Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 9

Следует особо отметить, что государствоявляется одним из главных, но не единственным системообразующим иособым элементом политической системы.Его специфичность выражена в суверенитете, в верховенстве властинад всем населением и территорией, законотворческой монополией,возможности юридического принуждения. Необходимо учитывать, чтонормальное функционирование политической системы невозможно без ееэлементов, среди которых – общественные объединения и местноесамоуправление75 - подчеркивают в своей работе Т.Н. Радько, В.В. Лазареви Л.А. Морозова.Более подробно эти элементы политической системы РоссийскойФедерации во взаимодействии с местным самоуправлением будутрассмотрены в следующем параграфе.Не вызывает сомнений, что построение системы политическихинститутов – важнейшая задача государства.

Так, А.В. Малько считает, что74Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999. С. 186.Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2012. С.531.7547«под политикой следует понимать систематизированную деятельностьоргановгосударственнойимуниципальнойвластидлярешенияобщественных задач, с помощью имеющихся у них средств»76.С целью понимания местного самоуправления как институтаполитической системы следует также рассмотреть его признаки.Так, А.В. Абрамов под политическим институтом понимаетопределенную модель отношений, основанную на политической власти,общественном управлении, участии граждан, которая имеет историческуюи законодательную основу77.ПриэтомполитическогоА.И.Головняинститута,даеткоторыйболеесочетаетширокуювсебетрактовкупомимовышеперечисленных признаков, упорядоченность взаимоотношений всистеме социума, основанной на законе, которая может быть с помощьпринуждения защитить конституционные основы78.По мнению О.М.

Соловьева, в настоящее время политическийинститут представляет собой совокупность, состоящую из организацийзаконодательных норм, общественных отношений79.Важноинститутамипонимать,власти,чтоаполитическиетакжеинститутыпредставлятьмогутинтересыбытьобщества,способствуя развитию гражданского общества как в целом, так и на местах(на территории конкретных муниципальных образований).Первые – есть суть различные уровни публичной власти, вторые –отдельные элементы общества, все виды общественных организаций игрупп населения. Только при наличии действенного взаимодействия76Малько А.В. Современная российская политика государства и жизнь // Материалы круглого стола«Правовая политика и жизнь» // под ред. В.А.

Казначеева. Пятигорск, 2002. С. 7.77Абрамов А.В. Политический институт и политическая институализация: определение понятий //Власть. 2010. № 5. С. 53-55.78Головня А.И. Политический институт обеспечения безопасности государства: взыскательный взгляд натрактовки феномена // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурологияи искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012.

№ 2-2. С. 46-51.79Соловьев О.М. Политические институты. Учебное пособие. СПб., 2003. С. 11.48внутри этой системы общество может считаться гражданским, а егоинституты – составлять политическую систему общества.Именно благодаря демократическим началам такого обществавозможно применение форм непосредственной демократии, которыевыстраивают существующий политический режим80.Проанализировавосновныепринципыполитическойсистемы,можно отметить признаки ее институтов:1)участие в реализации власти;2)самостоятельность и независимость в определенных закономрамках;3)участие в подготовке нормативных правовых актов;4)реализация интересов населения.Важноотметить,чтонародосуществляетсвоювластьнепосредственно, самостоятельно посредством всех органов публичнойвласти, учитывая свои интересы и факторы общественного развития натекущий момент.Несомненно, местное самоуправление можно рассматривать вкачестве основы конституционного строя, закрепленной в ст.ст.

12, 132,133 Конституции Российской Федерации. По состоянию местногосамоуправления можно судить о том, насколько развито гражданскоеобщество, насколько население готово самостоятельно решать вопросыместного значения, не перекладывая ответственность на плечи другихграждан и государства.Важныморганизационно-правовыммеханизмомдлярешениявопросов местного значения являются муниципальные нормативныеправовые акты. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного80Баранов Н.А.

Трансформации современной демократии. Учебное пособие. СПб.: Балтийскийгосударственный технический университет, 2006. С. 167.49самоуправления в Российской Федерации» устанавливается системамуниципальных нормативных правовых актов:1)устав муниципального образования;2)нормативныеправовыеакты,принятыенаместныхреферендумах;3)нормативные правовые акты органов представительной властиместного самоуправления;4)нормативныеправовыеактыглавыадминистрациииисполнительно-распорядительных органов.Кроме того, органам местного самоуправления принадлежит правозаконодательнойинициативы81,чтотакжедаетдополнительныевозможности для решения вопросов местного значения. Целью и задачамидеятельности органов местного самоуправления является реализацияпринципов народовластия.

Одним из главных субъектов муниципальноправовых отношений, источником власти и одновременно участникомреализации интересов.Итак, отметим, что местное самоуправление по своим принципам –это один из институтов в политической системе России. МестноесамоуправлениюкакинститутполитическойсистемыРоссийскойФедерации представляет собой независимую и самостоятельную формупубличнойреализующуювласти,выбираемуюсвоикомпетенции,непосредственноучитываяинтересынаселением,населения,проживающего на конкретной территории, имея возможность издаватьнормативно-правовые акты в пределах своей компетенции.81Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред.

от 28.12.2016) "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).50§ 1.3. Политико-правовые аспекты взаимодействия местногосамоуправления с элементами политической системы РоссииЗадачей исследования взаимодействия местного самоуправления сэлементами политической системы (государство, политические партии,общественные политические объединения, СМИ, профсоюзы, религиозныеорганизации)являетсяопределениенаправленийиформтакоговзаимодействия и критериев оценки его правовых последствий. В данномконтексте местное самоуправление мы будем рассматривать как политикоправовой институт.В.В.Гулинаобъективноеопределяетобразование,политико-правовойпредставляющеесобойинституткакустойчивыйвидсоциального взаимодействия, обусловленное конкретными политическимицелями, задачами и функциями, осуществляемое через законодательныеинициативы, посредством имеющихся ресурсов с целью стабильностивнутреннего взаимодействия.

Отсюда и функции местного самоуправлениякак политико-правового института – это объективно обусловленныймеханизм воздействий в определенных направлениях на общество, черезорганы местного самоуправления, осуществляемый в формах прямой ипредставительной демократии, вызывающий те или иные преобразования вжизнедеятельности не только муниципального образования, а такженаселения для решения важнейших проблем местного населения82.Местное самоуправление представляет собой сравнительно новыйдля нашей страны институт политической системы. В дореволюционный ивсоветскийпериодыдляместныхоргановвластипрактическиисключалась любая политическая деятельность.

Современная модельместного самоуправления политически базируется на разделении власти,закрепленном в Конституции Российской Федерации. В связи с этим вместном самоуправлении имеется ряд объективных проблем.82Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института// Государственная власть и местное самоуправление.

2011. № 9. С. 10-13.51В.М. Долгов и Г.Н. Долгова формулируют их следующим образом:во-первых,самоуправлениявнеоднозначноеполитическойсистемеположениеобщества,местногоприкоторомсамоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, выступаеткак самостоятельная форма власти, в то же время оно регулируется и вомногом зависит от государственной власти;во-вторых, самоуправление должно в большей степениориентироватьсяназадачи,связанныесрешениемместных,преимущественно хозяйственных задач;в-третьих,важностьрешенияпроблемыфинансово-экономического обеспечения местного самоуправления, создание условийдля стратегического развития местного самоуправления и территорийпроживания населения;в-четвертых,проблеманежеланиянаселенияприниматьучастия в самоорганизации, что часто является причиной неразвитостиобщественных отношений на муниципальном уровне и отсутствиекадрового потенциала83.Отметим, что, по данным проведенных исследований, всего однапятаядееспособногонаселениявовлеченавполитическуюиобщественную деятельность.

При этом в списке из 26 стран Россиязанимает место во второй части списка, существенно отличаясь по этимпоказателям от стран-лидеров списка, где более половины населениявключены в сферу общественно-политических отношений84.Однако, как считает К.А. Антипьев, у процесса политизацииместного уровня власти есть ряд позитивных моментов, таких как:1)всесторонний контроль за членами партии, исключение из ихчисла лиц, не отвечающих высоким моральным принципам;83Долгов В.М., Долгова Г.Н.

Политические проблемы местного самоуправления в современной России //Власть. 2012. № 8. С. 54-58.84Россия в Европе: по материалам международного проекта «Европейское социальное исследование» /под общей редакцией А.В. Андреенковой, Л.А. Беляевой. М.: Academia, 2009.522)создание специальных политических лифтов для привлеченияновых членов в партийные структуры;3)усиление роли партий на уровне самоуправления;4)усиление местных партийных ячеек в молодежных структурах;5)усилениеответственностикандидатов,прошедшихпопартийным спискам;6)быстраякооперацияпополитическимоснованиямобъединений депутатов.При этом сам автор признает отсутствие на данном этапеустойчивого развития политических структур на местном уровне, чтоговорит о низком авторитете партий в местном сообществе85.Как уже было сказано выше, главным системообразующимэлементомполитическойсистемыобществаявляетсяпубличноеобразование.

Именно оно является олицетворением власти. Государствосчитается организацией, которая может объединить всех граждан, беря насебя роль их официального представителя и имея право издавать законы,общеобязательные требования86.Рассмотримосновныеформывзаимодействияместногосамоуправления и государства в политико-правовом аспекте.В.В. Таболин отмечает, что формы взаимодействия следуетразделить на внутренние и внешние87. К внутренним относятся задачиреализации хозяйственно-управленческих функций, не носящих политикоправовой характер.85Антипьев К.А.