Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 20

№ 5. С.50-52.161Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права. Ч.1. М., 1877. С. 43.109имеющаяся практика вмешательства органов государственной власти вдеятельность органов местного самоуправления (о чем шла речь выше), атакже множество других сложностей организационно-экономическогохарактера.Сегодняученые-правоведыпо-разномусмотрятнапонятиемуниципально-правовой политики. К примеру, Ю.Б. Багаутдинова и А.А.Малько, говоря о данной сфере политики, подразумевают под ней«четкую, структурированную, целеполагающую деятельность органовместного самоуправления, которая не идет в разрез с политикой федерациии региона, которая проводится в целях, отвечающих интересам местногонаселения и оптимизации управленческих механизмов»162. Те же авторывыделяют следующие виды муниципально-правовой политики:1)муниципальная правотворческая политика - форма реализациимуниципально-правовой политики, которая упорядочивает муниципальноеправотворчество;2) правореализация на муниципальном уровне власти, котораяпризвана обеспечить реализацию принятых нормативных правовых актов;3) правоприменение на местном уровне, что обеспечиваетсяусовершенствованиемданнойдеятельностивмуниципальномобразовании;4) договорная политика, необходимая для эффективной реализацииконтрактной системы, действующей на муниципальном уровне163.С.В.

Корсакова отмечает, что данный вид политики – это ни чтоиное, как одна из ее разновидностей, представляющая субъектам правасоздавать действенные механизмы эффективного и поступательногоразвития муниципального образования, выстроенного на основании162Багаутдинова Ю.Б., Малько А.А. Муниципально-правовая политика понятие и особенности //Государственная власть и местное самоуправление, 2007. № 5. С. 17.163Багаутдинова Ю.Б. Российская правовая политика в осуществлении реформы местногосамоуправления.

Монография. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2008. С. 130.110координации между всеми органами публичной власти164. На наш взгляд,это определение является наиболее емким.Анализ различных подходов к определению муниципальноправовой политики привел А.Н. Костюкова к выделению следующихпризнаков этого понятия:приегопоскольку данный вид является одним из видов политики, тоизучениинеобходимоиспользоватьвтомчислетотинструментарий, который уже сложился в науке и активно применяется;данный вид политики – это прежде всего деятельность всехсубъектов муниципальных правоотношений. Поэтому только совместные искоординированные их усилия смогут привести к реализации намеченныхцелей и дать дальнейшее развитие самоуправлению;необходимо считать объектом данного вида политики местноесамоуправление как конституционную ценность;объектом муниципально-правовой политики является местноесамоуправление - основа конституционного строя.Такое отделение объекта от остальных позволит создать иреализовать понятные задачи и цели данного вида политики.Кроме того, исследователь формулирует свое определение данноговида политики, суть которого заключается в том, что муниципальноправовая политика ставит перед собой цель развития самоуправления какосновы конституционного строя России при участии всех субъектовмуниципального права165.Исходя их этих подходов, цели муниципально-правовой политикиможно сформулировать следующим образом:повышение уровня и качества жизни в муниципальныхобразованиях;164Корсакова С.В.

Доктринальная форма реализации муниципально-правовой политики // Наука иобразование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 3. С. 46-49.165Костюков А.Н. Муниципально-правовая политика и её метаморфозы // Конституционное имуниципальное право. 2011.

№ 6. С. 48-57.111создание действующей системы местного самоуправления;создание механизмов действенного правотворчества;созданиесистемыотслеживаниякачестваготовящихсянормативных правовых актов;защита и реализация прав и свобод человека на местномуровне.В свою очередь, Ю.Б. Багаутдинова называет следующие принципымуниципально-правовой политики:открытость;приверженность закону;научная обоснованность;главенство прав человека;координацияданноговида политикина всехуровняхпубличной власти;развитие демократических начал на местном уровне;привлечениеобразованныхсотрудниковвсферумуниципального управления;соблюдение принципа ответственности на уровне местногосамоуправления за проведение данного вида политики166.Современнуюполитико-правовуюмодельместногосамоуправления можно представить в виде четырех характеристик:Неразвитое и в некоторых случаях даже в определённой1.степениущемляющее права гражданна местное самоуправлениефедеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации,повсеместное отсутствие необходимых ресурсов и дефицитность местныхбюджетов,перегруженностьпереданнымигосударственнымиполномочиями, что зачастую ведет к неспособности органов местного166Багаутдинова Ю.Б.

Муниципально-правовая политика как особая разновидность правовой политики:общетеоретический аспект. Диссертация … кандидата юридических наук. Саратов, 2009.112самоуправления самостоятельно эффективно решать вопросы местногозначения. Тем самым формируется неудовлетворенность и недовольствограждан местной властью (органами местного самоуправления), из-за чегоони (граждане) по своим вопросам зачастую предпочитают, а иногда ипопросту вынуждены направлять свои заявления, жалобы и предложения ворганыгосударственнойвластисубъектаФедерации,органыгосударственной власти Российской Федерации, а иногда и сразуПрезиденту Российской Федерации.2.органыОрганы государственной власти Российской Федерации игосударственнойвластисубъектовФедерациинеимеютэффективных прямых механизмов (в отличие от органов местногосамоуправления) взаимодействия с жителями по их частным (личным)вопросам, т.к.

их структуры бюрократизированы и дифференцированы поузким ведомственным функциям общеуправленческого характера. Этоприводит к безрезультатному «хождению по кабинетам» и «пересылкеобращений». Отсюда возникает новая волна недовольства граждан исоциальной напряженности.3.Недовольство отдельных граждан или их групп постепенноформирует негативное общественное мнение о неспособности власти вцелом реагировать на проблемы населения, т.е.

переходит в политическуюсферу недоверия избранным органам власти всех уровней. Более того,несогласованность правовой политики на федеральной уровне, уровнесубъекта Федерации и муниципальном уровне, отсутствие общих целей иприоритетов, обособленность интересов не обеспечивает комплексногосоциально-экономическогоразвитиятерриториймуниципальныхобразований и дальнейшего совершенствования деятельности органовместного самоуправления.4.Этаситуациянепосредственновыражаетсявлибоиндифферентности, либо в протестности граждан при реализации как113пассивных избирательных прав, так и активных избирательных прав.Нарастает деградация местного самоуправления.

Следуя складывающимсятенденциям в обществе, другие элементы политической системы, вчастности,политическиепартиизанимаютреформаторскиеилиоппозиционные позиции.Данная политико-правовая модель отражает лишь самые общиехарактеристики современного состояния местного самоуправления. Ониносят как объективный, так и субъективный характер.

Например, кобъективным причинам низкого доверия общества к большинствугосударственныхинститутов,низкойполитическойактивностиподавляющей части граждан, недоверия к закону и праву P.M. Усмановаотносит наличие определенного пассивного политического восприятия,основанного на длительном отсутствии политической активности вразличные эпохи существования России167. Но, конечно, только этойпричиной столь сложный процесс объяснить нельзя.Главноезаключаетсявтом,чтоправильновыстроеннаямуниципально-правовая политика на всех уровнях власти должнаобеспечивать не только преодоление вышеизложенных негативныхтенденций, но и придать активный импульс комплексному развитиюместногосамоуправлениякакформенародовластияиэлементуполитической системы.А.В.

Малько и С.В. Корсакова предлагают перечень приоритетныхнаправлений муниципально-правовой политики:1)создание подкрепленных нормативными правовыми актамигарантий финансово-экономического базиса местного самоуправления;2)усовершенствование координации между различными видамипубличной власти;167Усманова P.M. Политические традиции и местное самоуправление // Сборник материаловмеждународной научной конференции «Конституционное право и политика» / отв. ред.