Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 8

12 Конституции Российской Федерации прямоуказывается самостоятельная сущность местного самоуправления.Во-вторых,вст.130КонституцииРоссийскойФедерациидекларируется обеспеченность самостоятельного решения населениемвопросов местного значения. В соответствии со ст.

3 КонституцииРоссийской Федерации, это положение реализуется в виде:а) решения, принимаемого населением через формы прямоговолеизъявления (местный референдум, выборы и др.);б) решения, принимаемого представительным органом местногосамоуправления;в)решения,принимаемогообладающимсоответствующимполномочием выборным должностным лицом местного самоуправления.В-третьих, ч.

1 ст. 131 Конституции Российской Федерации,закрепляет право населения самостоятельно определять структуру органов40местногосамоуправления.ЭтоподтверждаетправовойпозициейКонституционного Суда Российской Федерации64.Важнейшимипринципамиместногосамоуправленияявляетсягарантия самоуправления со стороны государства и неукоснительноевыполнение всех прав и свобод человека и гражданина. Публичная властьв Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральном,субъекта Федерации, муниципальном) и базируется на следующихпринципах:каждый уровень есть самостоятельная форма осуществления1)народной власти;все уровни публичной власти имеют цель защиты прав и2)свободчеловекаигражданина,используяприэтомразличные,установленные политической системой, возможности;все уровни публичной власти имеют право защищать и3)продвигать свои интересы, не ущемляя прав иной формы публичнойвласти.Принеобходимостиспорныевопросырешаютсявадминистративном или судебном порядке65.Так С.А.

Авакьян, характеризуя публичную власть, полагаясь наконституционныеосуществленияспециальноначала,властисозданнымиуказываетнародомдлянаследующиенепосредственноэтого.возможностиилиВо-первых,органами,посредствомгосударственных органов, как обязательных форм публичной власти. Вовторых, посредством общественных институтов. В-третьих, посредствомсмешанных форм, сочетающих государственно-общественное управление,64Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 № 1-П «По делу опроверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органовгосударственной власти в Удмуртской Республике» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения:20.03.2017).65Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (постатейный) / под общ.

ред. проф. В.И. Шкатулла. 2-е издание. М.:Юстицинформ, 2006. С. 29-30.41как, например, органы местного самоуправления, подчеркивая тем самымих двойственную природу.Перечисленныесоответствуюттакимпринципыместногопринципамсамоуправленияполитическойсистемы,прямокаксистематическое проведение выборов в органы публичной власти,основанных на неукоснительном соблюдении законных методов передачивласти.Другим общим принципом местного самоуправления являетсяструктурная независимость местного самоуправления в единой системепубличной власти, установленной статьей 12 Конституции РоссийскойФедерации, согласно которой органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти.А.Н.

Широков и С.Н. Юркова, исходя из того, что местноесамоуправление в его современном понимании — это форма публичнойвласти, считают, что понятие публичной власти включает в себя и понятиеполитического управления. Они замечают, что, во-первых, политическоеуправление является только одним из видов управления, во-вторых,публичная власть понимается шире, чем политическое управление66.С.П. Дуреев и Н.С. Дуреева справедливо отмечают, что органыместного самоуправления, по сути, являются самостоятельными впринятии своих решений в целях создания благоприятных условий длянаселения муниципального образования. При этом, естественно, чтоорганы местного самоуправления являются связующим звеном междунаселением и органами государственной власти, что дает возможностьговорить о непрерывности и неразрывности этой связи67.Следует принимать во внимание, что делегирование органамместного самоуправления государственных полномочий предопределяет66Широков А.Н., Юркова С.Н.

Муниципальное управление. М.: КНОРУС, 2010. С. 47-48.Дуреев С.П., Дуреева Н.С. Развитие местного самоуправления и самоорганизация общества //Философия образования. 2010. № 1. С. 109-113.6742решение местным самоуправлением задач государственной важности и,наоборот, государственной властью – проблем местного характера68.При этом важно понимать, что органы местного самоуправленияимеют особенности, определяющие их специфику и уникальность,которые JI.A. Велихов формулирует следующим образом:1)местное самоуправление существует в тех пределах, которыеустановленызаконами,принимаемымиорганамифедеральнойирегиональной власти;2)местное самоуправление на основании закона осуществляеттолько определенные компетенции, что отличает его, например, отсоветов, которые были продолжением центральной власти на местах и, посути, имели те же компетенции, что и вышестоящие органы власти;3)собственность и бюджет органов местного самоуправленияявляется неотъемлемым звеном структуры управления на местном уровне,без наличия которых невозможно выполнение компетенций местногосамоуправления;4)данный вид власти основан на принципах непосредственнойдемократии и является выборным по своей сути69.Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 24 января 1997 г., С.А.

Авакьян определяет властнуюприроду местного самоуправления, равноправного и независимогоэлемента публичной власти70.Все это показывает, что местное самоуправление в политическойсистеме общества выступает как самостоятельный элемент, участвующий68Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления. Диссертация …. кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1999. С.ЗЗ.69Велихов Л.А.

Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах иметодах хозяйства. М.-Л., 1928. С. 80.70Авакьян С.А. Размышления конституционалиста: избранные статьи. М.: Издательство Московскогоуниверситета, 2010. С. 494.43вместе с государственной властью в решении определенной частиобщегосударственных вопросов.Взаимодействие начал представительной демократии и прямоговолеизъявления граждан позволяет, по нашему мнению, реализоватьпублично-политическую функцию местного самоуправления как формынародовластия и части политической системы.

В соответствии сдействующим законодательством, формами прямого волеизъявлениянаселения на муниципальном уровне являются: выборы, референдум,отзыв выборных лиц местного самоуправления, сход граждан и другиеформы непосредственной демократии.Исходя из ст. 33 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийской Федерации», государственные органы и их должностные лица,органыместногосамоуправленияидолжностныелицаместногосамоуправления обязаны содействовать населению в непосредственномосуществлении им местного самоуправления и участии населения восуществлении местного самоуправления через выборные органы.Это полностью соотносится с принципом политической системы, вкоторой каждый на законных основаниях имеет право принимать участиеи управлять делами государства.

Указанный принцип является важнейшимдемократическимпринципом,обеспечивающимформированиеидеятельность всей системы местного самоуправления.Другой общий принцип местного самоуправления – координацияусилийоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления, что полностью отражает статус местного самоуправлениякак института политической системы государства и обеспечиваетсистемное единство ее элементов, т.е. устанавливает устойчивые связи иотношения между ними.44Е.С.

Шугрина подчеркивает, что можно предложить следующиеобщиепринципыкоординациивсистемепубличнойвласти,выражающиеся в:1)поддержке местного самоуправления;2)создании условий реализации права населения на местноесамоуправление;3)осуществленииправовогорегулированияместногосамоуправления;4)принятии мер по обеспечению законности и правопорядка натерритории муниципального образования;5)осуществлениигосударственнойрегистрацииуставовмуниципальных образований;6)представлениимуниципально-правовыхактовворганыгосударственной власти субъекта Российской Федерации для внесения их вфедеральный регистр71.Другие авторы расширяют перечень данных принципов, исходя изразличных подходов к их классификации. Так, например, И.А. Косминаполагает наличие таких основных начал, как:1)целеполагание во взаимодействии;2)организация этого целеполагания;3)взаимообусловленность экономико-социальных задач органовединой системы органов публичной власти;4)соблюдение баланса интересов в системе публичной власти;5)учет компетентностного подхода к реализации имеющихся6)адекватность контроля за органами местного самоуправления;7)административная децентрализация публичной власти;8)открытость власти;задач;71Шугрина Е.С.

Муниципальное право. Учебник. М.: ТК Велби; Издательство Проспект, 2004. С. 350355.45соблюдение принципов законности72.9)Государствополитические,устанавливаеторганизационныеправовые,ииныеэкономические,гарантииместногосамоуправления, тем самым обеспечивая реализацию ряда других общихоснов существования местного самоуправления:соотношениеполномочийместногосамоуправленияифинансово-материальной обеспеченности;наличие юридических механизмов ответственного поведения;делегированиеорганамместногосамоуправлениягосударственных полномочий;взаимодействие единоначальных и коллегиальных органовместного самоуправления.Перечисленные принципы хорошо коррелируются с принципамиполитической системы: существования возможностей доминированиябольшинства при учете прав меньшинства, профессионализма управления.Такиепринципыорганизацииместногосамоуправления,какпринцип законности и гласности при организации и осуществленииместногосамоуправления,приоритетаправовыхсогласованыметодовспринципомотправленияиабсолютногосменывласти(конституционализма).По этому поводу, Л.A.

Велихов отмечал, что «тесное взаимодействиена местном уровне в управлении часто проявляется в функционированиинетолькооргановместногосамоуправления,ноиместнойадминистративной власти, правоохранительных и судебных органов, чтоявляется типичным и необходимым для политической системы»73.72Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. № 80.С.

178-181.73Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах иметодах хозяйства. В 2-х частях. М.-Л., 1928. С. 298.46Подводя итог вышеуказанному, можно сказать, что принципыместного самоуправления обеспечивают его конституционно-правовойстатус не только как основы конституционного строя и формынародовластия, но и прямо связаны с принципами функционированияполитической системы нашего государства.По мнению А.С. Автономова, следует отметить институциональноесовпадение самоуправленческих и демократических начал, которые нетолько взаимосвязаны, но взаимообусловлены и необходимы для развитияобщества74.Политическая система Российской Федерации представляет собойполитическую систему российского общества – сложную многограннуюструктуру, которая функционирует под воздействием различных имногочисленных факторов.