Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 18

С.12889сообщения от имени Государственной думы, которое 4 июля было переименованов обращение Государственной думы 1.Подготовка данного обращения стала одной из причин роспуска IГосударственной думы. Первый состав Государственной думы в соответствии сМанифестом распускался, время нового созыва Государственной думы назначенона 20 февраля 1907 года 2. Депутаты выехали в Выборг, где было составленовоззвание «Народу от народных представителей». В воззвании указывалось нанедопустимость положения, при котором Россия остается без народныхпредставителейвпереживаемоекризисноевремя3.Воззваниеявлялосьнеконституционным актом Думы, вызвавшим многочисленные споры 4.

Реакцияобщества на воззвание была спокойной, предполагаемого эффекта оно непроизвело.Существующие противоречия и в дальнейшем приводили к конфликтамСовет министров и второй состав Государственной думы. 6 марта 1907 годаПредседатель Совета министров П.А. Столыпин выступил в Государственнойдуме с декларацией, в которой обозначались предполагавшиеся преобразования,целью которых являлось превращение России в правовое государство и призвалДуму к плодотворной совместной работе.

Вместе с тем, в повторном выступлениина заседании Председатель Совета министров указывал, что в народномпредставительстве не должны допускаться голословные обвинения, нападки начленовправительства5.предпринимаемые1ВпоследствииПравительствомдлядепутатырешениякритиковалиаграрногомеры,вопросаМаклаков В.А. Первая Государственная дума (Воспоминания современника). Париж: Русская библиотека, 1939.С.209-213.2Высочайший Манифест о роспуске I Государственной думы. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ibyu.narod.ru/syh.html3Дело о Выборгском воззвании: Стенографический отчет о заседаниях Особого присутствия С-Петербургскойсудебной палаты 12-18 декабря 1907 года.

Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917. М.: Просвещение,1990.С.327-328.4Оболенский В.А. Моя жизнь и мои современники. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ristikivi.spb.ru/docs/viipuri-obolenski-1.html5Стенографический отчет. Государственная дума. Сессия II. Заседание пятое от 06 марта 1907 г. С.106-120.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://on-island.net/History/DumaII/DumaIIindex.htm90(присутствовали ссылки на вздутость цен Крестьянского поземельного банка,ставилась под сомнение целесообразность выхода крестьян из общины и т.д.)1.Характеризуя взаимоотношения законодательной и исполнительной власти,следует указать на расхождение позиций по поводу роли государственныхинститутов в период проводимых реформ.

В Государственной думе неоднократновысказывалась точка зрения о более важной роли в решении стоящих передгосударством задач законодательного органа, избранного народом. П.А.Столыпин, напротив, полагал, что в экстремальной ситуации, угрожающейраспадом государства, исполнительная власть обязана использовать все средства,чтобысохранитьединствостранывусловиях,когдагосударственнаянеобходимость стоит выше права 2.Общий язык Совету министров и второму составу Государственной думынайти так и не удалось.

Продолжением затянувшегося конфликта стало делодепутатов социал-демократической фракции. Требование правительства о снятиинеприкосновенностис55депутатовбылоагрессивновоспринятоГосударственной думой 3.Итогом стал Манифест о роспуске Государственной думы от 3 июня 1907года. Данный акт указывал на разногласия Правительства и Государственнойдумы,котораянеоказывалаемуподдержку,чрезмерномедлительнорассматривала Государственную роспись, превратила право запросов в способборьбы с Правительством, не исполнила неотложного требования властей вотношении депутатов, обвиняемых в заговоре.

Волей монарха был дарован новыйизбирательный закон 4. 3 июня 1907 года было опубликовано новое положение овыборах в Государственную думу, что являлось выходом за пределыконституционных полномочий императора.1Стенографический отчет. Государственная дума. Сессия II. Заседание восемнадцатое от 29 марта 1907 г. С.13001320. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://on-island.net/History/DumaII/DumaIIindex.htm2Столыпин П.А. Мысли о России. М.:АСТ, 2013. С.99.3Куликов С.В.

Парламент без парламентаризма: Государственная дума в царской России (1905-1917)//Ленинградский юридический журнал. 2005. № 3. С.75.4Манифест о роспуске Государственной думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов вГосударственную думу от 3 июня 1907 г.

Государственная дума в России в документах и материалах.– М.:Госюриздат, 1957. С. 271-273.91ВсоответствиисновымПоложением,былоосуществленоперераспределение пропорций между куриями, увеличено представительствоземлевладельцев,уменьшеночисловыборщиков-крестьян,сократилосьпредставительство национальных окраин Российской империи. Городская куриябыла разделена на два разряда, при этом преимущество получал первый разряд,включавшийвладельцевкрупнойнедвижимости1.Принятиеновогоизбирательного закона без участия Государственной думы было расцененомногими партиями как «третьиюньский государственный переворот»2.Разработчик нового избирательного закона С.Е.

Крыжановский отмечал, чтоутверждение данного акта императором было единственным выходом, так каквнесение подобного законопроекта в Думу было невозможно, а обсуждение его всовещанияхбылобыбесполезнымделом3.Октроированиемонархомизбирательного закона 3 июня демонстрировало поддержку Совета министров вего конфликте с Думой, и являлось попыткой предотвратить противостояние стретьим составом Государственной думы. В период III Государственной думыимело место сотрудничество Совета министров с Государственной думой иГосударственным советом, однако и конфликты не ушли в прошлое.Так, Правительство согласилось с фактическим расширением компетенцииГосударственной думы, когда в Таврическом дворце начала работу Комиссия погосударственной обороне 4.

Было учтено мнение Государственной думы поповоду участия великих князей в деятельности военного министерства5.Значительное ухудшение взаимоотношений исполнительной и законодательнойвласти произошло в связи с прохождением законопроекта Правительства овведении земства в губерниях Западного края. Данный законопроект был созначительными поправками одобрен Государственной думой 1 июня 1910 года.1Положение о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 года. Законодательство эпохи буржуазнодемократических революций.

Т.9. М.: Юридическая литература, 1994. С.53-117.2Дан Ф. Новый избирательный закон 3 июня 1907 г. СПб., 1907. С.4-5.3Крыжановский С.Е. Заметки русского консерватора.[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.democracy.ru/library/publications/voter/special/el_history/page27.html4Шалланд Л.А. Русское государственное право. Юрьев: Типография Шнакенбурга, 1908. С.80.5Куликов С.В. Парламент без парламентаризма: Государственная дума в царской России (1905-1917).//Ленинградский юридический журнал. 2005. № 3. С.79.92Законопроект предполагал снижение избирательного ценза и учреждениенациональных курий при избрании земских гласных (польской и русской).БольшинствочленовГосударственногосоветаподверглиправительственный законопроект критике.

5 марта 1911 года при постатейномголосовании статья о национальных куриях была отклонена, а 6 марта 1911 годаПредседатель Совета министров П.А. Столыпин подал в отставку. Императоротклонил отставку. Однако П.А. Столыпин связывал свое согласие продолжитьработу на посту Председателя Совета министров с рядом условий (которые былиимператором приняты).Был опубликован указ о перерыве сессии Государственной думы иГосударственного совета на период с 12-15 марта 1911 года. В этот периодзаконопроект о введении земства в Западном крае был утвержден в соответствиисо статьей 87 Основных государственных законов 1.

Два члена Государственногосовета (проводившие кампанию против законопроекта) были отправленыимператором в отставку с обещанием исключить их с 1 января следующего годаиз числа членов Государственного совета. Эти действия, предпринимаемые поинициативеПредседателяСоветаминистров,вызваливозмущениеиГосударственного совета, и Государственной думы. А.И. Гучков расценивалподобное применение статьи 87 Основных законов как опасный прецедент, апринудительный «отпуск» двух членов Государственного совета рассматривалсякак наказание за голосование 2.Период работы IV Государственной думы большей частью относился квоенному времени, обстоятельства которого во многом обусловили обострениесоциальных противоречий и перерастание противоборства законодательной иисполнительной властей в полномасштабный конституционный кризис.Примечательно, что Председатель Совета министров В.Н.

Коковцовописывал Государственную думу как «докучавшую правительству критикой,1Соловьев К.А. Конституционный кризис 1911 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.stolypin.ru/proekty-fonda/entsiklopediya-petr-arkadevich-stolypin/?ELEMENT_ID=1182Александр Иванович Гучков рассказывает: Беседы А.И. Гучкова с Н.А.Базили (история стенограмм).[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://annales.info/rus/guchkov/index.htm93запросами придирками, желанием властвовать и ограничивать исполнительнуювласть»1.В начале Первой мировой войны был период единения народногопредставительствасимператоромиправительством.НазаседанииГосударственной думы 26 июля 1914 года к единению в трудный час призвалПредседатель Государственной думы М.В. Родзянко, рукоплесканиями былавстречена речь Председателя Совета министров И.Л.