Диссертация (Цивилизационно-культурные основания институциональной защиты прав человека в Республике Таджикистан), страница 20

Сборник документов / сост.: В.А.Карташкин, Е.А. Лукашева. Изд. 2-е, доп. М., 2002. С. 38–74.220См.: Рудинский Ф.М., Гаврилова Ю.В., Крикунова А.А., Сошикова Т.А.Экономичсекие и социальные права человека и гражданина: современные проблемытеории и практики / под общей ред. Ф.М. Рудинского. М., 2009. С. 441.221Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена резолюцией 217 А (III)Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] // URL:http/base.garant.ru (дата обращения: 14.06.2017).103компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным наосновании закона (ч.

1 ст. 14)» 222.Норма этой статьи отражена в ст. 17 Конституции РеспубликиТаджикистан:«Всеравныпередзакономисудом.Государствогарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности,расы,пола,языка,вероисповедания,политическихубеждений,образования, социального и имущественного положения».Важным знаком в деле укрепления естественных прав человекаявляется второе изменение и дополнение в Конституцию РеспубликиТаджикистан, принятое 22 июня 2003 г. путем всенародного референдума.В итоге содержание ч. 2 ст. 5 Конституции РТ было изложено в следующейредакции: «Жизнь, честь, достоинство и другие естественные правачеловека неприкосновенны», т.

е. имплементирована ст. 3 Всеобщейдекларации прав человека, что «каждый человек имеет право на жизнь, насвободу и на личную неприкосновенность». В подтверждение этихправовых норм можно привести точку зрения В.В. Гаврилова о том, что«международные и национальные правовые нормы не образуют новойсистемной конструкции, а остаются частью своих собственных системправа, вступающих друг с другом в определенное функциональноевзаимодействие»223.Конституция РТ и другие законодательные акты на первой ступенисвоего становления и развития не полностью отражали все нормыратифицированныхнатотпериодмеждународно-правовыхактов.Наполнение содержания Конституции – это достаточно длительныйпроцесс обретения независимости Таджикистаном и совершенствования222Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976года [Электронный ресурс] // URL: http/base.garant.ru (дата обращения: 25.07.2017).223Гаврилов В.В.

Понятие и взаимодействие международной и национальных правовыхсистем. Изд. 2-е. М., 2018. С. 141.104законодательства. Каждое изменение и дополнение Конституция РТ такили иначе отражает нормы Всеобщей декларации прав человека и другихмеждународно-правовых актов.Институт защиты прав человека нацелен на защиту прав человекаразличного характера: гражданских и политических, экономических исоциальных, культурных и других. По мнению Т.Д. Матвеевой иВ.В. Шуткина, «уважение гражданских и политических прав являетсяобязательнымусловиемреализациивсехправчеловека.Однакостабильное развитие государства не может происходить без учетанасущныхпотребностейлюдейинадлежащегоосуществленияэкономических, социальных и культурных прав».В духе Всеобщей декларации прав человека выдержаны и другиестатьи главы II Конституции РТ, именуемой «Права, свободы, основныеобязанности человека и гражданина». Часть 3 ст.

16 Декларации гласит:«Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет правона защиту со стороны общества и государства». Аналогично в ч. 1 ст. 33Конституции РТ изложено: «Семья, как основа общества, находится подзащитой государства».Защита прав и свобод человека международными правовыми актамипрежде всего требует имплементации норм международных актов вовнутреннее законодательство Таджикистана. Это наиболее острый вопрос,который неоднозначно воспринимается со стороны многих стран мира.

Вэтой связи в исследованиях учёных-правоведов утверждается, что«имплементация во внутреннее законодательство приводит к следующимрезультатом: а) повышается уровень защиты прав и свобод человека;б) улучшаются экономические, социальные и культурные условия жизни вгосударстве; в) расширяется сфера сотрудничества государства с другимисубъектами международного права; г) укрепляется мир и безопасность,105предотвращается региональные и местные конфликты и войны»224.Необходимо отметить, что согласно ст. 10 Конституции РеспубликиТаджикистанмеждународныенормативныеправовыеактыимеютпреимущество перед другими законами, поэтому считаем правильным, чтодляратификациимеждународныхдоговоровнеобходимопринятьспециальный закон.

Так, Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 106)требует в обязательном порядке принятие Государственной Думойфедерального закона по ратификации и денонсации международныхдоговоров Российской Федерации. Поэтому, беря на вооружение опытРоссии,считаемцелесообразным,чтобысостороныМаджлисинамояндагон Маджлиси Оли РТ был принят закон о ратификациимеждународно-правовых актов, относящихся не только к правам человека,но и в целом ко всем отраслям юридической науки Таджикистана.В этой связи во многих демократических правовых государствахпарламент, выступая как самостоятельная ветвь органов государственнойвласти, играет важнейшую роль в защите прав и свобод человека. Одно изключевыхнаправленийдеятельностипарламента–обсуждение,ратификация и принятие нормативных правовых актов и международноправовых актов, касающихся вопросов защиты прав и свобод человека.Маджлиси Оли Республики Таджикистан в целях защиты прав исвобод человека ратифицировал такие международно-правовые акты, какВсеобщая декларация прав человека 225, Конвенция СНГ «О правах и224Игнатенко Г.В.

Международно признанные права и свободы как компонентыправового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. С. 100; см. также: Лукашук И.И.Конституция России и международное право // Московский журнал международногоправа. 1995. № 2. С. 36.225Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена резолюцией 217 А (III)Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года. [Электронный ресурс] // URL: http //base.garant.ru (дата обращения: 05.04.2018).106основныхсвободахчеловека»226идр.Такжебылипринятызаконодательные акты: Конституционный закон РТ «О гражданствеРеспублики Таджикистан»227, отраслевые кодексы, законы РТ «О правовомстатусе иностранных граждан и лиц без гражданства в РеспубликеТаджикистан»228, Постановление Правительства Республики Таджикистан«О программе образования в сфере прав человека на 2013–2020 годы»229 идр.

Все эти документы способствовали и способствуют обеспечению изащите прав человека в Таджикистане.«Маджлиси Оли – парламент Республики Таджикистан – являетсявысшим представительным и законодательным органом государственнойвласти»230. После внесения 26 сентября 1999 г. изменений и дополнений вглаву III Конституции Республики Таджикистан парламент страны сталдвухпалатным:Маджлисимилли–верхняяпалатаиМаджлисинамояндагон – нижняя палата. Маджлиси намояндагон Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан как представитель народа «состоит из депутатов,избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании»231.226Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободахчеловека : заключена в Минске 26 мая 1995 г.

[Электронный ресурс] // URL: http //base.garant.ru/1119744/ (дата обращения: 06.04.2018).227Конституционный закон РТ от 8 августа 2015 г. № 1208 «О гражданстве РеспубликиТаджикистан» [Электронный ресурс] // Национальный центр законодательства приПрезиденте РТ // URL: http://mmk.tj. (дата обращения: 03.04.2018).228Закон РТ от 2 января 2018 г. № 1471 «О правовом статусе иностранных граждан и лицбез гражданства в Республике Таджикистан» [Электронный ресурс] // Национальныйцентр законодательства при Президенте РТ // URL: http://mmk.tj.

(дата обращения:03.04.2018).229Постановление Правительство РТ от 3 декабря 2012 г. № 678 «О программеобразования в сфере прав человека на 2013–2020 годы» [Электронный ресурс] //Национальный центр законодательства при Президенте РТ // URL: http://mmk.tj. (датаобращения: 10.04.2018).230Конституция Республики Таджикистан (с изм. и доп. 1999, 2003, 2016). Душанбе :«Нашриёти Ганч», 2016. 126 с.231Конституционный закон Республики Таджикистан от 19 апреля 2000 г. № 1 «ОМаджлиси Оли РТ» [Электронный ресурс] // Национальный центр законодательства приПрезиденте РТ // URL: http://mmk.tj.

(дата обращения: 10.04.2018).107Как отмечает А.Р. Нематов, нижняя палата – Маджлиси намояндагон– профессиональный, постоянно действующий орган, и эта функция влияетв лучшую сторону на качество законотворчества в Республике232. Внекотором отношении следует согласиться с А.Р. Нематовым в том плане,что именно с 2000-х годов законодательство в области защиты правчеловека приобретает свое качество и полноту. Здесь, конечно же, важнуюроль сыграло не только осуществление законодательной деятельности напостояннойипрофессиональнойоснове,ноиустановившаясяотносительная политическая стабильность в государстве и переключениевниманияиусилийгосударственныхинститутовнарешениеэкономических и социальных проблем в стране, в том числе и наобеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.В соответствии с Конституционным законом РТ «О Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан» основной функцией представительного органаТаджикистана является законотворческая деятельность, поэтому приподготовке законопроектов краеугольным камнем должны выступатьправа и свободы человека.