Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 39

№ 10-П «По делу о проверкеконституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйконституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание Законодательства РоссийскойФедерации. 2003. № 25. Ст. 2564.181взаимоприемлемого решения путем координации интересов всех ее участников»1.Преимущества согласительных процедур заключаются в сокращениивременных затрат в сравнении с судебным рассмотрением споров, гибкости,повышении уровня взаимодействия органов государственной власти, повышениикультуры коммуникации в рамках конституционных процедур 2.

Эффективнаяреализация согласительных процедур может не потребовать проведениядальнейших процессуально более сложных мероприятий 3.Конституция и действующее законодательство Российской Федерации несодержат определения понятия «согласительная процедура». В отечественнойнаукеконституционногоправатакжеотсутствуетединыйподходкопределению данного термина.Т.В.Цатурянрассматриваетсогласительныепроцедурыкак«урегулированный нормами конституционного права порядок досудебногоразрешения споров между органами государственной власти, направленный надостижение согласованного решения» 4.Наиболее широко данный термин определен в словаре конституционногоправа, в котором согласительная процедура рассматривается как правовоесредство разрешения разногласий между участниками конституционныхправоотношений 5.

Приведенное определение является чрезмерно широким, таккак охватывает не только согласительные процедуры, но и иные способыразрешения разногласий (например судебный способ).1Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционностиЗемельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2004 . № 18. Ст.

1833.2Донская Н.Г., Цатурян Т.В. Повышение эффективности государственного управления посредством использованиясогласительных процедур // Закон и право. 2014. № 3. С.46.3Кистринова О.В. Согласительные процедуры в конституционном праве // Конституционное и муниципальноеправо. 2016. № 8. С.13.4Цатурян Т.В. Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров окомпетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Автореф. дисс.

канд.юрид.наук. М., 2009.С.4.5Мальцев И.А. Особенности применения согласительных процедур как гарантии реализации конституционногопринципа разделения властей // Ученые записки Орловского государственного университета. 2009. № 1. С.201.182Согласно третьей точке зрения, под согласительными процедурамипонимается регламентированная законом совместная деятельность субъектовконституционно-правовых отношений по устранению возникающих междуними разногласий на компромиссной основе 1.В общем виде согласительные процедуры могут быть охарактеризованыкак совместная деятельность субъектов конституционно-правовых отношений,направленная на разрешение возникшего между ними конституционногоконфликта.Какбылоотмеченовыше,всоответствиисФедеральнымконституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»вкачествеодногоизусловийдопустимостиходатайстваорганагосударственной власти выступает то, что спор не был или не может бытьразрешен иным способом, то есть использование возможности применитьсогласительные процедуры является условием допустимости ходатайства оразрешении споров о компетенции.В соответствии со статьей 44 Федерального конституционного закона «ОПравительстве Российской Федерации», «Правительство наделено правом впределах своих полномочий разрешать споры и устранять разногласия междуфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

Для достижения указанной целисоздаются согласительные комиссии из представителей заинтересованныхсторон» 2.Статья 25Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что «разрешениеспоров между законодательным (представительным) органом государственнойвласти субъекта и высшим исполнительным органом государственной властисубъекта по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии1Крутских В.Е.

Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М. 2001. С.46.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 51. Ст. 5712.2183с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РоссийскойФедерации, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерацииили в судебном порядке» 1. Таким образом, федеральное законодательствопредусматривает возможность применения согласительных процедур, но их видыи порядок применения не определены.Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерациипредусмотрены положения о возможности или необходимости применениясогласительных процедур.

Так, Устав Архангельской области (часть 9 статьи 32)содержит указание на то, что «споры между Губернатором Архангельскойобласти и областным Собранием депутатов, Правительством Архангельскойобласти по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствиис согласительными процедурами либо в судебном порядке» 2. При этом РегаментАрхангельского областного Собрания депутатов регулирует лишь применениесогласительныхпроцедурвПравительстваАрхангельскойзаконодательноммобластипроцессе3.конкретизирующихРегламентположенийнесодержит 4.Областной закон «О Правительстве Архангельской области и иныхисполнительных органах государственной власти Архангельской области»определяет, что Губернатор Архангельской области образует, формирует,упраздняет совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе впорядке, предусмотренном Указом Губернатора 5. В соответствии с даннойнормой Указом Губернатора в 2009 году была создана согласительная комиссияпо тарифам на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского1Федеральный закон от 06 октября 1999 г.

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 г. № 42. Ст. 5005.2Устав Архангельской области // Волна. 1995. № 213Регламент Архангельского областного Собрания депутатов. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.aosd.ru/?dir=docs_add&id_pdoc=1844Указ Губернатора Архангельской области от 27 июля 2009 г.

№ 17-у «Об утверждении Регламента ПравительстваАрхангельской области» // Волна. № 35.5Областной закон от 20 мая 2009 г. № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительныхорганах государственной власти Архангельской области» // Волна. 2009. № 22.184страхования Архангельской области, утверждено положение о ее деятельности1.Согласительная комиссия создавалась для определения единой политики в сфереценообразования на медицинские услуги , а не разрешения конфликта (в 2012году комиссия была упразднена).В соответствии с частью 13 статьи 11 Областного закона Президент, СоветФедерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации вслучае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативыпроведения референдума могут предложить создать согласительную комиссию,в которую от Архангельской области входят представители областногоСобрания депутатов, избирательной комиссии области, инициативной группы попроведению референдума2.

Порядок создания и деятельности согласительнойкомиссии законом не установлен.В соответствии со статьей 28 Устава Свердловской области, «дляразрешения разногласий между органами государственной власти Свердловскойобласти и органами государственной власти Российской Федерации, междувысшими органами государственной власти Свердловской области и высшимиорганами государственной власти других субъектов Свердловская область влице своих органов государственной власти участвует в назначаемыхПрезидентом Российской Федерации согласительных процедурах»3. Порядокприменения согласительных процедур в сфере законодательной деятельностиустановлен Регламентом Законодательного Собрания Свердловской области 4.Более детализированные положения присутствуют в Уставе г.Москвы, гдезакреплен открытый перечень возможных видов согласительных процедур.Статья 84 определяет, что органы государственной власти города Москвы1Указ Губернатора Архангельской области от 27 октября 2009 г.

№ 34-у «Об утверждении положения осогласительной комиссии по тарифам на медицинскую помощь в системе обязательного медицинскогострахования Архангельской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zakon-region.ru/arhangelskayaoblast/27609/2Областной закон от 15 июля 2003 г. № 184-23-ОЗ «О референдуме Архангельской области» // ВедомостиАрхангельского областного Собрания депутатов. 2003. № 23.3Устав Свердловской области // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области.

2011. №13.4Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 16 декабря 2014 г. № 1924-ПЗС.«Регламент Законодательного Собрания Свердловской области». [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://zsso.ru/upload/site1/document_file/SMCqI36z91.pdf185стремятся решать споры и разногласия путем консультаций, переговоров, спомощью создаваемых на паритетной основе согласительных и иных комиссий,иных согласительных процедур либо в судебном порядке 1. Формулировка,закрепляющая аналогичные виды согласительных процедур содержится вСтепном Уложении Республики Калмыкия 2.На основании анализа норм действующего законодательства можно сделатьвывод о том, что виды и порядок применения согласительных процедурурегулированы лишь фрагментарно, как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации (за исключением согласительных процедур взаконодательном процессе).

На сегодняшний день потенциал согласительныхпроцедур как средства разрешения конституционных конфликтов в полной мерене реализован. Как отмечает Д.А. Кобзарь, согласительные процедуры имеютнезначительный конституционно-правовой аспект 3. В то же время в ряде случаев«юридизация» согласительных процедур путем создания правовой основы ихосуществления является необходимой.Так, статья 24 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации закрепляет возможность участия законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта в формированиивысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.Зачастуюформойтакогоучастияявляетсядачасогласиязаконодательного (представительного) органа высшему должностному лицусубъектананазначениеруководителявысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации.