Диссертация (Цивилизационно-культурные основания институциональной защиты прав человека в Республике Таджикистан), страница 25

в Российской Федерации266, Узбекистане267, Молдове268, на264См.: Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия (Серия «Профессиональныесправочники и энциклопедии»). М., 2010. С. 536.265См.: Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РоссийскойФедерации : учеб. пособие / под ред. Ю.А. Сунгурова. СПб., 2003. С.

18 (автор главы –Н.А. Цымбалова).266Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 23.04.2018).267Закон Республики Узбекистан от 24 апреля 1997 г. № 392-I «Об Уполномоченном ОлийМажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмене)» [Электронныйресурс]//ЗаконодательствостранСНГ//URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5109 (дата обращения: 27.04.2018).268Закон Республики Молдова от 17 октября 1997 г. № 1349 «О парламентских адвокатах»[Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru /show_doc.fwx?rgn=5109 (дата обращения: 26.04.2018).131Украине269, в 2001 г.

– в Азербайджане270, в 2002 г. – в Казахстане271 иКыргызстане272, в 2003 г. – в Армении 273, в 2008 г. – в Таджикистане274 и в 2016г. – в Туркменистане275. В Белоруссии до настоящего времени не принятзакон, определяющий организационно-правовую деятельность омбудсмена.Как видим, институт уполномоченного по правам человека вРеспублике Таджикистан появился на 11 лет позже, нежели в России и рядедругих стран СНГ. С одной стороны, это дает основания для осмысления ииспользования опыта, а с другой – институт находится в стадияхстановления.Нужно отметить, что в странах–участницах СНГ при разработкемодели Уполномоченного по правам человека учитывалась не толькоспецификасистемыгосударственнойвласти,ноинациональныеособенности, традиции правовой культуры, принимался во внимание опытдеятельности института омбудсмена в скандинавских и других западных269Закон Украины от 23 декабря 1997 г. № 776/97-ВР «Об Уполномоченном Верхней РадыУкраины по правам человека» [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ //URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=9525 (дата обращения: 26.04.2018).270Конституционный Закон Азербайджанской Республики от 28 декабря 2001 г.

№ 2462КГ «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмене) АзербайджанскойРеспублики» [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2579 (дата обращения: 25.04.2018).271Положение «Об Уполномоченном по правам человека», подтвержденное УказомПрезидента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 г. № 947 «Об учреждениидолжности Уполномоченного по правам человека» // Омбудсмены стран СНГ и Балтии :сборник нормативных правовых актов / сост.: М.С.

Башимов. Астана, 2003. С. 107–112.272Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2002 г. № 136 «Об Омбудсмене (Акыйкатчи)Кыргызской Республики» [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=208 (дата обращения: 26.04.2018).273Закон Республики Армения от 19 ноября 2003 г. № ЗР-23 «О защитнике прав человека»[Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26532 (дата обращения: 23.04.2018).274Закон РТ от 20 марта 2008 г. № 372 «Об Уполномоченном по правам человека вРеспубликеТаджикистан» [Электронныйресурс]//Национальныйцентрзаконодательства при Президенте РТ // URL: http://mmk.tj. (дата обращения: 15.12.2017).275Закон Туркменистана от 23 ноября 2016 г. № 476-V «Об Омбудсмене» [Электронныйресурс]//ЗаконодательствостранСНГ//URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=91490 (дата обращения: 25.04.2018).132странах.

Кроме того, общее правовое поле, связывавшее многие годыпостсоветские страны, не могло не сказаться на построении этого института.В этой связи выборочно рассмотрим законодательную регламентациюи организацию деятельности институтов омбудсмена в странах СНГ.Впервые среди постсоветских стран институт омбудсмена былсформирован в Российской Федерации. На конституционном уровнедолжность омбудсмена была закреплена в п. «е» ч. 1 ст. 103 КонституцииРФ:«кведениюГосударственнойДумыотнесеныназначениеиосвобождение от должности Уполномоченного по правам человека,действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

Всоответствии с Конституцией был принят Федеральный конституционныйзакон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правамчеловекавРоссийской«уполномоченныйФедерации»276,способствуетвкоторомвосстановлениюпрописано,нарушенныхчтоправ,совершенствованию законодательства Российской Федерации о правахчеловека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, развитию международногосотрудничества в области прав человека, правовому просвещению повопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты» (ч.

3 ст. 1).Концепцияданнойнормыопределяетсятем,чтодеятельностьУполномоченного в качестве самостоятельного института направлена нетолько на осуществление взаимодействия с органами государственнойвласти и структурами гражданского общества, но и на всестороннееприменение норм международного права, имплементированных РоссийскойФедерацией, в области защиты прав и свобод человека.Положительная сторона Федерального конституционного закона «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» реализуетсяв принятии решений по обращениям граждан РФ, иностранных граждан и276Собрание законодательства Российской Федерации.

1997. № 9, ст. 1011.133лиц без гражданства для защиты и восстановления нарушенных прав. Так,«получив жалобу, Уполномоченный имеет права разъяснить заявителюсредства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправленияили должностному лицу, к компетенции которых относится разрешенияжалобы по существу» (ч.ч. 2, 3 ст. 20 Закона).ВглавеIIIназванногоЗаконазакрепленыкомпетенцииУполномоченного по правам человека, среди которых – письменноеобращениексубъектамправазаконодательнойинициативыспредложениями об изменении, дополнении и о восполнении пробелов вфедеральном законодательстве и законодательстве субъектов РоссийскойФедерации по обеспечению прав и свобод граждан (ч.

2 ст. 31). Данная нормазаконазакрепляетсамостоятельностьинститутаУполномоченногоиотсутствие властной иерархии – как федеральных, так и региональныхуполномоченных, которые действуют самостоятельно, что не мешает им,конечно, сотрудничать между собой для решения общих задач.В Молдове институт омбудсмена был сформирован в 1997 г. всоответствии с Законом от 17 октября 1997 г. № 1349-XIII «О парламентскихадвокатах», который заложил правовую основу деятельности омбудсмена. Вцеляхсовершенствованиязаконодательныхосноворганизацииидеятельности этого института был принят Закон Республики Молдова от 3апреля 2014 г.

№ 52 «О народном адвокате (омбудсмене)»277.Следует отметить, что названия первого закона об омбудсмене и нынедействующего в этой стране не вполне отражают правовую природуинститута. Институт омбудсмена и институт адвокатуры отличаются друг отдруга правовыми полномочиями, функциями, формами и методамидеятельности.Уполномоченныйпо277правамчеловекаявляетсяЗаконодательство стран СНГ [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru /show_doc.fwx?rgn=67246 (дата обращения: 26.04.2018).134самостоятельным, специально установленным правозащитным органом. Вотличие от адвоката институт омбудсмена относится к числу новыхинституциональных составляющих правовой системы, не известных преждесоветскому праву. Чтобы деятельность омбудсмена положительно влияла наобщественное правовое сознание, необходимо четко разграничить этиправовые понятия и категории.Хотя название Закона Республики Молдова «О народном адвокате(омбудсмене)» 2014 г.

не отражает природу регламентированного иминститута,темнеменеенекоторыенормыдействующегозаконазаслуживают внимания.Для сравнения: такие общепризнанные принципы, как законность,приоритет прав и свобод человека, справедливость и объективность,демократизм и гласность закреплены в ряде законодательных актов странСНГ (Азербайджана, Армении, Туркменистана, Узбекистана). ОднакоМолдова, исходя из особенностей своих правовых традиций, включаетпринципы, не встречающиеся в других законах об омбудсмене стран СНГ.Например, ч.

2 ст. 2 Закона «О народном адвокате (омбудсмене)» 2014 г.указывает, что «в своей деятельности народный адвокат (омбудсмен)руководствуется принципами законности, беспристрастности, прозрачности,социальной справедливости, демократии, гуманизма и сообразуется ссобственной совестью».В Кыргызской Республике Омбудсмен (Акыйкатчи) ярко отражаетмодель парламентского омбудсмена. Подтверждением этому выступаютсоответствующие нормы Закона Кыргызской Республики от 31 июля 2002 г.№136«ОбОмбудсмене(Акыйкатчи)КыргызскойРеспублики»:«Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свободчеловека и гражданина на территории Кыргызской Республики и в пределахее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Омбудсмен (Акыйкатчи).<…> Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается на должность Жогорку Кенешем135(парламентом) тайным голосованием с использованием бюллетеней.