Диссертация (Юридические коллизии теория и практика), страница 31

17 июля 2009 г. вступил в силу Федеральной закон № 172-ФЗ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов»379, основной идеей которого является приведениеакта в такое состояние, когда в нем отсутствуют положения, коллизии нормСм.: Там же. С. 129–130.См.: Там же. С. 130–131.378См.: Юридическая техника : курс лекций / под ред. В.М.

Баранова. Н. Новгород, 2015. С. 499.379Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29, ст. 3609.376377147законодательства, способные повлечь выявление коррупциогенного фактора врезультате применения этих актов380.Согласноопределению,данномувст.1Федеральногозаконаот 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»381, коррупция –это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконноеиспользование физическим лицом своего должностного положения вопрекизаконным интересам общества и государства в целях получения выгоды в видеденег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иныхимущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконноепредоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.Необходимо иметь в виду, что коррупция является отражением общественныхотношений.Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы могут быть органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, иные органы иорганизации, на которые возложены функции по проведению антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и их проектов, институты гражданскогообщества и граждане, которые вправе ее проводить в инициативном порядке382.В статье 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»перечисленысубъекты,управомоченныепроводитьантикоррупционнуюэкспертизу: прокуратура РФ, федеральные органы исполнительной власти, иныегосударственные органы и организации.

Разрабатывать и принимать нормативныеправовые акты имеют право органы государственной власти субъектов РФ,органы местного самоуправления. В инициативном порядке антикоррупционнуюэкспертизувправепроводитьтакженезависимыеэксперты,институтыгражданского общества (общественные организации) и граждане, которые неСм.: Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 10.

С. 8.381Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228.382См.: Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза : теория и практика : науч.-практ.пособие. М., 2012. С. 74.380148обладают статусом независимых экспертов.Если говорить об органах прокуратуры РФ, то при проведенииантикоррупционной экспертизы они руководствуются: Федеральным законом «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативныхправовыхактов»,Федеральнымзаконом«ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (ст.

9.1), Методикой проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов 383 , приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400«Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовыхактов».Антикоррупционнаяэкспертизапроводитсяорганамипрокуратуры РФ в отношении проектов нормативных правовых актов,нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственной власти субъектовРФ, иными государственными органами и организациями, органами местногосамоуправления и должностными лицами.Согласно статистическим данным прокурорами в 2015 г.

проведенаантикоррупционная экспертиза 916 363 нормативных правовых актов (в 2014 г. –848 589; в 2013 г. – около 833 тыс.). Результатом данной̆ работы сталоисключение коррупциогенных факторов из 41 227 актов (в 2014 г. – 39 тыс.; в2013 г. – 38 тыс.). Более 40 тыс. нормативных правовых актов противоречилитребованиям федерального законодательства (в 2014 г. – более 38 тыс.; в 2013 г. –более 36 тыс.). Наибольшее количество коррупциогенных факторов традиционновыявляется в актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека игражданина (более 21 тыс., что составляет 46,8 % от общего количествавыявленных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенныефакторы).

Следует отметить, что в основном прокурорами выявляютсякоррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, принимаемыхпредставительными и исполнительными органами местного самоуправленияУтверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Собраниезаконодательства Российской Федерации.

2010. № 10, ст. 1084.383149(более 96 % от общего количества)384.МинистерствоюстицииРФтакжепроводитантикоррупционнуюэкспертизу, руководствуясь Федеральным законом «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов», Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов»385, приказом Министерства юстиции РФот 27 января 2010 г. № 8 «Об утверждении Регламента Министерства юстицииРоссийской Федерации»386, приказом Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2010 г.№ 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов субъектов Федерации и уставов муниципальныхобразований»387.Коррупциогенный фактор согласно практике Министерства юстиции РФустраняется в среднем в 80 % нормативных правовых актов субъектов Федерациии 90 % уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов овнесении изменений388.Качество проведенной экспертизы оценивается посредством соотношенияколичества нормативных правовых актов субъектов Федерации, по которымподготовленызаключенияонесоответствиинормамфедеральногозаконодательства, к общему числу нормативных правовых актов, по которымпроведена юридическая экспертиза.

В целом отношение зарегистрированныхнормативных правовых актов к общему числу поступивших отражает уровеньработы Министерства юстиции РФ и его территориальных органов не только впроцессе регистрации, но в подготовке нормативных правовых актов какфедеральными органами исполнительной власти, так и субъектами РоссийскойСм.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органовпрокуратуры. 2015 год. С. 111.385Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10, ст. 1084.386Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010.

№ 13.387Российская газета. 2010. 21 апр.388См.: Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации [Электронныйресурс]. URL: http://minjust.ru/node/106713 (дата обращения: 29.05.2014).384150Федерации. Однако часть нормативных правовых актов, представленных наюридическую экспертизу, не подлежит регистрации по причине наличияпротиворечий действующему законодательству.

Данную ситуацию не стоитпутать с тем случаем, когда нормативные правовые акты признаются законными,но не подлежащими государственной регистрации389.Как уже было сказано, коррупцию необходимо рассматривать какотражение развития общественных отношений, которым присуще определенногорода конфликты. Условием предотвращения данного явления должен бытькомплексный подход, который заключается не только в использовании правовогомониторинга, проведения антикоррупционной экспертизы, но и целого рядадругих мер390, в первую очередь направленных на исследование реальноскладывающихся общественных отношений.Кроме того, территориальные органы Министерства юстиции РФ такжепроводят правовую экспертизу конституций (уставов) и законов субъектовФедерации;нормативныхправовыхактоворгановзаконодательной(представительной) власти субъектов Федерации, высших должностных лицсубъектов Федерации, высшего органа исполнительной власти субъектаФедерации, иных нормативных правовых актов органов государственной властисубъектов Федерации.При выявлении в нормативных правовых актах субъектов Федерациинарушенийфедеральногозаконодательстваэкспертноезаключениетерриториальных органов юстиции направляется в органы государственнойвластисубъектовзаинтересованныеФедерации,ихпринявшие,территориальныеорганыпрокуратуру,атакжефедеральныхворгановисполнительной власти.

В случае несогласия органов государственной власти,должностных лиц субъекта Федерации с выводами экспертного заключениятерриториальногоорганаюстициизаключениенаправляетсяворганыСм.: Там же.См.: Арзамасов Ю.Г. Проблемы построения правового государства в России и рольправового мониторинга в их реализации // Правовое государство: теория и практика.

2014. № 1.С. 18389390151прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. В настоящее времясоглашения о взаимодействии с органами прокуратуры заключены всемитерриториальными органами Министерства юстиции России.Необходимо отметить, что экспертные заключения территориальныхорганов Министерства юстиции РФ по результатам правовой экспертизынормативных правовых актов не имеют обязательного характера, поэтому весьмаважную роль играет взаимодействие территориальных органов юстиции сорганами государственной власти субъектов Федерации391.Правоваяэкспертиза,проведеннаярегиональнымиуправлениямиМинистерства юстиции РФ в 2011–2013 гг., свидетельствует о том, что числонормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации, содержащихпротиворечия федеральному законодательству, остается стабильно высоким. Так,в 2011 г.

из 98 920 проверенных нормативных правовых актов не соответствовалифедеральным законам 4 426 акта; в 2012 г. из 112 337 – 4 971; в 2013 г. из 101 321– 4 185392.Согласноофициальнымстатистическимданнымвструктурныеподразделения Министерства юстиции РФ в 2014 г. поступило 2 518 проектанормативных правовых актов для проверки на наличие в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, в 2015 г. – 2 363таких проектов. В 2014 г. из 2 287 рассмотренных проектов нормативныхправовых актов в 31 выявлено 12 коррупциогенных факторов, в 2015 г.

– из 2 396проектов – 64 коррупциогенных фактора.393В рамках рассмотренных Министерством юстиции РФ в 2014 г. 5 509нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иныхгосударственных органов и организаций, поступивших на регистрацию, выявленоСм.: Участие прокуратуры в обеспечении единства правового пространства РоссийскойФедерации. Информационно-аналитический обзор. С. 11.392См.: Там же. С. 12.393См.: Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации [Электронныйресурс].