Диссертация (Цивилизационно-культурные основания институциональной защиты прав человека в Республике Таджикистан), страница 27

№ 392-I «Об Уполномоченном Олий Мажлиса РеспубликиУзбекистан по правам человека (омбудсмене)». Представляется, что было быправильным закрепить категорию «гражданское общество» и в другихзаконодательствахстран–участницСНГ,потомучтовструктуругражданского общества входят не только общественные объединения,некоммерческиеорганизации,но288итерриториально-управленческие,Пункт 5 ст. 11; п. 1 ст. 36 Закона РТ от 20 марта 2008 г. № 372 «Об Уполномоченном поправам человека в Республике Таджикистан» [Электронный ресурс] // Национальныйцентр законодательства при Президенте РТ // URL: http://mmk.tj (дата обращения:15.12.2017).141гуманитарные, информационные, организационные объединения, адвокатураи др.По инициативе России и Кыргызстана был образован Евразийскийальянс омбудсменов (ЕАО) и 5 декабря 2017 г.

со стороны России,Кыргызстана, Ирана и Армении подписан Меморандум о создании этойорганизации.Евразийскийальянсомбудсменовявляетсяпервымзначительным в истории страны правозащитным союзом, которыйобъединяет усилия государственных правозащитников Европы и Азии.Данное региональное сообщество омбудсменов не ставит никакихполитических целей, а носит исключительно гуманитарно-правовойхарактер289. Стоит отметить, что 9 ноября 2018 г. состоялось очередноезаседание Евразийского альянса омбудсменов, в котором присоединиласьНациональная Комиссия по правам человека в Монголии, став пятымучастником ЕАО290.По нашему мнению, Республика Таджикистан также в кратчайшиесроки должна стать членом этой организации, потому что постоянныйконтакт омбудсменов из государств–участников для решения вопросов,связанных с защитой прав своих граждан за рубежом, и распространениезнаний о способах правовой защиты является важным для дальнейшегоразвития и укрепления общества и государства.

К тому же народовгосударств постсоветского пространства объединяют общие историческиеи культурные ценности, а подчас – и родственные связи. В людях сильнымежгосударственные миграционные процессы. Поэтому сегодня весьмаактуально создание Евразийского альянса омбудсменов, который на289Меморандум о создании Евразийского альянса омбудсменов подписан в Москве[Электронный ресурс] / Российское агентство правовой и судебной информации //http://rapsinews.ru/incident_news/20171205/ 281196895.html (дата обращения: 25.01.2018).290Заседание Евразийского альянса омбудсменов // Официальный сайт Официальный сайтУполномоченного по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] //URL:http://ombudsman.org/ombudsman/news/evro_alyans/view/zasedanie_evrazijskogo_alyansa_ombudsmenov (дата обращения: 16.11.2018).142первых порах объединил бы Уполномоченных по правам человека другихгосударств.Анализируя статистические данные по обращению граждан и ихобъединений, можно сделать вывод, что роль омбудсмена в институтегосударственных органов ежегодно возрастает, основное направлениедеятельности омбудсмена становится особо значимым в взаимосвязи ивзаимодействии между государством и гражданским обществом.Статистика обращений граждан и их объединенийк Уполномоченным по правам человека (омбудсменом)стран–участниц СНГ за 2016–2017 г.291Таблица№СтранаучастницаСНГКоличествообращенийза 2016 г.Количествообращенийза 2017 г.Рост иснижениеобращенийЧисленностьнаселения странына 2017 г.(человек)1.Россия42 54941 841-709146 880 3522.Молдова2 8513 1452943 550 9003.Кыргызстан15 23812 881-2 3576 140 2004.Армения2 1742 3201462 986 1005.Таджикистан3 5583 8643068 991 725Приведенныхвстатистическихтаблицеданныхснижаетсяиповышается численность обращений граждан к Уполномоченному по правамчеловека.

Интересно показать динамику обращений граждан и объединений втрех странах–участницах СНГ: России, Кыргызстана и Таджикистана.Россия. В 2017 г. к Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации поступило 41 841 обращений граждан и их291Составлено на основании статистических данных с ежегодных докладов Омбудсменов,которые доступны на официальном сайте Уполномоченного по правам человека(Омбудсмена) в странах СНГ.143объединений.

В числе жалоб свыше двух тысяч коллективных. Как и в 2016году, наибольшее количество обращений поступило по поводу реализациисоциально-экономическихправ–16552обращения;повопросамприменения мер уголовно-правового воздействия – 12 779 обращений.Вструктуреобращенийсоциально-экономическогохарактератрадиционно превалируют жалобы по поводу нарушений жилищных прав –7 251 обращение, трудовых правоотношений – 1 376 обращений, по тематикесемьи, материнства, отцовства и детства – 1 176 обращений и 792 обращенияна нарушения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.В блоке обращений по вопросам законности и обоснованностиприменения мер уголовно-правового воздействия основную часть занимаютжалобынанарушенияобъективности,полноты,длительныесрокипредварительного расследования – 5 091 обращение, об обоснованности исправедливости приговоров – 4 317 обращений, обоснованность и законностьзаключения под стражу – 542 обращения292.Кыргызстан.

В 2017 г. на имя Акыйкатчы (Омбудсмена) поступило3 242 письменных обращений граждан, из них 2 202 – в центральный аппаратОмбудсмена Кыргызской Республики. В их числе 169 коллективные, которыеподписали 2 961 человек. Устные обращение составляют 6 847. Общееколичество граждан, обратившихся в 2017 г., составило 12 881 человек, изних 49,4% – женщины. В Кыргызской Республике большей частьюобращаются по вопросам недоверия к правоохранительным органам исудебной власти – 2 019 обращений. Граждане страны указывают нанарушение их прав на справедливое и публичное разбирательство дел всудебных инстанциях и высказывают просьбу о присутствии представителей292См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2017году.

М., 2018. С.77-146. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченногопо правам человека в РФ // URL: http://www.ombudsmanrf.org (дата обращения:03.05.2018).144Акыйкатчы (Омбудсмена) на судебных заседаниях в качестве наблюдателей.Стоит отметит, что 1 169 заявлений содержали подобные просьбы.Другиенаиболееважныеобращенияотносятсяксоциально-экономическим вопросам: о выделении земельных участков, жилых домов –231 обращение; о защите трудовых прав и социального обеспечения – 131обращение; по вопросам охраны здоровья, образования – 128 обращений; повопросам семьи, правам женщин, защите детей – 103 обращения293.Таджикистан. В 2017 г. в УПЧ РТ (Уполномоченный по правамчеловека Республики Таджикистан) зарегистрировано 3 864 обращенияфизических и юридических лиц, в том числе 739 в письменной форме и 3125устныхобращений.Изэтогоколичества571обращениезарегистрировано в Центральном аппарате и 3 293 обращения – впредставительствах и общественных приёмных УПЧ.

Эти цифры данныепоказывают прежде всего доверие физических и юридических лиц к УПЧ РТи эффективность его работы.В Республике Таджикистан обращения граждан можно разделить надве основные группы: 1) гражданские и политические права; 2) социальноэкономические права.По вопросам гражданских и политических прав: право на справедливоесудебное разбирательство и к правоохранительным органом – 137обращений,правонажизнь,свободуперемещениеиличнуюнеприкосновенность – 39 обращений, право на гражданство – 29 обращений.В блоке обращений по вопросам социально-экономических правосновную часть занимают жалобы на нарушение трудовых прав и социальноеобеспечение – 145 обращений, о предоставлении земельных участков, жилыхдомов – 118 обращений, по вопросам прав трудовых мигрантов и членов их293Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики о соблюдении прав исвобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2017 году. Бишкек, 2017.

С. 8–17. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Акыйкатчы (Омбудсмена) КыргызскойРеспублики // URL: http://www.ombudsman.kg (дата обращения: 04.05.2018).145семей – 106 обращений, право на наследство, защиту семьи, алименты – 95обращений294.На основании статистических данных стран–участниц СНГ можноприйти к выводу, что самые многочисленные обращения происходили вКыргызской Республике (0,2 % на душу населения страны, т. е.

на 10 тыс.человек приходилось 20,97 обращений), а самая низкая численностьобращений наблюдалась в Российской Федерации (0,028 % на душунаселения страны, т. е. на 10 тыс. человек приходилось в среднем 2,85обращений) и в Республике Таджикистан (0,043 % на душу населениястраны, т. е. на 10 тыс. человек приходилось в среднем 4,29 обращений).При этом статистика стран-участниц СНГ показывает, что динамикаповышения или снижения обращений граждан и их объединений комбудсмену вызвана не только количеством нарушений прав и свободчеловека и гражданина со стороны властных структур, но и степеньюдоверия населения внесудебным механизмам защиты прав человека встранах СНГ.

Востребованность нового института объясняется тем, чтосреди граждан повышается их социальная активность и уровень правовогосознания.Принимая во внимание опыт деятельности омбудсмена странучастниц СНГ и в целях совершенствования института Уполномоченногопо правам человека в Республике Таджикистан, обосновываем ивыдвигаем на рассмотрение следующие предложения– Так как на конституционном уровне прописаны основы организацииидеятельностьомбудсменавстранахСНГ–России,Армении,Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, то было бы294Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан за 2017 год.Душанбе, 2018. С.

6–13. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного поправам человека в Республике Таджикистан // URL: http://www.ombudsman.tj (датаобращения: 30.04.2018).146целесообразнозакрепитьсамостоятельнуюнормуивКонституцииРеспублики Таджикистан.– Согласно ч. 2 ст. 3 Закона 2008 г. «деятельность Уполномоченногопо правам человека дополняет существующие формы и средства защитыправ и свобод граждан». По нашему мнению, Уполномоченный по защитеправ и свобод человека и гражданина в Республике Таджикистан недолжен служить дополнением к другим органом государственной власти, адолжен выступать как самостоятельное связывающее звено междуинститутами государства и общества.Функциями омбудсмена являются защита, восстановление, правовоепросвещение прав и свобод человека и гражданина.