторыхактов Правительства Российской Федерации по вопросам лицензированияотдельных видов деятельности»37) и впоследствии ничем заменены не были.Проанализировав вышесказанное, можно сделать вывод о том, что системалицензирования за последние десять лет претерпела значительные изменения.34См.: СЗ РФ.

2002. № 34. Ст. 3290. Документ утратил силу в связи с изданием постановленияПравительства РФ от 12.08.2008 № 599.35См.: Там же. № 36. Ст. 3476. Документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФот 14.12.2006 № 767.36См.: Там же. 2013. № 24. Ст. 3014; Там же. № 26 (поправка).37См.: Там же. 2006. № 52 (Ч. 3). С. 5587.31Помимо общей системы налогообложения, являющейся одинаковой для всехсубъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, напредприятия газовой отрасли распространяются специфические налоги.После отмены с 1 января 2004 г.38 акциза на реализацию газа, единственнымспецифическим налогом, взимаемым в газовой отрасли, остался НДПИ.Указанный налог был введен Законом № 126-ФЗ, которым во вторую частьНК РФ была включена соответствующая глава, и заменил существовавшие ранееналоги.

Налог на добычу полезных ископаемых вводился как новый налог в сференедропользования, который уплачивается всеми пользователями недр, начиная с1 января 2002 г. Посредством этого налога государство должно было изымать увсех субъектов предпринимательской деятельности в минерально-сырьевыхотраслях абсолютную и дифференциальную часть горной ренты. С введениемНДПИ была отменена обязанность добывающих организаций осуществлятьплатежи за пользование недрами и отчисления в бюджет государства для целейвоспроизводства минерально-сырьевой базы.Таким образом, можно говорить о том, что введенный в 2002 г. НДПИ,заменивший действовавшие ранее платежи за пользование недрами, а такжеотчисления для воспроизводства минерально-сырьевой базы, является основнымрезультатом налоговой реформы минерально-сырьевого сектора экономики сточки зрения структуры налоговой системы РФ.

Введение НДПИ повлекло засобой упрощение налоговой системы, а также привело ее в большее соответствиес мировой практикой. Необходимо отметить, что применение единой ставкиНДПИ в момент принятия указанного налога в Российской Федерации имелораспространение и в других государствах. В качестве примера можно привестиСША, где на оффшорных месторождениях, которые находились в федеральнойсобственности, в тот момент применялась единая ставка роялти в размере 16,5 %.ПомнениюЛ.